內容提要

　　建設工程施工招投標程序，標底的編制，投標決策，報價技巧，評標定標。

　　重點、難點

　　本章基本知識點為：

　　1．建設工程施工招投標程序

　　2．標底的編制方法及有關問題

　　3．報價技巧的選擇和運用

　　4．決策樹方法的基本概念及其在投標決策中的運用

　　5．合同解釋順序

　　內容講解

　　第一節(jié) 施工招標的程序與基本條件

　　一、招標范圍

　　《招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目：包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

　?。?）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

　?。?）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　?。?）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項自。

　　對上述必須進行招標的建設項目，任何單位或者個人不得將其化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督。

　　二、建設項目招標程序

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　　按照國家建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，工程施工招標應當具備下列條件：

　　1）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經履行審批手續(xù)；

　　2）工程資金或者資金來源已經落實；

　　3）有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料；

　　4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　項目招標前，招標人應當辦理有關的審批手續(xù)、確定招標方式以及劃分標段等工作。

　　1．確定招標方式

　　《招標投標法》規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。

　　1）公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者媒介發(fā)布招標公告。

　　2）、邀請招標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用邀請招標方式的招標人，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　2、對招標的其他要求

　　招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，或對投標人實行歧視待遇。招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密。自招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日的期限不得短于20日。

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　　按照《招標投標法》的規(guī)定，招標公告與投標邀請書應當載明同樣的事項，具體包括以下內容：

　?。?）招標人的名稱和地址；

　　（2）招標項目的性質；

　?。?）招標項目的數量；

　?。?）招標項目的實施地點；

　?。?）招標項目的實施時間；

　?。?）獲取招標文件的辦法。

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　　資格預審是指招標人在招標開始之前或開始初期，只有合格的潛在投標人（或投標人），才可以參加投標。資格預審的程序是：

　　1．發(fā)布資格預審通告

　　資格預審通告是指招標人向潛在投標人發(fā)出的參加資格預審的廣泛邀請。

　　2．發(fā)出資格預審文件

　　資格預審公告后，招標人向申請參加資格預審的申請人發(fā)放或者出售資格審查文件。資格預審的內容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。基本資格審查是指對申請人的合法地位和信譽等進行的審查，專業(yè)資格審查是對已經具備基本資格的申請人履行擬定招標采購項目能力的審查。

　　3．對潛在投標人資格的審查和評定

　　審查的重點是專業(yè)資格審查，內容包括：

　　（1）施工經歷，包括以往承擔類似項目的業(yè)績；

　?。?）為承擔本項目所配備的人員狀況，包括管理人員和主要人員的名單和簡歷；

　?。?）為履行合同任務而配備的機械、設備以及施工方案等情況；

　?。?）財務狀況，包括申請人的資產負債表；現金流量表等。

　　4．發(fā)出預審合格通知書

　　經資格預審后，招標人應當向合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書，并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。

　?。ㄋ模┚幹坪桶l(fā)售招標文件

　　1．招標文件的編制

　　建設工程招標文件既是投標單位編制投標文件的依據，也是招標單位與將來中標單位簽訂工程承包合同的基礎，招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。重點介紹施工招標文件的內容和編制。

　　招標人應當根據招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

　　1）投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；

　　2）招標工程的技術要求和設計文件；

　　3）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

　　4）投標函的格式及附錄；

　　5）擬簽訂合同的主要條款；

　　6）要求投標人提交的其他材料。

　　投標準備時間，即從開始發(fā)放招標文件之日起，至投標截止時間的期限。最短不得少于20天。招標文件中還應載明投標有效期。

　　2．招標文件的發(fā)售與修改

　?。?） 招標文件一般發(fā)售給通過資格預審、獲得投標資格的投標人。

　?。?）招標文件的修改。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　?。ㄎ澹┛辈飕F場與召開投標預備會

　　1．勘察現場

　?。?）勘察現場一般安排在投標預備會的前1-2天。招標人應向投標人介紹有關現場的情況。

　?。?）投標人在勘察現場中如有疑問問題，應在投標預備會前以書面形式向招標人提出，但應給招標人留有解答時間。

　　2．召開投標預備會

　　投標人在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現場提出的疑問問題，招標人可通過以下方式進行解答。

　?。?）收到投標人提出的疑問問題后，應以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標文件的投標人。

　　（2）收到提出的疑問問題后，通過投標預備會進行解答，并以會議記錄形式同時送達所有獲得招標文件的投標人。召開投標預備會一般應注意：

　　1）投標預備會可安排在發(fā)出招標文件7日后28日內舉行。

　　2）投標預備會在招標管理機構監(jiān)督下，由招標單位組織并主持召開，解答投標單位提出的疑問問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。

　　3）在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。

　　4）以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人。

　　5）所有參加投標預備會的投標人應簽到登記；以證明出席投標預備會。

　　6）不論招標人以書面形式向投標人發(fā)放的任何資料文件，還是投標單位以書面形式提出的問題，均應以書面形式予以確認。

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　　1．投標人及其資格條件

　　投標人應當具備承擔招標項目的能力；具備國家規(guī)定的和招標文件規(guī)定的對投標人的資格要求。

　　1）具有招標條件要求的資質證書，并為獨立的法人實體；

　　2）承擔過類似建設項目的相關工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；

　　3）財產狀況良好，沒有處于財產被接管、破產或其他關、停、并、轉狀態(tài)；

　　4）在最近3年沒有騙取合同以及其他經濟方面的嚴重違法行為；

　　5）近幾年有較好的安全紀錄，投標當年內沒有發(fā)生重大質量和特大安全事故

　　兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標，聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力和規(guī)定的資格條件。聯(lián)合體應將約定各方擬承擔工作和責任的共同投標協(xié)議書連同投標文件一并提交給招標人。

