——訪全國工程管理專業(yè)指導委員會委員、清華大學建設管理系教授朱宏亮

　　記者：我國為何要在建筑領域引入監(jiān)理制度？

　　朱宏亮：中國工程建設領域的制度變革，要上溯至1984年云南魯布革水電站建設。這是中國第一個利用世界銀行貸款，實行國際公開招標的水電工程。在世界銀行要求下，我們在該項目中首次引入國際通行的菲迪克（FIDIC）管理模式，首次接觸到西方的咨詢工程師制度，覺得這一制度非常好用，既可以節(jié)省成本，又可以保證質量。

　　咨詢工程師體制是西方國家在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展出的建筑管理模式。傳統(tǒng)的建筑行業(yè)只有投資建設方和施工方，而建設方往往對建筑專業(yè)知識并不了解，在施工過程中，很難對建筑質量和成本加以把握。于是，第三方專家的角色應運而生，即由建設方請專業(yè)人士來做第三方，并通過專家與施工單位進行溝通，專家主導整個建設工程的進行，這就是咨詢工程師的起源和本來含義。

　　在借鑒這一制度的基礎上，我們決定建立自己的工程師制度，但名稱叫作監(jiān)理工程師。從建設部1988年頒布《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》算起，監(jiān)理制度在我國已有20年歷史。

　　記者：除了名稱不同，我國監(jiān)理工程師制度在實踐中和咨詢工程師制度有何區(qū)別？

　　朱宏亮：首先，咨詢工程師制度是全過程服務。不僅僅是監(jiān)督施工過程，前期設計、論證以及后期運營都可以由咨詢工程師來做。但在我們的監(jiān)理體制中，監(jiān)理的作用基本局限在施工過程中的質量管理。國家注冊監(jiān)理工程師考試內容也局限于施工階段，這就把咨詢工程師變成了“旁站監(jiān)督”或“監(jiān)工”，無法充分發(fā)揮應有的作用。

　　其次，咨詢工程師制度是全方位的服務。比方說工程款支付，就是由工程師簽字控制的。但在我們的實踐中，真正的財務權力停留在甲方手中，削弱了監(jiān)理的地位和作用。

　　所以說，咨詢工程師原本是對工程全方位、全過程的咨詢，但在我們這里職能大大縮小。目前，社會上對于監(jiān)理的作用認識不足，評價不高，這是一個重要原因。

　　記者：在您看來，目前，我國監(jiān)理制度建設中最大的問題是什么？

　　朱宏亮：對監(jiān)理的定位認識不夠準確。

　　在國際上，咨詢工程師是建設方（也稱為業(yè)主）聘請來為他管理工程項目的，代表的是業(yè)主的利益，對業(yè)主勤勉、盡責、忠誠是監(jiān)理的天職。但在我們的監(jiān)理體制中，監(jiān)理被要求站在“公正第三方”的立場上，同時維護建設雙方的利益，去制衡雙方，在對施工單位進行監(jiān)督的同時，也對建設單位進行監(jiān)督，這就顛覆了監(jiān)理的地位，也不符合監(jiān)理的本質規(guī)律。

　　我認為，這其實混淆了兩個概念：社會公正和個人公正。我們的理想是希望監(jiān)理維護社會公正。但事實上，要維護社會公正有兩個條件，一是與當事人無利害關系，二是有一定的公權力。但監(jiān)理受雇于甲方，又如何可能做到同時“維護建設單位和承包單位的合法權益”？

　　監(jiān)理制度起作用的前提，是建設與監(jiān)理雙方建立起相互信任的關系。建設方花錢請來的應該是幫助自己說話的專家，而不是一個找麻煩的“婆婆”。要求監(jiān)理在“拿人錢財”情況下維護社會公正，其結果只能是建設方不愿請監(jiān)理，而只是出于法律強制性要求不得不請。結果，監(jiān)理兩頭不是人，施工單位討厭，建設單位也不歡迎。現(xiàn)實中，惡性競爭、弱勢監(jiān)理等許多尷尬都與此有關。

　　國外也強調咨詢工程師應該公正，但這種公正是一種個人公正、職業(yè)公正，即在堅決維護業(yè)主利益的前提下，不違反法律和道德。從這個意義上說，監(jiān)理更接近于律師的角色。真正的社會公正應該且只應該由政府部門去維護。

　　記者：我國監(jiān)理制度已經(jīng)走過20年路程，未來發(fā)展方向是什么？

　　朱宏亮：未來的方向，就在于回歸我們引進監(jiān)理制度的初衷，即建立我們自己的咨詢工程師體制。新的《建設法》正在修訂當中，將來可能考慮用項目管理制取代目前的監(jiān)理制度，與國外的咨詢工程師制度進一步接軌。

　　所謂的項目管理制度，就是從立項、咨詢、估算、項目申請評估等環(huán)節(jié)開始，為業(yè)主提供全方位的、全過程的建設服務。如果工程建筑出現(xiàn)問題，業(yè)主在承擔責任后，可以向工程師追究責任�，F(xiàn)在，一些監(jiān)理公司已經(jīng)開展項目管理業(yè)務。

　　實行項目管理制度，現(xiàn)存的監(jiān)理企業(yè)有兩個發(fā)展方向：一是向咨詢工程師靠攏，走項目管理道路；二是仍然做老本行，只做施工階段的質量管理。