中國(guó)煉油工業(yè)已經(jīng)取得輝煌的成績(jī)，煉油總加工能力超過(guò)200Mt，名列世界第四。中國(guó)煉油能力不僅能滿足各領(lǐng)域?qū)�輕重燃料的需求，而且完全承擔(dān)化工輕油的生產(chǎn)供應(yīng)，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康安全穩(wěn)定的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但同其他行業(yè)一樣，中國(guó)煉油業(yè)是在政府保護(hù)下成長(zhǎng)起來(lái)的。21世紀(jì)的中國(guó)將成為全球經(jīng)濟(jì)一體化的一艘巨輪，迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)浪潮的洗禮，煉油加工業(yè)將面臨前所未有的考驗(yàn)。隨著WTO的加入，政府保護(hù)壁壘毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)在很短的時(shí)期內(nèi)消失，中國(guó)煉油業(yè)必須在體制、資源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、技術(shù)、建設(shè)、法規(guī)和重組等方面進(jìn)行新的跨越，才能屹立于世界同業(yè)之林。

　　一、 經(jīng)營(yíng)管理體制與機(jī)制需要重大改革

　　中國(guó)煉油業(yè)同國(guó)外跨國(guó)石油公司相比，最大的差距和問(wèn)題是管理體制與機(jī)制，目前幾乎所有的煉油廠都是法人主體，都以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資發(fā)展、創(chuàng)造利稅為目標(biāo)，這是 資源靠分配、產(chǎn)品包銷售、企業(yè)辦社會(huì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)物。這種狀況嚴(yán)重制約了煉油工業(yè)的發(fā)展，是資源優(yōu)化利用、降低加工成本、資本集中運(yùn)營(yíng)、改進(jìn)投資結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)揮科技創(chuàng)新和提高整體競(jìng)爭(zhēng)力等工作難有突破的根本原因。兩大集團(tuán)現(xiàn)正在進(jìn)行重組改制，最終目標(biāo)是各煉油企業(yè)由經(jīng)營(yíng)發(fā)展主體變成生產(chǎn)主體，并脫離社會(huì)和輔助職能，由各企業(yè)效益最大變成整體效益最大，企業(yè)將逐步變成成本中心。預(yù)計(jì)需要5年左右的時(shí)間才能使改革基本到位。這一跨世紀(jì)改革的關(guān)鍵是剝離是否順利、徹底，盡管很痛，卻是實(shí)現(xiàn)其他跨越的第一步。

　　二、 從提高整體競(jìng)爭(zhēng)力角度調(diào)整石油資源戰(zhàn)略

　　世界所有跨國(guó)石油公司都是在占有石油資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，控制的資源遍布世界各地，控制石油資源量占加工總量的比重一般都在50%以上，甚至超過(guò)100%.相比之下，中國(guó)煉油行業(yè)面臨兩大問(wèn)題：一是總體上煉油加工的適應(yīng)性較差；二是資源控制度有明顯降低的趨勢(shì)。問(wèn)題最大的是石化集團(tuán)公司，到2005年其進(jìn)口石油資源半占總加工量的60%-70%，而對(duì)海上資源的控制度為零，產(chǎn)品成本將完全受制于國(guó)際原油價(jià)格，以1999年為例，原油價(jià)格暴漲，石油集團(tuán)公司大受其益，利潤(rùn)翻番并不斷增長(zhǎng)，而石化集團(tuán)公司煉油業(yè)則面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口原油幾乎全部由石化集團(tuán)公司加工，而煉廠總體上只能適應(yīng)比例40%左右的含硫原油。

　　所以，石化集團(tuán)公司一方面繼續(xù)加快含硫原油加工基地的建設(shè)，另一方面必須調(diào)整原油資源發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、摻股等多種手段開發(fā)和控制石油資源，用10-15年的時(shí)間，使自產(chǎn)原油和海外控制資源占加工總量的比例至少達(dá)到60%以上，而含硫原油在總加工量中的比例因提高到60%-70%.

