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2007-10-18 11:54 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
伊犁哈薩克自治州建設(shè)局,各州、地(市)建設(shè)局,各市水務(wù)局,各有關(guān)單位:
為規(guī)范城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營活動,根據(jù)《自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》,我廳起草了《自治區(qū)城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營實施細則》(征求意見稿),現(xiàn)發(fā)給你們,請認真研究,提出修改意見,于2007年10月26日前將意見反饋我廳。
聯(lián)系人:張放(建設(shè)廳政策法規(guī)處)
電話:0991-2819353(傳真)
電子郵箱:jstzcfgc@xjjs.gov.cn
聯(lián)系人:曾長平(建設(shè)廳城市建設(shè)處)
電話:0991-2824679
電子郵箱:jstcsjsc@xjjs.gov.cn
自治區(qū)建設(shè)廳
二00七年十月十六日
新疆維吾爾自治區(qū)城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營實施細則
。ㄕ髑笠庖姼澹
第一條 [立法目的]為了推進城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營制度,加快水行業(yè)健康發(fā)展,確保設(shè)施安全運營,維護特許經(jīng)營者和用戶的合法權(quán)益,根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》(以下簡稱《條例》),制定本細則。
第二條 [適用范圍]城市供水特許經(jīng)營項目,包括城市公共供水管網(wǎng)、設(shè)施、設(shè)備和供水水源生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等。
城市排水和污水處理特許經(jīng)營項目,包括城市公共排水管網(wǎng)、設(shè)施、設(shè)備和污水處理設(shè)施、設(shè)備等。
第三條 [特許經(jīng)營者、特許人]城市供水、排水、污水處理的特許經(jīng)營者,是指依照本細則取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)法人。
城市供水、排水、污水處理的特許人,是指城市人民政府確定負責城市供水、排水和污水處理管理的政府職能部門,或者授權(quán)管理上述公共事務(wù)的組織。
第四條 [特許經(jīng)營項目確定原則]城市供水、排水、污水處理的管網(wǎng)、設(shè)施建設(shè)、運營,應(yīng)當堅持整體協(xié)調(diào)和資源有效配置的原則;供水水源生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和污水處理設(shè)施、設(shè)備建設(shè)、運營,應(yīng)當引入適度競爭的機制。
第五條 [特許經(jīng)營項目確定]新建城市供水、排水和污水處理項目,應(yīng)當實行特許經(jīng)營制度。
現(xiàn)有城市供水、排水和污水處理項目指定全民所有制企業(yè)經(jīng)營的,應(yīng)當進行資產(chǎn)評估,將國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)分離后,按照《條例》和本細則的規(guī)定賦予特許經(jīng)營項目的運營權(quán)。
第六條 [特許經(jīng)營權(quán)出讓方案]城市人民政府決定特許經(jīng)營的項目,由特許人制定特許經(jīng)營權(quán)出讓方案,出讓方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營項目名稱、特許經(jīng)營內(nèi)容;
(二)特許經(jīng)營權(quán)出讓方式;
。ㄈ┨卦S經(jīng)營項目投資、建設(shè)規(guī)模,地域選址、規(guī)劃條件;
。ㄋ模┨卦S經(jīng)營區(qū)域、期限;
(五)特許經(jīng)營者應(yīng)具備的條件;
。┩顿Y回報政策和測算;
。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營服務(wù)收費確定方法、標準和調(diào)價程序;
。ò耍┨卦S經(jīng)營權(quán)出讓費確定方法、標準和收取方式;
(九)政府承諾事項
。ㄊ┢渌枰f明的事項。
第七條 [特許經(jīng)營聽證]特許經(jīng)營項目確定前和特許經(jīng)營權(quán)出讓方案批準前,城市人民政府和特許人應(yīng)當通過聽證或者媒體廣泛征求社會公眾意見。
舉行聽證方式聽取公眾意見的,聽證會應(yīng)當由城市人民政府相關(guān)部門(1/5比例)、城市供水和污水處理企業(yè)(1/5比例)、用水和排水戶及社會公眾(3/5比例)參加。城市人民政府和特許人應(yīng)當充分聽取公眾意見,對合理的意見和建議予以采納,不予采納的,應(yīng)說明理由并記錄在案。特許經(jīng)營權(quán)出讓方案報批時,應(yīng)當附聽取公眾意見的情況說明。
第八條 [特許經(jīng)營公告]特許經(jīng)營項目確定后,特許人應(yīng)當在當?shù)刂饕獔罂、信息網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標公告。
