重慶市人民政府令第190號(hào)

　　《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)2005年10月19日市人民政府第61次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。

　　市    長(zhǎng)  王鴻舉
二○○五年十一月二十日

　　重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案

　　為貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)法治政府的創(chuàng)建，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)我市行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域行政許可、非許可類(lèi)審批、非許可審批類(lèi)備案（以下統(tǒng)稱(chēng)行政審批）的運(yùn)行機(jī)制和工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、改革總體思路

　　根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域行政審批分為立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收五大基本環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，按照分類(lèi)試點(diǎn)、先易后難、有序推進(jìn)的原則，通過(guò)施行“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”、簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限、強(qiáng)化審批責(zé)任等措施，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)我市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革，努力提高我市行政審批工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、改革步驟

　　第一階段在市級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，重點(diǎn)探索并聯(lián)審批的運(yùn)行機(jī)制和“一站式辦公”的有效模式，檢驗(yàn)統(tǒng)一辦理、限時(shí)審批等改革措施的實(shí)際效果。

　　試點(diǎn)期間，區(qū)縣（自治縣、市）可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合行政審批服務(wù)大廳的工作機(jī)制，參照本方案的有關(guān)規(guī)定，自主探索建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批改革（市規(guī)劃局各分局按照本方案的規(guī)定實(shí)施并聯(lián)審批以及本方案對(duì)有關(guān)問(wèn)題另有要求的除外）。

　　在第一階段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由市人民政府組織有關(guān)部門(mén)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革的有關(guān)問(wèn)題。

　　三、試點(diǎn)范圍

　�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)的牽頭部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)牽頭部門(mén)）：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市建委。

　�。ǘ�）試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目：建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（具體范圍由牽頭部門(mén)在配套制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法中予以明確）。

　　試點(diǎn)期間，下列建設(shè)項(xiàng)目暫不納入試點(diǎn)范圍：

　　1.交通（鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管線(xiàn)）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山等工程；

　　2.搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程、農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民自建住宅工程等適用簡(jiǎn)易審批程序的建設(shè)工程。

　�。ㄈ�）試點(diǎn)的環(huán)節(jié)：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收五大基本環(huán)節(jié)。

　　（四）試點(diǎn)涉及的行政審批：

　　1.牽頭部門(mén)實(shí)施的涉及建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建造的主要合法行政審批（其中部分行政審批雖無(wú)并聯(lián)項(xiàng)目，但為保證基本建設(shè)程序的完整性，仍一并納入試點(diǎn)范圍予以統(tǒng)籌考慮）；

　　2.與上述行政審批相關(guān)聯(lián)的合法行政審批。

　　以上行政審批共計(jì)59項(xiàng)，涉及17個(gè)部門(mén)，具體項(xiàng)目見(jiàn)本方案附件1：《納入改革試點(diǎn)范圍的行政審批項(xiàng)目表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項(xiàng)目表》）。

　　為保證改革穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)期間，下列行政審批暫不納入改革范圍，原則上仍按現(xiàn)行審批機(jī)制實(shí)施：

　　1.有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政審批；

　　2.有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)、資格類(lèi)的行政審批（含企業(yè)安全生產(chǎn)許可證）；

　　3.未列入《項(xiàng)目表》的建設(shè)領(lǐng)域其他合法行政審批。

　　四、試點(diǎn)內(nèi)容

　�。ㄒ唬�實(shí)行“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”

　　由市發(fā)展改革委牽頭立項(xiàng)環(huán)節(jié)，市規(guī)劃局牽頭規(guī)劃環(huán)節(jié)，市國(guó)土房管局牽頭用地環(huán)節(jié)，市建委牽頭設(shè)計(jì)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)列入《項(xiàng)目表》的行政審批實(shí)行“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”，具體方案如下。

　　1.立項(xiàng)環(huán)節(jié)

　�。�1）可行性研究報(bào)告審批（限政府投資項(xiàng)目）、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（限依法需要核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目）并聯(lián)：

　�、侪h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批（其中涉及水土保持需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須有經(jīng)水行政部門(mén)審查同意的水土保持方案）；

　　②建設(shè)用地預(yù)審（已在選址階段取得用地預(yù)審手續(xù)和以招、拍、掛方式取得國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目除外）。

　　申請(qǐng)人在取得建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)后，方可申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。

　　建設(shè)項(xiàng)目依法不需要投資行政主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的，申請(qǐng)人應(yīng)自行到土地行政主管部門(mén)辦理用地預(yù)審手續(xù)，但已在選址階段取得用地預(yù)審手續(xù)的除外。

　�。�2）市發(fā)展改革委在審批政府投資項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，合并審批項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告。