　　2．投標文件

　　投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。對屬于建設施工的招標項目，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

　　投標文件應當包括下列內容：

　　1）投標函；

　　2）施工組織設計或者施工方案；

　　3）投標報價；

　　4）招標文件要求提供的其他資料。

　　根據招標文件載明的項目實際情況，如果準備在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵工程進行分包，投標人則應在投標文件中載明。在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容也是投標文件的組成部分。投標人少于3個的，招標人應當依照《招標投標法》重新招標。招標人應當拒收在提交投標文件的截止時間后送達的投標文件。

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　　開標是指招標人將所有在提交投標文件的截止時間前收到的投標文件當眾予以拆封、宣讀。開標應當在招標人或招標代理人主持下，在招標文件中預先確定的地點，預先確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，并邀請所有投標人參加。

　　開標時，由投標人或者推選的代表檢查投標文件的密封情況，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　投標單位法定代表人或授權代表未參加開標會議的視為自動棄權。

　　在開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：

　?。?）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

　?。?）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；

　?。?）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；

　?。?）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

　　（5）組成聯(lián)合體投標，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

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　　評標是由招標人依法組建的評標委員會根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較的過程。

　　1、評標委員會。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上（單數），其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

　　2．評標的準備與初步評審

　?。?）評標的準備。

　　評標委員會應當根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據。

　?。?）涉及外匯報價的處理。以多種貨幣報價的，應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。

　　招標文件應當對匯率標準和匯率風險作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風險由投標人承擔。

　　（3）初步評審的內容。初步評審的內容包括對投標文件的符合性評審、技術性評審和商務性評審。

　　1）投標文件的符合性評審。投標文件的符合性評審包括商務符合性和技術符合性鑒定。投標文件應實質上響應招標文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。

　　所謂顯著的差異或保留包括以下情況：對工程的范圍、質量及使用性能產生實質性影響；偏離了招標文件的要求，而對合同中規(guī)定的業(yè)主的權力或者投標人的義務造成實質性的限制；糾正這種差異或者保留將會對提交了實質性響應要求的投標書的其他投標人的競爭地位產生不公正影響。

　　2）投標文件的技術性評審。投標文件的技術性評審包括：方案可行性評估和關鍵工序評估；勞務、材料、機械設備、質量控制措施評估以及對施工現場周圍環(huán)境污染的保護措施評估。

　　3）投標文件的商務性評審。投標文件的商務性評審包括：投標報價校核，審查全部報價數據計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與標底價格進行對比分析。修正后的投標報價經投標人確認后對其起約束作用。

　?。?）投標文件的澄清和說明。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含意不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。澄清和說明應以書面方式進行。

　　投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

　?。?）應當作為廢標處理的情況。

　　1）弄虛作假。

　　2）報價低于其個別成本。在評標過程中，評標委員會發(fā)現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

　　3）投標人不具備資格條件或者投標文件不符合形式要求。

　　4）未能在實質上響應的投標．

　?。?）投標偏差。評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

　　1）重大偏差。下列情況屬于重大偏差：

　?、贈]有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；

　　②投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；

　?、弁稑宋募d明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；

　?、苊黠@不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；

　?、萃稑宋募d明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

　?、尥稑宋募接姓袠巳瞬荒芙邮艿臈l件；

　?、卟环险袠宋募幸?guī)定的其他實質性要求。

　　2 ）細微偏差。細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。

　　評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中明確規(guī)定。

　?。?）有效投標過少的處理。如果否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于3個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

　　4．詳細評審及其方法

　?。?）經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。

　　評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

　?。?）經評審的最低投標價法。

　　1）經評審的最低投標價法的含義。根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。這種評標方法是按照評審程序，經初審后，以合理低標價作為中標的主要條件。合理的低標價必須是經過終審，進行答辯，證明是實現低標價的措施有力可行的報價。不保證最低的投標價中標，因為這種評標方法在比較價格時必須考慮一些修正因素，因此也有一個評標的過程。

　　2）最低投標價法的適用范圍。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。這種評標方法應當是一般項目的首選評標方法。

　　3）最低投標價法的評標要求。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。

　　中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。

　　根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。

　?。?）綜合評估法。

　　1）綜合評估法的含義。不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。

　　根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規(guī)定。

　　在綜合評估法中，最為常用的方法是百分法。這種方法是將評審各指標分別在百分之內所占比例和評標標準在招標文件內規(guī)定。開標后按評標程序，根據評分標準，由評委對各投標人的標書進行評分，最后以總得分最高的投標人為中標人。這種評標方法一直是建設工程領域采用較多的方法。

　　2）綜合評估法的評標要求。評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。

　　對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。

　　根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。

　?。?）其他評標方法。在法律、行政法規(guī)允許的范圍內，招標人也可以采用其他評標方法。

　　5．編制評標報告

　　評標委員會經過對投標人的投標文件進行初審和終審以后，評標委員會要編制書面評標報告。

　　評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。

　　（九）定標

　　1．中標候選人的確定

　　經過評標后，就可確定出中標候選人（或中標單位）。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1-3人，并標明排列順序。

　　中標人的投標應當符合下列條件之一：

　?。?）能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

　?。?）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

　　對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。 招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

　　招標人應當在投標有效期截止時限30日前確定中標人。依法必須進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　2．發(fā)出中標通知書并訂立書面合同

　?。?）中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

　?。?）招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。建設部還規(guī)定，招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。

　　訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送縣級以上工程所在地的建設行政主管部門備案。

　　（3）招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

　?。?）中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不能再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。