　　三、 真正形成具有國(guó)際規(guī)模水平的煉油基地群

　　現(xiàn)在，全國(guó)大多數(shù)省市都設(shè)有一個(gè)或多個(gè)煉油廠。全國(guó)大大小小煉廠220個(gè)，其中，能力為1000kt/a以上的煉廠僅50多個(gè)，平均加工能力只有3000kt/a，總平均能力就更低了。目前，韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣省正在運(yùn)行的煉廠平均規(guī)模為10-20Mt/a，而我國(guó)此類規(guī)模的煉廠只有3個(gè)。

　　體制改革為煉油加工發(fā)展布局的調(diào)整創(chuàng)造了良機(jī)。21世紀(jì)，中國(guó)需要選擇市場(chǎng)潛力大和地緣條件好的區(qū)域，通過(guò)改造或新建，建設(shè)具有國(guó)際規(guī)模、國(guó)際水平的大型煉油基地群，如茂名、鎮(zhèn)海、齊魯、福建、南京等，在2010年前形成10-20Mt/a能力的五大煉油基地，到21世紀(jì)中葉，中國(guó)將至少需要10個(gè)20-50Mt/a能力的特大型煉油基地。這些煉油基地不僅是含硫原油加工重點(diǎn)基地，也是向化工企業(yè)輻射的大型化工原料基地，承擔(dān)著雙重責(zé)任。

　　對(duì)現(xiàn)有的小規(guī)模煉油廠或地緣條件較差的煉油廠應(yīng)及早制定政策，對(duì)其改造與擴(kuò)能堅(jiān)決予以制止，直到關(guān)閉。對(duì)大多數(shù)具有一定規(guī)模的煉油廠應(yīng)以提高產(chǎn)品質(zhì)量為主進(jìn)行適度改造。

　　上述加工布局的調(diào)整原則就是發(fā)展（大煉油）、限制（中煉油）、關(guān)閉（小煉油），此目標(biāo)一旦實(shí)際，投資最小，效益最佳，方可使中國(guó)煉油業(yè)在21世紀(jì)逐步樹立起全新形象，明顯增強(qiáng)煉油業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　四、資源優(yōu)化配置要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　資源優(yōu)化配置潛力巨大是眾所周知的。資源優(yōu)化配置包括原油資源和化工原料優(yōu)化配置兩方面，后者問(wèn)題更為嚴(yán)重，現(xiàn)在所有乙烯化工企業(yè)都自配油頭，并抱著過(guò)時(shí)的觀念，采用焦化、高壓加氫裂化等高費(fèi)用手段，不惜代價(jià)提高化工輕油的自供率。對(duì)1998年石化集團(tuán)公司乙烯裂解原料優(yōu)化測(cè)算結(jié)果表明，提高互供率后可凈增綜合利潤(rùn)至少10億元。十幾年來(lái)，化工原料互供率（互供原料與原油加工量之比）不是在增長(zhǎng)，而是逐年下降。不僅造成重復(fù)建設(shè)、無(wú)效投資，而且造成較高的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，迫切需要降低油品、化工產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，資源優(yōu)化配置是重要途徑。

　　化工原料資源配置還需確立國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源途徑，為減輕煉油擴(kuò)能的風(fēng)險(xiǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的要求向國(guó)際市場(chǎng)尋求輕烴、石腦油、單體料等化工原料資源，到2010年進(jìn)口乙烯裂解料等化工原料占總需求量的比例應(yīng)提高到20%以上。

　　對(duì)煉油業(yè)而言，原油資源優(yōu)化配置的目標(biāo)就是提高原油加工適應(yīng)性，降低原油總體成本，降低化工原料的生產(chǎn)成本。原油資源向大型煉油加工基地、化工原料生產(chǎn)基地傾斜，適應(yīng)煉油發(fā)展布局調(diào)整的要求，2005年前煉油規(guī)劃主要內(nèi)容就是資源優(yōu)化配置。兩大集團(tuán)重組改制后，相信資源優(yōu)化配置將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　五、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的靈活性