　�。�3）總投資概算審批（限政府投資項(xiàng)目）無(wú)并聯(lián)項(xiàng)目，按現(xiàn)行審批機(jī)制實(shí)施。

　　2.規(guī)劃環(huán)節(jié)

　�。�1）建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)審批并聯(lián)：

　　①地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查（限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未作場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和已作區(qū)域性評(píng)估中屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目）；

　　②建設(shè)用地預(yù)審（限需新征集體土地的建設(shè)項(xiàng)目）；

　�、巯�防安全審查（限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未明確的易燃易爆項(xiàng)目）；

　　④?chē)?guó)家安全審查（限位于黨、政、軍重要機(jī)關(guān)和要害部門(mén)周邊的建設(shè)項(xiàng)目）。

　�。�2）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查并聯(lián)：

　�、俳ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及消防事項(xiàng)的審查；

　�、诮ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及園林綠地指標(biāo)事項(xiàng)的審查；

　　③建設(shè)項(xiàng)目涉及防空地下室設(shè)置事項(xiàng)的審查（限民用建筑，企業(yè)修建廠(chǎng)房等非民用建筑不審批）；

　�、芙ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及市政公用設(shè)施安全事項(xiàng)的審查（限危及市政公用設(shè)施安全的建設(shè)項(xiàng)目）；

　�、萁ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的審查（限涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目）；

　�、藿ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及機(jī)場(chǎng)空域安全管理事項(xiàng)的審查（限機(jī)場(chǎng)規(guī)劃用地范圍、機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)范圍內(nèi)危及飛行安全的建設(shè)項(xiàng)目）；

　�、呓ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及河道管理事項(xiàng)的審查（限河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，審批涉河工程建設(shè)方案）；

　　⑧建設(shè)項(xiàng)目涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的審查（限需原址保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目和在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目）；

　�、峤ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及無(wú)線(xiàn)電管理事項(xiàng)的審查（限總體規(guī)劃確定的微波通廊、大型地球站、大型無(wú)線(xiàn)電收發(fā)信臺(tái)站、廣播電視發(fā)射塔等建設(shè)項(xiàng)目）；

　�、饨ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及電力設(shè)施保護(hù)事項(xiàng)的審查（限在已建、在建電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的工程以及在法律、法規(guī)規(guī)定與電力設(shè)施應(yīng)保持足夠距離的范圍內(nèi)建設(shè)易燃易爆、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、領(lǐng)（導(dǎo)）航臺(tái)、污染源等工程）；

　　12使用港口岸線(xiàn)審批（限需使用港口岸線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目）；

　　13環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批（限投資行政主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)之外的建設(shè)項(xiàng)目；其中涉及水土保持需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須有經(jīng)水行政部門(mén)審查同意的水土保持方案）；

　　14規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè)部門(mén)審查（限重大市政公用建設(shè)工程）。

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查合格后，由規(guī)劃行政主管部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)項(xiàng)目依法需要投資行政主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的，申請(qǐng)人應(yīng)在取得審批、核準(zhǔn)手續(xù)后，方可申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查。

　�。�3）以招、拍、掛方式取得國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的，申請(qǐng)人憑國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同直接領(lǐng)取選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但仍應(yīng)向規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查，其中建設(shè)項(xiàng)目依法需要投資行政主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的，還應(yīng)先申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；在上述過(guò)程中，可行性研究報(bào)告審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查仍按規(guī)定實(shí)行并聯(lián)審批。

　　（4）建設(shè)工程規(guī)劃許可無(wú)并聯(lián)項(xiàng)目，由市規(guī)劃局按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施條件接件、審批。

　　申請(qǐng)人在取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查手續(xù)、建設(shè)用地審批手續(xù)（或土地權(quán)屬證件）、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)（限政府投資項(xiàng)目以及非政府投資項(xiàng)目中的大、中型建設(shè)工程）后，方可申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。

　　3.用地環(huán)節(jié)

　�。�1）單獨(dú)選址項(xiàng)目新增建設(shè)用地審批、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥審批、協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)審批（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)用地審批）合并壓覆礦產(chǎn)資源審查（限建設(shè)工廠(chǎng)、大型建筑物或建筑群）。

　　申請(qǐng)人在取得投資行政主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)手續(xù)（限依法需要審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目）和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)建設(shè)用地審批。

　�。�2）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅和加油（汽）站等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，以及非經(jīng)營(yíng)性用途的國(guó)有土地在供地計(jì)劃公布后同宗地有兩個(gè)及以上意向用地者的，采用招、拍、掛方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，具體實(shí)施辦法、程序由市國(guó)土房管局在配套制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法中依法予以明確。

　　申請(qǐng)人以招、拍、掛方式取得國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的，不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查和壓覆礦產(chǎn)資源審查。

