建質(zhì)電[2007]86號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）、安全監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、安全監(jiān)管局，江蘇省、山東省建管局：

　　2007年 11月14日10時(shí)30分許，江蘇省無錫市銀仁—御墅花園D-A8號(hào)房工地發(fā)生一起重大事故，一臺(tái)SCD200/200型施工升降機(jī)西側(cè)吊籠突然從11層樓墜落，吊籠內(nèi)17名作業(yè)人員（含升降機(jī)操作工）隨吊籠墜落至地，截止目前，共造成11人死亡（當(dāng)場(chǎng)死亡4人、經(jīng)搶救無效死亡7人）、6人受傷。該工程建設(shè)單位是無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責(zé)任公司、施工單位是江蘇南通二建集團(tuán)有限公司、監(jiān)理單位是江蘇賽華建設(shè)監(jiān)理有限公司。銀仁—御墅花園D-A8號(hào)房主體 32層，建筑面積21000平方米，事故發(fā)生時(shí)主體已經(jīng)封頂，進(jìn)入裝飾階段。初步分析，該起事故是由于提升設(shè)備機(jī)械電器故障、安全裝置失靈所致。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求有關(guān)方面務(wù)必注意現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)防事故發(fā)生。該起事故的發(fā)生，暴露出部分地區(qū)和單位建筑施工安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)還不深入，建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方安全主體責(zé)任還未落到實(shí)處，對(duì)建筑施工提升、起重等機(jī)械設(shè)備的安全監(jiān)督管理還有較大差距。為認(rèn)真吸取此起重大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、要深入開展建筑安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)）要求，認(rèn)真開展建筑安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作。立即組織對(duì)本地區(qū)施工企業(yè)和在建工程項(xiàng)目起重機(jī)械設(shè)備（含塔吊、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等）安全運(yùn)行和管理情況進(jìn)行一次全面排查。排查重點(diǎn)：一是施工單位是否對(duì)起重吊裝等危險(xiǎn)性較大工程編制了專項(xiàng)施工方案并組織專家進(jìn)行了審查論證；二是在用起重機(jī)械設(shè)備是否存在部件老化、帶病作業(yè)現(xiàn)象，是否按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了維修保養(yǎng)；三是施工單位是否建立了設(shè)備的定期安全檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患是否及時(shí)整改；四是是否存在起重機(jī)械操作人員無證上崗、違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象；五是總承包企業(yè)是否認(rèn)真履行了安全監(jiān)管職責(zé)，是否將塔吊安裝拆卸分包給無相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍。要通過全面排查，切實(shí)消除在用起重機(jī)械設(shè)備安全生產(chǎn)隱患。

　　二、全面做好冬季施工工作，防止因盲目趕搶工期發(fā)生生產(chǎn)安全事故。年底臨近，各地要堅(jiān)決制止為搶進(jìn)度、趕工期而忽視安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)象，督促各方責(zé)任主體認(rèn)真履行建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處因盲目趕搶工期而發(fā)生事故的建設(shè)單位和施工單位。同時(shí)，要指導(dǎo)和督促施工單位根據(jù)冬季施工特點(diǎn)，組織編制有針對(duì)性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防凍、防滑措施，合理安排工期，遇有惡劣天氣，立即停止室外作業(yè)；加強(qiáng)對(duì)電氣焊接等動(dòng)火作業(yè)管理，嚴(yán)禁工程冬季保溫使用明火，嚴(yán)格管理各類易燃、易爆物品，合理有效配置消防器材，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故。

　　三、大力加強(qiáng)對(duì)施工人員尤其是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。各施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部要強(qiáng)化對(duì)從事起重機(jī)械設(shè)備操作人員和其他從事危險(xiǎn)性作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，重點(diǎn)是促使其提高安全生產(chǎn)意識(shí)，掌握正確的操作程序和技能，以及個(gè)人防護(hù)、救護(hù)的基本知識(shí)和方法。同時(shí)，要教育施工人員重視生活區(qū)的安全管理，嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)明火取暖和亂拉、亂接電器，嚴(yán)防一氧化碳中毒、火災(zāi)和觸電事故。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地要下大力氣督促和指導(dǎo)施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)保障體系。特級(jí)、一級(jí)等高資質(zhì)施工企業(yè)要樹立安全品牌意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)表率作用，自覺承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。對(duì)于因企業(yè)安全管理混亂、降低安全生產(chǎn)條件等造成較大、重大事故的，各地要對(duì)其處以暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰，并將其安全不良記錄向社會(huì)公示。

　　五、突出重點(diǎn)，加大政府主管部門監(jiān)管力度。目前距年底僅剩一個(gè)半月時(shí)間，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀。各地建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)管部門務(wù)必要落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任，深入分析本地安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)事故高發(fā)類型和薄弱管理環(huán)節(jié)，制定有效措施，明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)管理。要嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，防范較大及以上事故發(fā)生，確保不突破全年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。

　　建設(shè)部　
國家安全監(jiān)管總局
二○○七年十一月十六日