招標公告應(yīng)當載明特許經(jīng)營權(quán)出讓方案所列內(nèi)容和招標預審條件、數(shù)量限制以及發(fā)售招標文件的時間、地點等事項。
第九條 [資格預審]報名投標的潛在投標人在7家以上的,特許人可以在發(fā)售招標文件前,對潛在投標人進行資格預審。資格預審應(yīng)當遵守以下規(guī)則:
。ㄒ唬┎坏眠`反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定設(shè)定審查條件;
(二)不得以投資渠道、跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營為由對潛在投標人實行歧視待遇;
。ㄈ┎坏门c潛在投標人就特許經(jīng)營項目建設(shè)投資、經(jīng)營期限、特許經(jīng)營權(quán)出讓費、特與經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)價格等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判;
(四)資格預審后保留的潛在投標人不應(yīng)少于3家。
第十條 [招標賦權(quán)]賦予城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營權(quán),應(yīng)當按照《招標投標法》實行公開招標或者邀請招標。
第十一條 [招標文件]特許人編制特許經(jīng)營項目招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營協(xié)議的主要條款;
。ǘ┩稑宋募木幹、密封等要求;
(三)投標文件送達截止時間和開標時間、地點;
。ㄋ模┰u標方法、標標標準;
。ㄎ澹┲袠撕蜻x人推薦方法和比例;
。┬枰卦S經(jīng)營者提供履約擔保、承擔公益性任務(wù)的具體要求及特許人給予的補償標準和方式;
。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營期滿項目移交方式。
第十二條 [投標人條件]投標人應(yīng)當具備下列條件:
(一)經(jīng)依法登記的企業(yè)法人;
(二)有與特許經(jīng)營項目規(guī)模相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、服務(wù)、管理及工程技術(shù)人員;
(三)有與特許經(jīng)營項目規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急處理能力、必要的設(shè)備設(shè)施和交通、通訊等工具;
。ㄋ模┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十三條 [評標委員會組成和評標方法]評標委員會應(yīng)由特許人、政府有關(guān)部門、專家、咨詢機構(gòu)等有關(guān)人員9人以上單數(shù)組成,評標應(yīng)采用綜合評分法。
已經(jīng)從事城市供水、排水和污水處理的企業(yè),在同等條件下享有優(yōu)先中標權(quán)。
第十四條 [特許經(jīng)營期限]特許人將特許經(jīng)營項目的投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、運營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者的,一次賦予的特許經(jīng)營期限應(yīng)當滿足經(jīng)評估測算的投資回收年限,并給予一定的贏利年限。贏利年限按照投標人競標結(jié)果確定,一般不超過投資回收年限的50%。
特許人將特許經(jīng)營項目的運營權(quán)單獨賦予特許經(jīng)營者的,一次賦予的特許經(jīng)營期限一般為5年左右。
第十五條 [特許經(jīng)營權(quán)證和特許經(jīng)營協(xié)議]《自治區(qū)城市供水特許經(jīng)營權(quán)證》、《自治區(qū)城市排水特許經(jīng)營權(quán)證》、《自治區(qū)城市污水處理特許經(jīng)營權(quán)證》由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一式樣。
特許經(jīng)營協(xié)議推薦使用自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作的示范文本。
第十六條 [特許經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量標準]特許經(jīng)營者的供水水質(zhì)、污水處理必須符合國家有關(guān)標準和規(guī)范,并按照國家標準、規(guī)范對污水水質(zhì)、水量、水壓等進行檢測。
第十七條 [特許經(jīng)營產(chǎn)品檢驗監(jiān)測和維護]特許經(jīng)營者應(yīng)當建立水質(zhì)檢驗和監(jiān)測制度,確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準……
特許經(jīng)營者應(yīng)當按規(guī)定設(shè)置管網(wǎng)測壓點,做好供水水壓的測壓工作,確保供水水壓符合規(guī)定的標準。
特許經(jīng)營者應(yīng)保障城市排水和污水處理設(shè)施安全運行,及時對設(shè)施、設(shè)備進行維護。