　�。�3）城市房屋拆遷許可無(wú)并聯(lián)項(xiàng)目，按現(xiàn)行審批機(jī)制實(shí)施。

　　申請(qǐng)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批等手續(xù)后，方可申請(qǐng)城市房屋拆遷許可，但國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)確定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和國(guó)有土地儲(chǔ)備整治項(xiàng)目除外。

　　4.設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

　　（1）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批（限政府投資項(xiàng)目以及非政府投資項(xiàng)目中的大、中型建設(shè)工程）并聯(lián)：

　�、俳ㄔO(shè)項(xiàng)目消防初步設(shè)計(jì)審查；

　�、诮ㄔO(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程初步設(shè)計(jì)審查；

　�、劢ㄔO(shè)項(xiàng)目防雷裝置初步設(shè)計(jì)審查（限符合國(guó)家氣象局令第11號(hào)第4條規(guī)定范圍的建設(shè)項(xiàng)目）；

　�、芙ㄔO(shè)項(xiàng)目防空地下室初步設(shè)計(jì)審查（限民用建筑，企業(yè)修建廠(chǎng)房等非民用建筑不審批）；

　　⑤市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查（限市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目）；

　�、藿ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者與公路接口等事項(xiàng)的初步設(shè)計(jì)審查（限涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者與公路接口的建設(shè)項(xiàng)目）。

　　大、中型建設(shè)工程的范圍按照國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　建設(shè)項(xiàng)目按照本方案的規(guī)定不需要辦理初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)的，以上并聯(lián)的各項(xiàng)行政審批不再實(shí)施。

　　本階段，全市范圍內(nèi)停止實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目涉及河道管理事項(xiàng)的初步設(shè)計(jì)審查。

　　試點(diǎn)期間，全市范圍內(nèi)技術(shù)復(fù)雜的小型建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)，除政府投資項(xiàng)目仍實(shí)行審批外，其余改為由申請(qǐng)人向建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

　　建設(shè)項(xiàng)目按照本方案的規(guī)定不需要辦理初步設(shè)計(jì)審批、備案手續(xù)的，申請(qǐng)人可直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

　　在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查合格后，申請(qǐng)人方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)審批階段，因情況特殊，需要調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案強(qiáng)制性要求的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)征得同級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)的書(shū)面同意；規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)自收到建設(shè)行政主管部門(mén)書(shū)面調(diào)整建議之日起的10個(gè)工作日回復(fù)同意或不同意的意見(jiàn)，逾期不回復(fù)的，視為同意。

　　（2）申請(qǐng)人在取得初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)后（限政府投資項(xiàng)目以及非政府投資項(xiàng)目中的大、中型建設(shè)工程），方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

　　建設(shè)項(xiàng)目施工圖由市建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，行政部門(mén)不再審批施工圖（建設(shè)項(xiàng)目消防施工圖審核、建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核等各種有關(guān)施工圖的行政審批不再實(shí)施）。

　　（3）建設(shè)工程施工許可無(wú)并聯(lián)項(xiàng)目，由市建委按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施條件接件、審批。

　　申請(qǐng)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格報(bào)告后，方可申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可。

　　5.驗(yàn)收環(huán)節(jié)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案并聯(lián)：

　�。�1）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收；

　�。�2）建設(shè)項(xiàng)目消防驗(yàn)收；

　　（3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收或環(huán)保預(yù)驗(yàn)收。

　　申請(qǐng)人應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，方可申請(qǐng)竣工驗(yàn)收備案。

　　工程（含子單位工程）竣工驗(yàn)收合格和以上3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)（工程竣工驗(yàn)收不合格或以上3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收之一不合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)）。

　　在本階段并聯(lián)環(huán)保預(yù)驗(yàn)收的，申請(qǐng)人在取得竣工驗(yàn)收備案手續(xù)后，還應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的期限和程序向環(huán)保行政主管部門(mén)申請(qǐng)環(huán)保正式驗(yàn)收。

　　建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的驗(yàn)收（限涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目防空地下室驗(yàn)收（限配套建有防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目涉及河道管理事項(xiàng)的驗(yàn)收（限河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置驗(yàn)收（限符合國(guó)家氣象局令第11號(hào)第4條規(guī)定范圍的建設(shè)項(xiàng)目）、市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目驗(yàn)收（限市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目城建檔案驗(yàn)收等6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)實(shí)施，不影響申請(qǐng)人申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收備案以及建設(shè)行政主管部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　以上并聯(lián)項(xiàng)目后面括號(hào)中的內(nèi)容為協(xié)辦事項(xiàng)涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍（具體范圍由主辦部門(mén)商協(xié)辦部門(mén)予以事先明確，并作為主辦部門(mén)在主協(xié)辦工作中統(tǒng)一確定協(xié)辦部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)），未加注括號(hào)的，協(xié)辦事項(xiàng)涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍與主辦事項(xiàng)相同。

