第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

　　一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元

　　《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本……”。這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元，具體包括：

　　1.各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)

　　具有獨立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。

　?。?）依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　（2）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司。環(huán)球職業(yè)教育在線 于谷順主講

　　2.個體工商戶

　　按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工6人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。

　　3.公民

　　公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。

　　4.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位

　　其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種：

　?。?）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》。

　?。?）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。

　?。ǘ┓ǘò踩a(chǎn)基本條件

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件?！栋踩a(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！睂Ψǘò踩a(chǎn)基本條件的界定，應(yīng)當把握以下3點：

　?。?）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。

　?。?）相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。

　?。?）安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備，并需不斷補充完善的。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責任制度，首先要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責?！栋踩a(chǎn)法》第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)負有的六項職責。

　?。ㄒ唬┙ⅰ⒔∪締挝话踩a(chǎn)責任制

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)全面負責，負責安全生產(chǎn)重大事項的決策并組織實施。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負責人的安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位副職負責人或者技術(shù)負責人按照分工，協(xié)助主要負責人對安全生產(chǎn)專職負責。

　　（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)負責人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位專設(shè)或者指定的負責安全管理的機構(gòu)的負責人、安全管理人員，應(yīng)當按照分工，負責日常安全管理工作。

　?。?）班組長的安全生產(chǎn)責任。班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者，負責一線安全生產(chǎn)管理，責任重大。班組長應(yīng)當檢查、督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守勞動紀律，不違章指揮、不強令工人冒險作業(yè)，對本班組的安全生產(chǎn)負責。

　?。?）崗位職工的安全生產(chǎn)責任。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的職工應(yīng)當遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，堅守崗位，不違章作業(yè)，對本崗位的安全生產(chǎn)負責。

　?。ǘ┙M織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

　?。ㄈ┍ＷC本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施

　?。ㄋ模┒酱佟z查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患

　?。ㄎ澹┙M織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

　?。┘皶r、如實報告生產(chǎn)安全事故

　　三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一，從3個方面做出嚴格的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標準

　?。ǘ┌踩度氲臎Q策和保障

　　有了符合安全生產(chǎn)條件所需資金投入的標準，還要通過決策予以保障。為了解決誰投入的問題，《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的決策主體的不同，分別規(guī)定：

　?。?）按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其決策機構(gòu)董事會決定安全投入的資金‘

　?。?）非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其主要負責人決定安全投入的資金；

　?。?）個人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。

　　（三）安全投入不足的法律責任

　　進行必要的安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。由于安全生產(chǎn)所需資金不足導致的后果，即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全投入的決策主體將要承擔相應(yīng)的法律責任?！栋踩a(chǎn)法》第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　四、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，應(yīng)有必要的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員?！栋踩a(chǎn)法》第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員保障問題，從兩方面做出了規(guī)定：

　?。ㄒ唬└呶Ｐ袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者專職管理人員

　?。ǘ┌凑諒臉I(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員

　　《安全生產(chǎn)法》對此又分兩種情況分別做出規(guī)定，一是強制性規(guī)定必須配置機構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，其從業(yè)人員超過300人以上的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在300人以下的，可以不設(shè)專門機構(gòu)，但應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。