　　中國(guó)煉廠受計(jì)劃體制影響，片面追求加工能力和加工深度，造成加工手段的靈活性很差。目前，全國(guó)煉廠產(chǎn)出的柴汽比，在正常情況下只能調(diào)節(jié)到1.5：1，通過(guò)出口汽油等措施，柴汽比可以達(dá)到市場(chǎng)需求的1.7：1，這種狀況導(dǎo)致國(guó)家在制定燃油稅等國(guó)策時(shí)都不得不受制約。受亞太區(qū)域市場(chǎng)油品結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)燃油稅系列政策執(zhí)行以及消費(fèi)領(lǐng)域演變等多種影響，中國(guó)油品市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)不可能保持一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)品需求比例，而是不斷變動(dòng)、難以預(yù)測(cè)的需求結(jié)構(gòu)，21世紀(jì)中國(guó)煉油廠必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的靈活性問(wèn)題。

　　第一，調(diào)整裝置構(gòu)成，提高加氫裂化裝置的能力。目前，中國(guó)煉廠加氫裂化能力占一次加工能力的比例只有3%，而新加坡、韓國(guó)、美國(guó)、日本及中國(guó)臺(tái)灣分別為8%、5%、9.5%、5%和10%，世界平均值也達(dá)到5%.結(jié)合含硫原油加工的要求，到2010年加氫裂化（高壓或中壓）加工能力所占比例應(yīng)提高到10%以上。

　　第二，提高高附加價(jià)值產(chǎn)品比例，提高煉廠加工效益。如提高高檔潤(rùn)滑油、高級(jí)道路瀝青、高級(jí)汽油、高級(jí)溶劑油等產(chǎn)品 產(chǎn)量，部分高附加價(jià)值產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)原油加工規(guī)模要求不高，可作為中等規(guī)模煉廠的特色發(fā)展方向。

　　第三，依靠?jī)蓚�(gè)市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。石化集團(tuán)公司所處市場(chǎng)地處南方，又是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，2010年之前產(chǎn)出柴汽比調(diào)整的靈活性要達(dá)到1.6-2.5，97#高級(jí)汽油（部分滿足出口需求）占汽油總產(chǎn)量的比例要達(dá)到30%-40%，爭(zhēng)取用十年時(shí)間使具有國(guó)際先進(jìn)水平的高檔潤(rùn)滑油生產(chǎn)比例占到70%-80%以上。

　　煉廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是滿足市場(chǎng)需求的問(wèn)題，也切切實(shí)實(shí)關(guān)系到原油加工量的穩(wěn)步提高和煉油加工的綜合效益，以1998年為例，因煉油廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，使兩大集團(tuán)（含原油關(guān)井限產(chǎn)）造成綜合效益損失達(dá)30多億元。因此，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有利于提高市場(chǎng)占有率，而且同樣存在很大效益潛力。

　　六、制定符合國(guó)情的產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)步驟與戰(zhàn)略

　　油品質(zhì)量不斷提高是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步與國(guó)際市場(chǎng)融合，國(guó)內(nèi)和全球環(huán)保意識(shí)的提高，煉油業(yè)將始終面臨產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)的沉重壓力。但也應(yīng)該注意到油品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的時(shí)機(jī)問(wèn)題，我國(guó)有自己的國(guó)情，區(qū)域發(fā)展很不均衡，主體污染源類別和地區(qū)污染容量差異很大，世界各國(guó)或地區(qū)都根據(jù)所處區(qū)域特點(diǎn)制定和執(zhí)行不同的油品標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)呼吁國(guó)家和各級(jí)政府在制定環(huán)保政策時(shí)充分考慮國(guó)內(nèi)國(guó)外的差別、國(guó)內(nèi)地區(qū)差別、不同能源污染差別等，科學(xué)地制定環(huán)保限制措施。同國(guó)外相比，我國(guó)汽車分布密度還相當(dāng)?shù)停�因此，在不影響汽車性能提高的情況下，不必對(duì)汽油中各項(xiàng)污染物指標(biāo)都一味苛求和希冀與國(guó)際先進(jìn)水平靠齊，在這方面，日本、韓國(guó)的質(zhì)量升級(jí)步伐滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程值得研究和重視。油品質(zhì)量升級(jí)政策應(yīng)以大城市為主，以提高汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，柴油消費(fèi)主要在城市之間、農(nóng)村和礦業(yè)地區(qū)，污染影響較小，而且，如果發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)性能穩(wěn)定，其污染物排放還低于汽油機(jī)，其升級(jí)步驟可以適度放緩。預(yù)計(jì)國(guó)家有關(guān)部門會(huì)慎重制定相關(guān)政策，而一旦確定了國(guó)標(biāo)，進(jìn)口油品的超質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有太大的實(shí)際意義。此外，美歐等國(guó)追求超清潔燃料的政策也有在全球市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快背景下制造非關(guān)稅壁壘的嫌疑，值得關(guān)注。