　　按上述方案實(shí)行并聯(lián)后，建設(shè)領(lǐng)域行政審批的基本流程見(jiàn)本方案附件2：《建設(shè)領(lǐng)域行政審批基本流程參考圖》。

　�。ǘ�）推行主協(xié)辦工作制度根據(jù)《行政許可法》有關(guān)統(tǒng)一辦理的規(guī)定，以牽頭部門(mén)為主辦部門(mén)，以實(shí)施被并聯(lián)項(xiàng)目的相關(guān)部門(mén)為協(xié)辦部門(mén)，按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)”的原則，通過(guò)推行主協(xié)辦工作制度，保證并聯(lián)審批有效實(shí)施�；�本規(guī)定如下：

　　1.主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)的職責(zé)分工

　�。�1）主辦部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)協(xié)辦部門(mén)開(kāi)展協(xié)辦工作，督促協(xié)辦部門(mén)貫徹落實(shí)主協(xié)辦工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決主協(xié)辦工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并定期向本級(jí)人民政府匯報(bào)并聯(lián)審批的實(shí)施情況。

　�。�2）協(xié)辦部門(mén)負(fù)責(zé)做好協(xié)辦材料的領(lǐng)取、移送工作，積極配合、協(xié)助主辦部門(mén)實(shí)施并聯(lián)審批，及時(shí)、準(zhǔn)確地向主辦部門(mén)反饋協(xié)辦事項(xiàng)的審批信息，并確保協(xié)辦事項(xiàng)的審批工作按時(shí)完成。

　　2.主協(xié)辦工作的基本規(guī)則

　　（1）納入并聯(lián)審批的項(xiàng)目，主辦部門(mén)不得要求申請(qǐng)人自行到協(xié)辦部門(mén)辦理審批手續(xù)，協(xié)辦部門(mén)不得在并聯(lián)審批之外另行單獨(dú)審批；協(xié)辦部門(mén)另行單獨(dú)審批的，不影響主辦部門(mén)按照本方案的規(guī)定實(shí)施并聯(lián)審批。

　�。�2）在接件階段，由主辦部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況統(tǒng)一確定協(xié)辦部門(mén)（主辦部門(mén)認(rèn)為有必要的，也可要求同級(jí)協(xié)辦部門(mén)參與確定工作）；因確定協(xié)辦部門(mén)失誤產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任，由主辦部門(mén)、參與確定工作的同級(jí)協(xié)辦部門(mén)承擔(dān)（申請(qǐng)材料不真實(shí)全面地反映情況的除外）。

　　（3）在受理階段，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)所需全部申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式（主辦部門(mén)認(rèn)為有必要的，也可要求同級(jí)協(xié)辦部門(mén)參與審查工作）。

　　申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一接件之日起的5個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面方式一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為統(tǒng)一受理；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全和符合法定形式后，由主辦部門(mén)作出統(tǒng)一受理的決定，同時(shí)向申請(qǐng)人出具統(tǒng)一受理的書(shū)面憑證（書(shū)面憑證應(yīng)加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明統(tǒng)一受理的日期）。

　　主辦部門(mén)應(yīng)指派熟悉業(yè)務(wù)的人員審查申請(qǐng)材料，除以書(shū)面方式一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容外，主辦部門(mén)不得要求申請(qǐng)人補(bǔ)正其他申請(qǐng)材料。

　　（4）主辦部門(mén)應(yīng)在作出統(tǒng)一受理決定的當(dāng)日或次個(gè)工作日通知同級(jí)協(xié)辦部門(mén)領(lǐng)取審批材料；同級(jí)協(xié)辦部門(mén)應(yīng)在接到通知的當(dāng)日派人到主辦部門(mén)領(lǐng)取審批材料（情況特殊的，也可派人于次個(gè)工作日領(lǐng)取審批材料），并按照主辦部門(mén)的規(guī)定辦理領(lǐng)取審批材料的有關(guān)手續(xù)。

　　主辦部門(mén)、同級(jí)協(xié)辦部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相互之間的工作銜接。

　　同級(jí)協(xié)辦部門(mén)領(lǐng)取審批材料后，應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)上、下級(jí)的審批權(quán)限，及時(shí)確定自己是否有審批權(quán)，如無(wú)審批權(quán)，應(yīng)自領(lǐng)取審批材料之日起的2個(gè)工作日內(nèi)，向有審批權(quán)的協(xié)辦部門(mén)（即本部門(mén)的上級(jí)或下級(jí)對(duì)口部門(mén)，但中央國(guó)家機(jī)關(guān)除外）移交審批材料并將有關(guān)情況告知主辦部門(mén)。（注：同級(jí)協(xié)辦部門(mén)、有審批權(quán)的協(xié)辦部門(mén)在本方案中統(tǒng)稱(chēng)協(xié)辦部門(mén)）