第十八條 [提供持續(xù)服務(wù)]城市供水特許經(jīng)營者應(yīng)當提供每日24小時的連續(xù)供水服務(wù),因設(shè)施檢修需停止供水服務(wù)時,應(yīng)提前24小時通知用水戶,暫停供水時間連續(xù)超過12小時的,應(yīng)當提前3天報告特許人,經(jīng)同意后方可暫停供水。因發(fā)生緊急事故或不可抗力,不能提前通知的,應(yīng)在搶修的同時通知用水戶,盡快恢復正常供水,并在事故發(fā)生后1小時內(nèi)報告特許人。
第十九條 [特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務(wù)價格構(gòu)成]特許經(jīng)營價格應(yīng)當由成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。
城市供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、直接工資、水質(zhì)檢測、監(jiān)測費以及其他應(yīng)計入供水成本的直接費用。
城市排水和污水處理成本是指污水處理過程中發(fā)生的電費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、直接工資、水質(zhì)檢測、監(jiān)測費以及其他應(yīng)計入成本的直接費用。
第二十條 [經(jīng)營成本]特許人應(yīng)當協(xié)助城市人民政府價格等有關(guān)部門核算和監(jiān)控城市供水經(jīng)營成本,確定收益率核定方式,提出價格調(diào)整意見。
第二十一條 [費用收取方式]城市供水收費實行計量收費。對臨時用水用戶,特許經(jīng)營者和用戶應(yīng)當在合同明確水費收取標準和方式。
污水處理收費可以計入城市供水費中一并收取。
第二十二條 [特許經(jīng)營者承擔公益性任務(wù)的補償]特許人要求特許經(jīng)營者降低對城市綠化、消防等公共用水收費的,或者對城市特困群體實行減免收費的,應(yīng)當給予特許經(jīng)營者合理補償。
第二十三條 [特許經(jīng)營權(quán)出讓費確定原則]城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營權(quán)出讓費,應(yīng)當補償特許人轉(zhuǎn)讓特許項目的無形資產(chǎn)收益,參照未來增長趨勢、預期價格提高幅度、可靠經(jīng)營利潤率等計算。
第二十四條 [設(shè)施、設(shè)備有償使用費]特許經(jīng)營者使用特許人出資建設(shè)的供水、排水、污水處理管網(wǎng)、設(shè)施、設(shè)備的,應(yīng)當向特許人繳納管網(wǎng)、設(shè)施、設(shè)備有償使用費。有償使用費的收取由特許人和特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營協(xié)議中約定。
第二十五條 [特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備維護]特許經(jīng)營者應(yīng)當依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)標準、規(guī)范,對設(shè)施、設(shè)備進行維護管理,確保設(shè)施、設(shè)備安全運行。
特許經(jīng)營者對設(shè)施、設(shè)備進行擴建或維修,造成較大影響的,應(yīng)當提前15天報告特許人。
對特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備進行更新改造,需委托具備相應(yīng)資格的檢測機構(gòu)進行檢測、鑒定。
第二十六條 [公眾監(jiān)督]特許經(jīng)營成本和產(chǎn)品、服務(wù)價格,應(yīng)當向社會公開,接受公眾監(jiān)督。用戶可以就特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和標準向特許人舉報和投訴,特許人應(yīng)當及時予以調(diào)查處理。特許經(jīng)營監(jiān)督委員會代表公眾對特許經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行監(jiān)督,對特許人是否履行監(jiān)管職責進行監(jiān)督和質(zhì)詢。
第二十七條 [特許經(jīng)營行政監(jiān)管]特許人應(yīng)當建立特許經(jīng)營項目監(jiān)管責任制度和監(jiān)管信息公開制度,有條件的城市應(yīng)當建立監(jiān)管系統(tǒng),對特許經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標準進行監(jiān)管,協(xié)助財政、價格主管部門對供水價格實施監(jiān)督。
第二十八條 [特許經(jīng)營者和用戶]特許經(jīng)營者應(yīng)當制定服務(wù)標準,向社會公布用水和排水申請程序,向辦理用水和排水申請手續(xù)的用戶提供咨詢服務(wù)。
凡是符合城市規(guī)劃及具備供水和排水條件的用戶均可申請用水和排水,特許經(jīng)營者不得拒絕。
第二十九條 [特許經(jīng)營權(quán)的撤銷、注銷、協(xié)議終止]特許經(jīng)營權(quán)的撤銷、注銷,特許經(jīng)營協(xié)議的終止,按照《自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 [實施時間]本細則自公布之日起施行。
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