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2007-04-23 13:59 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
建安辦函[2007]4號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委(規(guī)委、市政管委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局:
2007年4月9日下午1時,四川省成都市錦江區(qū)東光街一幢臨街單層商鋪(58間,建筑面積1011平方米)的屋檐發(fā)生整體垮塌,目前已造成10人死亡,26人受傷。該商鋪是建于2001年7月的臨時建筑,屬拆遷安置的過渡營業(yè)用房,位于居民密集區(qū)域。2005年7月的街區(qū)風(fēng)貌整治中給商鋪增加了仿古屋檐,未經(jīng)正式設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收,而發(fā)生垮塌的正是后來增加的屋檐部分。
類似的事故其它地方也有發(fā)生。2006年7月7日凌晨,河南省鄭州市金水區(qū)黑朱莊村一棟七層居民樓,因盲目加層使用而發(fā)生倒塌,事故造成4人死亡,3人受傷。
這兩起既有建筑事故均由于擅自裝修、改擴建而引發(fā):一是工程建設(shè)未執(zhí)行法定程序;二是裝修、加層、改建項目未履行工程報建手續(xù),方案未經(jīng)正式設(shè)計;三是施工過程無質(zhì)量監(jiān)督,竣工無驗收。
事故的發(fā)生給人民生命和財產(chǎn)造成巨大損失,在社會上造成了嚴重影響。它反映了一些地方對既有建筑裝修、改擴建工程的監(jiān)管相對滯后,已成為工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。各地建設(shè)主管部門要認真汲取事故教訓(xùn),舉一反三,以防止此類事故再次發(fā)生。為進一步加強對既有建筑裝修、改擴建工程的質(zhì)量安全監(jiān)管,切實保障既有建筑的使用安全,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、提高認識,切實履行質(zhì)量安全監(jiān)管職
各地建設(shè)行政主管部門要提高認識,堅持以人為本,認真落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制,擴大監(jiān)管覆蓋面。按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求,認真抓好既有建筑裝修、改擴建質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的落實工作,防止類似事故的再次發(fā)生。
二、認真做好排查工作,避免惡性事故發(fā)生
各地建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門,共同組織力量對轄區(qū)范圍內(nèi)的既有建筑進行一次全面安全隱患排查工作。檢查重點:
一是未執(zhí)行法定程序的建設(shè)工程。對此類工程要徹底進行清查,并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任;
二是學(xué)校、商場、娛樂場所等人員集中的公共建筑。檢查其裝修、改擴建、附加裝飾物或大型戶外廣告牌等,是否辦理報建手續(xù)和施工許可。
對于檢查出的安全隱患,要監(jiān)督產(chǎn)權(quán)人或責(zé)任人盡快制定并落實相應(yīng)解危措施,該停用的堅決停用,該拆除的堅決拆除,確保既有建筑的使用安全。
三、嚴格管理制度,加大處罰和責(zé)任追究力度
各地建設(shè)行政主管部門要采取切實有效措施,依法嚴肅查處違反法定建設(shè)程序的行為,并強化社會監(jiān)督。凡既有建筑裝修、加層、改建、擴建以及附加裝飾物或大型戶外廣告牌等,必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施質(zhì)量監(jiān)督管理和施工許可制度,確保按照批準的裝修、改擴建方案進行施工。對于不實施監(jiān)管而造成質(zhì)量安全事故的,要依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位和個人的責(zé)任。
四、切實加強監(jiān)管,保證既有建筑使用安全
各地建設(shè)行政主管部門在加強新建工程質(zhì)量監(jiān)管的同時,要更加注重建筑物使用過程的安全維護、裝修和改擴建等監(jiān)管工作,制定相應(yīng)的安全維護管理規(guī)定,進一步提高建筑物安全使用與管理水平。當前應(yīng)做好以下幾方面工作:
一是要全面落實產(chǎn)權(quán)單位(個人)對既有建筑使用安全的主體責(zé)任,同時要強化建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任;
二是要加大對建筑物裝修、加層、改擴建或改變用途等的檢查和執(zhí)法力度,對違反建設(shè)程序的要進行整改,并經(jīng)鑒定符合安全條件后,方可繼續(xù)使用;
三是要通過多種形式加強對建筑物使用安全的宣傳工作,抓住典型案例舉一反三,增強全社會遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的自覺性,提高安全防范意識,避免和減少既有建筑質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室
二○○七年四月十六日
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