　　在審批過(guò)程中，協(xié)辦部門(mén)不得中止審批，不得要求申請(qǐng)人申請(qǐng)其他審批事項(xiàng)。

　�。�5）協(xié)辦部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的審批期限內(nèi)選擇“同意”、“不同意”、“需轉(zhuǎn)報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”三種審批意見(jiàn)中的一種回復(fù)主辦部門(mén)（應(yīng)同時(shí)加蓋本行政機(jī)關(guān)公章）。

　　協(xié)辦部門(mén)回復(fù)“同意”的審批意見(jiàn)涉及繳費(fèi)、領(lǐng)證的，可附繳費(fèi)、領(lǐng)證的具體金額和方式，涉及有特殊要求的，可附具體要求；回復(fù)“不同意”的審批意見(jiàn)應(yīng)附不同意的理由。

　　協(xié)辦部門(mén)回復(fù)“不同意”的審批意見(jiàn)不附理由的，以及回復(fù)規(guī)定的三種審批意見(jiàn)之外審批意見(jiàn)的，視為協(xié)辦部門(mén)未回復(fù)審批意見(jiàn)。

　　（6）在協(xié)辦部門(mén)的審批期限內(nèi)（確定的協(xié)辦部門(mén)已全部回復(fù)審批意見(jiàn)的除外），主辦部門(mén)不得批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)。

　　在協(xié)辦部門(mén)回復(fù)審批意見(jiàn)前，主辦部門(mén)已決定不批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)的，應(yīng)立即通知協(xié)辦部門(mén)終止審批。

　　（7）協(xié)辦部門(mén)在規(guī)定的審批期限內(nèi)未回復(fù)審批意見(jiàn)的，主辦部門(mén)可根據(jù)具體情況決定繼續(xù)辦理或中止審批主辦事項(xiàng)，因此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由協(xié)辦部門(mén)承擔(dān)；決定中止審批的，主辦部門(mén)應(yīng)立即催告協(xié)辦部門(mén)回復(fù)審批意見(jiàn)，經(jīng)催告后超過(guò)10個(gè)工作日仍不回復(fù)的，視為協(xié)辦部門(mén)同意協(xié)辦事項(xiàng)，因此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由協(xié)辦部門(mén)承擔(dān)。

　�。�8）協(xié)辦部門(mén)回復(fù)“同意”的審批意見(jiàn)附繳費(fèi)、領(lǐng)證的，主辦部門(mén)在批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)告申請(qǐng)人按照協(xié)辦部門(mén)的規(guī)定繳費(fèi)、領(lǐng)證。

　　主辦部門(mén)可會(huì)同協(xié)辦部門(mén)按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定制定統(tǒng)一的繳費(fèi)、領(lǐng)證辦法，由主辦部門(mén)代協(xié)辦部門(mén)統(tǒng)一收費(fèi)、頒證。

　�。�9）立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門(mén)回復(fù)“不同意”的審批意見(jiàn)（附理由）的，主辦部門(mén)可根據(jù)具體情況決定批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)或者中止審批主辦事項(xiàng)。

　　驗(yàn)收環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門(mén)回復(fù)“不同意”的審批意見(jiàn)（附理由）的，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予備案或者中止備案的決定，只有在協(xié)辦部門(mén)最終回復(fù)“同意”的審批意見(jiàn)后，方可辦理備案手續(xù)，但協(xié)辦部門(mén)在規(guī)定的審批期限內(nèi)未回復(fù)審批意見(jiàn)的除外。

　　立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門(mén)回復(fù)“不同意”的審批意見(jiàn)（附理由）但主辦部門(mén)認(rèn)為可以批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)的，主辦部門(mén)應(yīng)自批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)以公函方式向協(xié)辦部門(mén)說(shuō)明理由，因不采納協(xié)辦部門(mén)的審批意見(jiàn)產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由主辦部門(mén)承擔(dān)。

　　立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門(mén)回復(fù)“不同意”的審批意見(jiàn)（附理由），主辦部門(mén)以此為由決定不批準(zhǔn)或中止審批主辦事項(xiàng)所產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由協(xié)辦部門(mén)承擔(dān)。

　�。�10）協(xié)辦部門(mén)回復(fù)“需轉(zhuǎn)報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的審批意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即作出中止審批的決定，原則上應(yīng)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)完成審批后再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)。

　�。ㄈ�）加快“一站式辦公”