　　當(dāng)然，作為企業(yè)一方面呼吁國(guó)家制定相對(duì)寬松的政策，減輕壓力，一方面要及早著手制定質(zhì)量升級(jí)戰(zhàn)略。21世紀(jì)中國(guó)煉油廠將根據(jù)東部地區(qū)、中西部地區(qū)和出口三個(gè)市場(chǎng)區(qū)域分別制定油品質(zhì)量升級(jí)步驟與戰(zhàn)略。市場(chǎng)主要在東部地區(qū)和部分產(chǎn)品出口的煉油廠需要全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，出口產(chǎn)品質(zhì)量要緊緊跟隨世界最先進(jìn)水平，以在國(guó)際市場(chǎng)上具備基本的競(jìng)爭(zhēng)條件。提高油品質(zhì)量的難點(diǎn)在汽油和潤(rùn)滑油，仍需堅(jiān)持集中資金、重點(diǎn)改造的原則 以提高大型骨干煉廠的產(chǎn)品質(zhì)量，并以質(zhì)量升級(jí)為契機(jī)實(shí)施資源優(yōu)化配置和發(fā)展布局調(diào)整戰(zhàn)略，關(guān)閉小型煉油廠。

　　七、 技術(shù)突破將大大推進(jìn)煉油發(fā)展

　　世界煉油技術(shù)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展21世紀(jì)煉油技術(shù)的突破點(diǎn)仍然在催化劑，根據(jù)中國(guó)煉油廠未來(lái)發(fā)展的需求，重點(diǎn)發(fā)展的煉油主要催化劑如下：

　　1， 加氫裂化催化劑，在較低的壓力下，能夠具有較高的裂化轉(zhuǎn)化率，在當(dāng)前的轉(zhuǎn)化率下，氫分壓降低30%-40%，或在相同的壓力和轉(zhuǎn)化率下，空速提高一倍。將對(duì)煉油發(fā)展發(fā)揮重大作用。

　　2， 含硫渣油加氫處理催化劑，對(duì)含硫原油加工最佳方案仍然是對(duì)含硫渣油進(jìn)行加氫處理，當(dāng)前的問(wèn)題是氫壓高、空速低、投資昂貴，應(yīng)爭(zhēng)取把氫分壓降到10MPa左右，有待于提高催化劑性能。21世紀(jì)東部地區(qū)幾乎所有大型煉油廠都將改造成全氫型煉廠，加氫處理催化劑的技術(shù)突破將影響這一轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

　　3， 催化裂化催化劑，首先必須在3-5年內(nèi)解決汽油烯烴、芳烴和硫含量指標(biāo)控制問(wèn)題，然后在催化工藝設(shè)計(jì)和化學(xué)動(dòng)力學(xué)理論突破的基礎(chǔ)上研制出高性能催化劑，以適應(yīng)高殘?zhí)吭�料特性，預(yù)計(jì)在2010-2020年，將出現(xiàn)具有滿意輕油轉(zhuǎn)化就緒和可承受燒焦率的全渣油催化裂化技術(shù)。

　　4， 異構(gòu)化催化劑，通過(guò)石腦油異構(gòu)化生產(chǎn)高質(zhì)量汽油組分將是21世紀(jì)提高煉油質(zhì)量的重要途徑，MTBE、烷基化等工藝主要受氣體資源的嚴(yán)重制約，只有沙特等少數(shù)具有豐富輕烴資源的地區(qū)具備發(fā)展前景，重整工藝的不利因素是難以降低芳烴含量，而催化裂化汽油降低烯烴等含量可能要以減少辛烷值或產(chǎn)率為代價(jià)，所以，異構(gòu)化是資源豐富、產(chǎn)品質(zhì)量較高的最佳選擇。

　　5， 潤(rùn)滑油催化劑，再過(guò)十幾年，潤(rùn)滑油生產(chǎn)的主體裝置將全部由選擇性加氫裂化技術(shù)取代，較低工藝成本，高性能、高選擇性的催化劑將推動(dòng)潤(rùn)滑油質(zhì)量與性能的全面升級(jí)。

