陜建發(fā)[2007]198號

各城市建設(shè)管理局（建委、建設(shè)局）、規(guī)劃局、房管局、市政委（局），咸陽市公用事業(yè)總公司，楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：

　　為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和國家建設(shè)部等八部委《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》精神，積極推進城鎮(zhèn)供熱計量工作，逐步實現(xiàn)按熱量交納熱費，促進我省城鎮(zhèn)供熱體制改革，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

　　一、統(tǒng)一思想，切實提高對供熱計量重要性的認識

　　實施供熱計量及計量收費是城鎮(zhèn)供熱體制改革的一項重要內(nèi)容，是節(jié)能減排、促進供用熱雙方勵行節(jié)約的一項重要措施。各地要從全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度認識城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的重要性和緊迫性，加大熱計量改革力度，積極推進按用熱量計量收費制度，全面完成國務(wù)院和省政府確定節(jié)能減排的目標和任務(wù)。

　　二、明確目標，落實工作任務(wù)

　　按照國家建設(shè)部等八部委《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》和建設(shè)部《關(guān)于推進供熱計量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求，各城市要進一步加大力度，推進供熱計量工作。所有新建建筑供熱系統(tǒng)必須滿足“分戶控制、分戶計量”的要求；既有建筑的熱計量改造應從政府機關(guān)和公共建筑做起，按照省委省政府目標考核要求，從今年起，各城市應選擇三分之一以上的政府機構(gòu)辦公樓、大型公共建筑和住宅進行供熱計量改造。2008年采暖季前，政府機構(gòu)辦公樓等建筑均要進行供熱計量改造。同時，加大城市各類既有建筑的改造，完成建設(shè)部確定的“十一五”熱計量改造任務(wù)。

　　三、采取有效措施，積極推進供熱計量工作

　�。ㄒ唬└鹘ㄔO(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、供熱等單位要密切配合，在各個環(huán)節(jié)認真審查，保證新建、改建、擴建建筑項目采暖系統(tǒng)嚴格按照“分戶控制、分戶計量”的要求進行設(shè)計和施工，室內(nèi)采暖系統(tǒng)必須安裝計量和調(diào)控裝置，并作為工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行。對不符合規(guī)定的施工圖審查不予通過，建筑不得驗收和交付使用，不得并入熱網(wǎng)進行供熱。

　�。ǘ�）各地要將供熱采暖系統(tǒng)的熱計量、溫度調(diào)控改造與建筑節(jié)能改造同步進行，保證既有建筑節(jié)能和熱計量改造任務(wù)同步完成。省建設(shè)廳已下發(fā)了《陜西省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案》（陜建發(fā)[2007]165號），確定到2010年既有建筑要完成的節(jié)能改造任務(wù)，并已分解到各城市。各地要把“十一五”建筑節(jié)能指標細化到供熱節(jié)能方面，并落到實處。

　　（三）各城市建設(shè)部門要主動向當?shù)卣�府匯報國家和省上的文件要求，使城市政府帶頭推進政府機關(guān)辦公樓和住宅小區(qū)、公共建筑的節(jié)能改造和供熱計量工作。主要是從今年起選擇三分之一的建筑加快供熱計量、溫度調(diào)控的改造，確保按期完成國家確定的2008年前供熱計量改造任務(wù)。政府機關(guān)辦公樓和住宅、公共建筑進行改造時，必須加裝熱量總表和調(diào)控裝置，室內(nèi)系統(tǒng)應安裝溫度調(diào)節(jié)裝置。

　�。ㄋ模└鞯貞�加大建筑節(jié)能和供熱計量改造的資金投入，充分發(fā)揮主導和監(jiān)管作用。要按照“誰投資誰受益，誰節(jié)能誰受益”的原則制定供熱節(jié)能改造和計量改造的政策，充分調(diào)動供熱企業(yè)、能源管理服務(wù)機構(gòu)、熱用戶和其他投資主體的積極性，形成節(jié)能改造的多元化投資機制。

　　（五）按照國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《城市供熱價格管理暫行辦法》，與物價部門密切配合，積極推進基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價計價方式，盡快制定供熱計量價格、激勵機制等政策，為實施供熱計量收費創(chuàng)造條件。對已具備分戶計量條件的建筑，要盡快實行兩部制熱價計價方式。

　�。�六）按照建設(shè)部要求和其他省市的經(jīng)驗，我省實施熱計量工作中，在技術(shù)措施上要注意做好以下工作：一是室外供熱系統(tǒng)的熱源、熱力站、管網(wǎng)、建筑物必須安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調(diào)控裝置；二是既有建筑采暖系統(tǒng)的計量改造，在樓前必須首先加裝計量裝置，有條件的可分單元加裝計量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應根據(jù)實際情況選擇不同的計量形式，包括戶用熱表或分配式計量等裝置。

　　四、加強領(lǐng)導，確保供熱計量工作順利進行

　�。ㄒ唬└鞯亟ㄔO(shè)行政主管部門要加強工程設(shè)計、施工圖審查、工程監(jiān)理、工程竣工驗收、供熱入網(wǎng)的監(jiān)督管理工作，保證新建建筑熱計量系統(tǒng)和既有建筑熱計量改造達到工程建設(shè)強制性標準的要求。對不符合要求的，要限期整改，并按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》追究相關(guān)單位和人員的責任。

　�。ǘ�）各地要加大供熱計量的宣傳力度，深入細致地向廣大群眾宣講供熱計量收費給廣大居民帶來的好處，爭取群眾對實施供熱計量收費的理解和支持，及時解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題，保障城市供熱計量收費工作的順利開展。

　�。ㄈ�）為推進供熱體制改革工作，加強信息溝通，“建設(shè)部推動推動供熱體制改革行動辦公室”建立了城鎮(zhèn)供熱體制改革信息聯(lián)絡(luò)員工作制度。按其要求，請各城市供熱行政主管部門確定1名信息聯(lián)絡(luò)員，并于10月20日前將名單報省建設(shè)廳。

　　二○○七年十月十二日