　　主辦部門(mén)可利用現(xiàn)有辦公條件（市規(guī)劃局各分局可利用所在區(qū)行政審批服務(wù)大廳），要求同級(jí)協(xié)辦部門(mén)派人進(jìn)駐，負(fù)責(zé)接件、出件、收費(fèi)、頒證以及工作銜接等事務(wù)，進(jìn)一步提高主協(xié)辦工作的效率。

　　主辦部門(mén)提出要求的，同級(jí)協(xié)辦部門(mén)應(yīng)從本部門(mén)選派熟悉業(yè)務(wù)的人員進(jìn)駐，進(jìn)駐人員應(yīng)具有參與確定協(xié)辦部門(mén)以及審查本部門(mén)申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式的資格和能力。

　　同級(jí)協(xié)辦部門(mén)可定期輪換進(jìn)駐人員，輪換的周期應(yīng)不短于3個(gè)月。

　　進(jìn)駐人員的工作由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，進(jìn)駐人員應(yīng)參加主辦部門(mén)組織的與并聯(lián)審批有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

　　（四）縮短審批時(shí)間為縮短審批時(shí)間，對(duì)審批期限作如下規(guī)定：

　　1.并聯(lián)審批的期限

　　（1）主辦部門(mén)的審批期限主辦部門(mén)應(yīng)自統(tǒng)一受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成主辦事項(xiàng)的審批、備案（協(xié)辦部門(mén)按照本方案的規(guī)定延長(zhǎng)5個(gè)工作日回復(fù)審批意見(jiàn)的，主辦部門(mén)的審批、備案時(shí)限相應(yīng)順延）；除竣工驗(yàn)收備案不得延長(zhǎng)備案期限外，因建設(shè)項(xiàng)目重大、復(fù)雜，難以在上述工作日內(nèi)完成審批的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，主辦部門(mén)可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日完成審批（在政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批過(guò)程中，投資行政主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，在上述10個(gè)工作日的基礎(chǔ)上再適當(dāng)延長(zhǎng)審批期限）。

　　主辦部門(mén)就主辦事項(xiàng)作出不準(zhǔn)予決定的，應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

　　在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，申請(qǐng)人如把握不準(zhǔn)核準(zhǔn)條件，可先提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告供主辦部門(mén)預(yù)審（本階段的預(yù)審屬主辦部門(mén)提供的服務(wù)性措施，是否預(yù)審由申請(qǐng)人自主決定），由主辦部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)出具合格、需要修改或項(xiàng)目不可能被核準(zhǔn)的預(yù)審意見(jiàn)（需要修改項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的，主辦部門(mén)同時(shí)告知申請(qǐng)人需要修改的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人可按照主辦部門(mén)的要求進(jìn)行修改并達(dá)到預(yù)審合格的標(biāo)準(zhǔn)）；預(yù)審合格后，再按照本方案的規(guī)定統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理。

　　在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審批階段，申請(qǐng)人應(yīng)先提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖紙或初步設(shè)計(jì)圖紙供主辦部門(mén)預(yù)審，主辦部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具合格或需要修改的預(yù)審意見(jiàn)（需要修改設(shè)計(jì)圖紙的，主辦部門(mén)應(yīng)同時(shí)告知申請(qǐng)人需要修改的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人應(yīng)按照主辦部門(mén)的要求進(jìn)行修改并達(dá)到預(yù)審合格的標(biāo)準(zhǔn)）；預(yù)審合格后，再按照本方案的規(guī)定統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理。

　　統(tǒng)一受理后，出現(xiàn)下列情形之一的，由主辦部門(mén)作出中止審批的決定，所需時(shí)間不計(jì)算在主辦事項(xiàng)的審批時(shí)限內(nèi)，主辦部門(mén)應(yīng)將相關(guān)情況和所需時(shí)間告知申請(qǐng)人：

　�、賹徟�主辦事項(xiàng)需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)（含放線(xiàn)）、檢測(cè)（含技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)驗(yàn)算）、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估（評(píng)價(jià)、咨詢(xún)）、申請(qǐng)人修改項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）和設(shè)計(jì)圖紙、提請(qǐng)規(guī)劃委員會(huì)審議、報(bào)請(qǐng)市人民政府審查的；

　�、谥鬓k事項(xiàng)、協(xié)辦事項(xiàng)需轉(zhuǎn)報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

　　③協(xié)辦部門(mén)回復(fù)“不同意”的審批意見(jiàn)（附理由），主辦部門(mén)認(rèn)為有必要做有關(guān)協(xié)調(diào)工作或者需要申請(qǐng)人根據(jù)協(xié)辦部門(mén)提出的理由對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作適當(dāng)調(diào)整，以取得協(xié)辦部門(mén)同意的（在此種情形下中止審批的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)20個(gè)工作日）；