　　此外，信息技術(shù)將使中國(guó)煉油業(yè)的原油采購(gòu)配置、生產(chǎn)計(jì)劃、裝置控制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等全過(guò)程產(chǎn)生革命性變化。到21世紀(jì)中葉煉油廠甚至加油站的控制將直接由總部完成，煉廠和銷售員工將只負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、安全監(jiān)督及設(shè)備維護(hù)。

　　總之，21世紀(jì)煉油科技進(jìn)步在提高加工適應(yīng)性、降低加工成本、提高加工輕油率、降低投資費(fèi)用、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和改進(jìn)管理手段等方面將扮演越來(lái)越重要的角色。

　　八、煉廠建設(shè)模式需要更新觀念

　　很顯然，跨國(guó)公司煉油廠的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展模式將產(chǎn)生直接影響，21世紀(jì)中國(guó)煉油業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展將進(jìn)入管理高度集權(quán)的現(xiàn)代管理階段，從資源開發(fā)、配置、加工、銷售到改擴(kuò)建將完全由集團(tuán)公司總部協(xié)調(diào)進(jìn)行。因此，煉廠的改造與建設(shè)模式需要適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化，必須站在總體角度以全新的觀念進(jìn)行設(shè)計(jì)模式調(diào)整。

　　1、突出重點(diǎn)建設(shè)大型煉油基地。各煉油廠均衡發(fā)展的模式必須打破，必須嚴(yán)格遵循總體效益最大、區(qū)域優(yōu)化互補(bǔ)的原則統(tǒng)籌規(guī)劃煉廠改擴(kuò)建工程。根據(jù)原油配置、原油性質(zhì)、油品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量要求，區(qū)域化工原料需求等多種目標(biāo)確立大型加工基地的改擴(kuò)建方案。產(chǎn)品方案特別需要強(qiáng)調(diào)化工原料的生產(chǎn)。

　　兩大集團(tuán)內(nèi)部改制后，將大大增強(qiáng)資本集中運(yùn)營(yíng)的能力，為資金高投入的大型煉油基地發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

　　2、加工裝置規(guī)模大型化建設(shè)。煉廠總能力較大不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的標(biāo)志，真正影響規(guī)模效益的 單套裝置能力大型化，現(xiàn)在能力達(dá)到10Mt/a左右的煉油廠僅僅是多個(gè)小規(guī)模加工系列的組合，與國(guó)外同類煉廠的差距很大。如茂名煉廠公稱加工能力13Mt/a，加工裝置構(gòu)成卻是4套常減壓，3套催化裂化、5套加氫精制、3套潤(rùn)滑油系列，進(jìn)一步發(fā)展就面臨改造和新建的困難抉擇。要真正建成具有國(guó)際水準(zhǔn)的煉油廠（把擴(kuò)能改造分散到其他中小煉廠更是錯(cuò)誤決策），就必須進(jìn)行大型化裝置建設(shè)，如加工能力擴(kuò)大到16-20 Mt/a時(shí)，必須舍棄舊裝置，按最多3套常減壓、2套催化裂化、3套加氫精制、2套潤(rùn)滑油線進(jìn)行新的規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能真正降低消耗、提高效率以及改進(jìn)靈活性。集團(tuán)總部應(yīng)建立裝置運(yùn)行與建設(shè)規(guī)模指針，關(guān)閉指針以下裝置，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展調(diào)撥指針，從而降低煉油總體加工費(fèi)用及提高總體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3、煉廠改擴(kuò)建也要有所為、有所不為。中國(guó)幾乎所有煉油廠發(fā)展都在套用一個(gè)模式，常常是常減壓、催化裂化、加氫裂化、焦化、溶劑脫瀝青、減粘裂化、MTBE、烷基化等各種加工手段齊聚一堂，似乎越全越好，卻為此付出了高昂代價(jià)�，F(xiàn)在溶劑脫瀝青裝置開工率僅30%-40%，減粘裝置、烷基化裝置的開工率更低，因?yàn)榫C合配套能力不夠，約有20Mt/a原油加工能力屬于無(wú)效能力，這是中國(guó)煉廠加工費(fèi)用居高不下的根本原因。因此，應(yīng)慎重進(jìn)行新的擴(kuò)能改造與建設(shè)，2005年前將是中國(guó)煉油廠重要的調(diào)整期，對(duì)確需改造擴(kuò)能的煉油廠要進(jìn)行特色模式設(shè)計(jì)，如改變氣體綜合利用觀念，采取油品區(qū)域調(diào)配的辦法來(lái)限制小規(guī)模氣體利用裝置建設(shè)等。

