案例三  應(yīng)急預案

　　一、應(yīng)急預案的主要內(nèi)容和編制方法

　　1、應(yīng)急預案編制過程：

　　（1）成立由各有關(guān)部門組成的預案編制小組，指定負責人；（2）危險分析和應(yīng)急能力評估；（3）編制應(yīng)急預案；（4）應(yīng)急預案的評審和發(fā)布；（5）應(yīng)急預案的實施。

　　2、應(yīng)急預案的核心內(nèi)容：

　?。?）對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估；（2）規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細職責；（3）應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；（4）應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其它資源（包括社會和外部援助資源等）；（5）在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；（6）現(xiàn)場恢復；（7）其它，如應(yīng)急培訓和演練，法律法規(guī)的要求等。

　　3、應(yīng)急預案的關(guān)鍵要素

　?。?）方針與原則；（2）應(yīng)急策劃（危險分析、資源分析、法律法規(guī)要求）；（3）應(yīng)急準備（機構(gòu)與職責、應(yīng)急資源、教育訓練與演習、互助協(xié)議）；（4）應(yīng)急響應(yīng)（接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防與搶險、泄漏物控制）；（5）現(xiàn)場恢復；（6）預案管理與評審改進。

　　二、應(yīng)急預案的培訓和演練

　　1、演練的類型：

　?。?）桌面演練：是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預案及其標準工作程序，討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。

　?。?）功能演練：是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急行動舉行的演練活動，主要是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。

　?。?）全面演練：是指針對應(yīng)急預案中全部或大部分應(yīng)急功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。

　　2、確定選取哪種類型演練方法應(yīng)考慮的因素：

　?。?）應(yīng)急預案和響應(yīng)程序制定工作的進展情況；（2）本轄區(qū)面臨風險的性質(zhì)和大??；（3）本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；（4）應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；（5）有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度；（6）應(yīng)急組織投入的資源狀況；（7）國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。

　　3、演練的參與人員：

　　（1）參演人員：承擔具體任務(wù)，對演練情景或模擬事件作出真實情景響應(yīng)行動的人員。具體任務(wù)：①救助傷員或被困人員；②保護財產(chǎn)或公眾健康；③攻取并管理各類應(yīng)急資源；④與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。

　　（2）控制人員：即控制演練時間進度的人員。具體任務(wù)：①確保演練項目得到充分進行，以利評價；②確保演練任務(wù)量和挑戰(zhàn)性；③確保演練進度；④解答參演人員的疑問和問題；⑤保障演練過程安全。

　?。?）模擬人員：扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。具體任務(wù)：①扮演、替代與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮相互作用的機構(gòu)或服務(wù)部門；②模擬事故的發(fā)生過程（如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等）；③模擬受害或受影響人員。

　?。?）評價人員：負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)：①觀察參演人員的應(yīng)急行動，并高妙觀察結(jié)果；②協(xié)助控制人員確保演練計劃進行

　?。?）觀摩人員：來自有關(guān)部門、外部機構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。

　　三、應(yīng)急預案的評審和改進

　　1、不足項：指演練過程中觀察或識別出的應(yīng)急準備缺陷，可能導致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護公眾的安全與健康。

　　不足項應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以糾正?？赡軐е虏蛔沩椀囊赜校孩俾氊煼峙洌虎趹?yīng)急資源；③警報、通報方法現(xiàn)程序；④通訊；⑤事態(tài)評估；⑥公眾教育與公共信息；⑦保護措施；⑧應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療報務(wù)等。

　　2、整改項：指演練過程中觀察或識別出的，單獨不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準備缺陷。

　　整改項應(yīng)在下次演練前予以糾正。以下情況整改項可列為不足項：①某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；②某個應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。

　?。?）改進項：指應(yīng)急準備過程中應(yīng)予以改善的問題。整改項不會對人員安全健康產(chǎn)生嚴重影響，視情況改進，不必一定要求予以糾正。