　�、軈f(xié)辦部門(mén)超過(guò)規(guī)定期限未回復(fù)審批意見(jiàn)，主辦部門(mén)認(rèn)為有必要中止審批的（在此種情形下中止審批的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)10個(gè)工作日）；

　　⑤在初步設(shè)計(jì)審批階段，因情況特殊，需要調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案強(qiáng)制性要求，建設(shè)行政主管部門(mén)征求規(guī)劃行政主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)的。

　�。�2）協(xié)辦部門(mén)的審批期限自與主辦部門(mén)同級(jí)的協(xié)辦部門(mén)領(lǐng)取審批材料之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，有審批權(quán)的協(xié)辦部門(mén)應(yīng)向主辦部門(mén)回復(fù)審批意見(jiàn)，因情況特殊，難以在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日回復(fù)審批意見(jiàn)，但應(yīng)在10個(gè)工作日屆滿(mǎn)前將延長(zhǎng)期限的情況以書(shū)面方式（或其傳真件）告知主辦部門(mén)，主辦部門(mén)的審批時(shí)限相應(yīng)順延。

　　在審批過(guò)程中，協(xié)辦部門(mén)不得以主辦部門(mén)中止審批主辦事項(xiàng)為由延長(zhǎng)自己的審批期限。

　　為保證審批意見(jiàn)回復(fù)的即時(shí)性，路途較遠(yuǎn)的，有審批權(quán)的協(xié)辦部門(mén)可在規(guī)定的期限內(nèi)向主辦部門(mén)回復(fù)審批意見(jiàn)的傳真件，事后再補(bǔ)送原件。

　　2.合并審批的期限

　　（1）可行性研究報(bào)告審批與項(xiàng)目建議書(shū)審批合并的，合并審批的期限為可行性研究報(bào)告審批的期限。

　�。�2）建設(shè)用地審批與壓覆礦產(chǎn)資源審查合并的，合并審批的期限為建設(shè)用地審批的期限。

　　3.單獨(dú)審批的期限對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等未實(shí)行并聯(lián)的審批項(xiàng)目，審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的期限實(shí)施審批，并盡可能提前完成審批工作。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┲贫ㄅ涮字贫仁跈�(quán)市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市建委按照本方案的規(guī)定，配套制定五大環(huán)節(jié)并聯(lián)（合并）審批改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法，對(duì)本部門(mén)主辦事項(xiàng)的實(shí)施條件、涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍、主協(xié)辦工作的具體操作辦法等予以明確，于2005年12月20日前報(bào)市人民政府備案。

　　市級(jí)協(xié)辦部門(mén)應(yīng)根據(jù)本方案和主辦部門(mén)制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法，配套制定本部門(mén)實(shí)施審批的具體辦法，對(duì)協(xié)辦事項(xiàng)的實(shí)施條件、需轉(zhuǎn)報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍以及市、區(qū)縣（自治縣、市）的審批權(quán)限等予以依法明確，于2005年12月20日前送主辦部門(mén)審查后出臺(tái)。

　　上述配套制度中有關(guān)審批權(quán)限、收費(fèi)的規(guī)定，涉及北部新區(qū)的，仍按《重慶市人民政府關(guān)于在北部新區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目行政審批改革的決定》（重慶市人民政府令第151號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

　　試點(diǎn)期間，因法律、法規(guī)變動(dòng)和工作實(shí)際，需要增加或者減少并聯(lián)項(xiàng)目的，由有關(guān)牽頭部門(mén)擬定調(diào)整方案報(bào)市人民政府核準(zhǔn)；有關(guān)部門(mén)起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，涉及試點(diǎn)內(nèi)容的，應(yīng)充分征求有關(guān)牽頭部門(mén)的意見(jiàn)。

　　（二）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)各主辦部門(mén)應(yīng)組織同級(jí)協(xié)辦部門(mén)，在2005年12月15日前對(duì)實(shí)施并聯(lián)審批所需的申請(qǐng)材料進(jìn)行一次全面清理，按照精簡(jiǎn)、規(guī)范、便民的原則，盡力簡(jiǎn)化不必要的申請(qǐng)材料，并由各主辦部門(mén)在2005年12月20日前將并聯(lián)審批的實(shí)施條件、涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍、涉及的審批項(xiàng)目及附帶收費(fèi)項(xiàng)目（包括主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)的項(xiàng)目）、所需的申請(qǐng)材料（包括主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)所需的全部申請(qǐng)材料）、申請(qǐng)書(shū)示范文本、辦理期限等在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站向社會(huì)統(tǒng)一公示，方便企業(yè)和群眾查詢(xún)，接受各界的監(jiān)督。