　　4、積極尋求合資合作建設(shè)模式。煉油加工處于原油與油品價(jià)格的狹小空間內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有煉廠擴(kuò)能或新建煉廠都具有較大的效益風(fēng)險(xiǎn)，尋求外方合作可以分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，特別是尋求產(chǎn)油國(guó)石油公司的合作非常重要，可以增強(qiáng)資源供應(yīng)的安全性�，F(xiàn)在重組改制后，很多煉油企業(yè)能夠輕裝上陣，為對(duì)外合作打下良好基礎(chǔ)。

　　九、國(guó)家應(yīng)及早制定資源與市場(chǎng)政策

　　國(guó)家對(duì)石油資源調(diào)配和市場(chǎng)管理，目前仍采用政府協(xié)調(diào)與干預(yù)的辦法解決，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是WTO的加入，這種狀況對(duì)中國(guó)煉油發(fā)展形成很大的政策性風(fēng)險(xiǎn)。世界各國(guó)都把石油作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源，對(duì)原油資源開發(fā)、儲(chǔ)備與配置、煉廠建設(shè)、油品市場(chǎng)價(jià)格與供應(yīng)、對(duì)外合作等都制定有政府法規(guī)或政策或應(yīng)急備案，在這方面國(guó)內(nèi)尚屬空白或缺少穩(wěn)定性和公開性，應(yīng)最多用3-5年時(shí)間完成相關(guān)法規(guī)與政策的制定，以保障煉油業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，以及研究確定戰(zhàn)略措施。

　　十、在全球?qū)で髴?zhàn)略性重組伙伴

　　世界石油巨頭在跨向新世紀(jì)之前紛紛進(jìn)行聯(lián)合、兼并等戰(zhàn)略性重組，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、擴(kuò)大規(guī)模、“強(qiáng)筋壯骨”，其目標(biāo)著眼于在21世紀(jì)的資源、技術(shù)與市場(chǎng)領(lǐng)域建立具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的霸主地位。根據(jù)資源與市場(chǎng)的發(fā)展演變格局預(yù)測(cè)，2020年以后，國(guó)際石油市場(chǎng)就將逐步進(jìn)入白熱化競(jìng)爭(zhēng)階段，到21世紀(jì)中葉，全世界能生存下來(lái)的真正具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的石油公司可能不到目前的1/3.毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)石油和石化兩大集團(tuán)都不可能憑自身實(shí)力獨(dú)自參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在2010-2020年，必須尋求合作伙伴進(jìn)行新的戰(zhàn)略性重組。

　　兩大集團(tuán)進(jìn)行的內(nèi)部重組改制對(duì)其未來(lái)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略性意義，股份公司一成立，就為跨國(guó)重組鋪平了前景廣闊的道路，與�？松�、殼牌、BP、產(chǎn)油國(guó)進(jìn)行某種重組合不是不可想象的。重組的方式有很多種，若干年后，51%控股的思維定式將突破，只要達(dá)到總體控股權(quán)重，只要有利于發(fā)展核心業(yè)務(wù)，只要掌握主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)的控制權(quán)，放棄個(gè)別項(xiàng)目或個(gè)別領(lǐng)域的控股權(quán)換取資源、產(chǎn)品等其他控制權(quán)都是可以嘗試的重組方式。根據(jù)世界石油業(yè)界的歷史發(fā)展規(guī)律，每隔10年就進(jìn)行地區(qū)性小規(guī)模重組，每隔20年就會(huì)出現(xiàn)世界性大規(guī)模重組，那么，20年后的中國(guó)煉油業(yè)或石油、石化集團(tuán)必將會(huì)以全新的面貌出現(xiàn)在世人面前。