　　在主協(xié)辦工作中，每一個(gè)協(xié)辦部門(mén)需要申請(qǐng)人提供的審批材料不得超過(guò)一式兩份，設(shè)計(jì)圖紙等少數(shù)重要材料可要求申請(qǐng)人附軟盤(pán)（光盤(pán)）；需轉(zhuǎn)報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，在主辦部門(mén)作出中止審批的決定后，有關(guān)協(xié)辦部門(mén)可要求申請(qǐng)人另行補(bǔ)充適當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)材料。

　　協(xié)辦部門(mén)所需申請(qǐng)材料有固定格式的，應(yīng)將格式文本批量存放于主辦部門(mén)的接件窗口，方便申請(qǐng)人領(lǐng)取和填寫(xiě)。

　　在并聯(lián)審批中，主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)不得增加公示以外的實(shí)施條件；申請(qǐng)人要求主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)對(duì)審批事項(xiàng)予以說(shuō)明、解釋的，有關(guān)部門(mén)必須說(shuō)明、解釋?zhuān)�并提供�?zhǔn)確、可靠的信息。

　　有關(guān)部門(mén)應(yīng)在清理并聯(lián)審批相關(guān)事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)本部門(mén)未實(shí)行并聯(lián)的審批項(xiàng)目也進(jìn)行一次全面清理，并嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。

　　（三）探索網(wǎng)上審批按照自愿、合法的原則，由主辦部門(mén)會(huì)同市信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)，在現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)體系及各有關(guān)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合并聯(lián)審批改革試點(diǎn)，探索建立“建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)”，進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。

　　網(wǎng)上審批系統(tǒng)可按照“中心辦件管理系統(tǒng)、部門(mén)審批系統(tǒng)、統(tǒng)一收費(fèi)管理系統(tǒng)”三大版塊的模式建立，并逐步實(shí)現(xiàn)與區(qū)縣（自治縣、市）行政審批服務(wù)大廳計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)接。

　　市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭根據(jù)需求組織制定網(wǎng)上審批系統(tǒng)及平臺(tái)的總體規(guī)劃，組織建設(shè)方案評(píng)審，推進(jìn)信息共享、共用以及安全保障體系設(shè)計(jì)，對(duì)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢(xún)、表格下載、網(wǎng)上接件、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分件、網(wǎng)上審批等功能。

　　（四）控制審批項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)應(yīng)在2005年12月20日前，按照《行政許可法》和本方案的規(guī)定，對(duì)本部門(mén)正在實(shí)施的審批項(xiàng)目進(jìn)行一次集中清理，凡無(wú)合法依據(jù)、超范圍實(shí)施以及本方案決定停止實(shí)施的審批項(xiàng)目，必須立即停止實(shí)施并向社會(huì)統(tǒng)一公布。

　　今后，除國(guó)家法律、行政法規(guī)新設(shè)外，我市政府立法（包括起草地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章）原則上不再新設(shè)建設(shè)領(lǐng)域行政審批項(xiàng)目；確有必要新設(shè)的，實(shí)施部門(mén)在向市人民政府申報(bào)年度立法計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)同時(shí)向市政府法制辦附送審批項(xiàng)目設(shè)置的具體方案，由市政府法制辦通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)家評(píng)審、網(wǎng)上投票等方式對(duì)審批項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行專(zhuān)題審查，未經(jīng)專(zhuān)題審查同意的，一律不得新設(shè)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查試點(diǎn)期間，市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府督查室等部門(mén)要對(duì)并聯(lián)審批的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)拒不執(zhí)行本方案的規(guī)定致使并聯(lián)審批不能有效實(shí)施的，以及違反本方案的規(guī)定擅自增加并聯(lián)項(xiàng)目和公示以外的實(shí)施條件造成不良社會(huì)影響的，要及時(shí)向市人民政府報(bào)告，情況嚴(yán)重的，由市人民政府按照《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)部門(mén)行政首長(zhǎng)的工作責(zé)任；對(duì)審批工作中出現(xiàn)的違反本方案規(guī)定的行為，由市人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的，按照《中共重慶市紀(jì)委重慶市監(jiān)察局關(guān)于行政審批中違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的暫行規(guī)定》的規(guī)定追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

　　主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)要加強(qiáng)相互之間的工作監(jiān)督，并自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督，確保改革措施落實(shí)到位。

　　試點(diǎn)期間，因?qū)嵤┎⒙?lián)審批和推行主協(xié)辦工作制度產(chǎn)生的行政復(fù)議、行政訴訟問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

　　試點(diǎn)期間，我市行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案的規(guī)定為準(zhǔn)。

　　本方案自2006年1月1日起施行。