第十七號

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2006年3月14日通過，現(xiàn)予公布，自2006年7月1日起施行。

　　深圳市人民代表大會常務委員會
二○○六年三月二十日

深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例（2006年3月14日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

　　第一章　總則

　　第一條為了促進深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）改革創(chuàng)新工作，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，制定本條例。

　　第二條特區(qū)的經(jīng)濟體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制等方面的改革創(chuàng)新，司法工作的改革創(chuàng)新，以及國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體管理、服務等方面的改革創(chuàng)新，適用本條例。

　　第三條改革創(chuàng)新應當以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則。

　　第四條改革創(chuàng)新應當緊密結(jié)合特區(qū)實際，解放思想，實事求是，與時俱進；積極借鑒世界文明成果，特別是體制、機制和法制建設方面的有益經(jīng)驗。

　　第五條改革創(chuàng)新應當堅持公開、公平、公正、科學民主的原則，廣泛吸收和鼓勵公眾參與，兼顧各方面的利益，保障人民群眾分享改革創(chuàng)新成果。

　　第六條　對改革創(chuàng)新實行積極鼓勵、大力支持、正確引導的方針。

　　第七條　國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體負有改革創(chuàng)新的工作職責，應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，增強改革創(chuàng)新意識，提高改革創(chuàng)新能力，推進改革創(chuàng)新工作。

　　鼓勵企業(yè)、社會團體等其他組織開展、參與改革創(chuàng)新工作。

　　第二章　工作職責

　　第八條市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）負責經(jīng)濟體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制方面的改革創(chuàng)新。

　　市、區(qū)人民法院、人民檢察院負責審判、檢察工作的改革創(chuàng)新。

　　國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體根據(jù)履行職能的需要，負責管理、服務等方面的改革創(chuàng)新。

　　第九條市體制改革工作機構(gòu)具體承擔統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督改革創(chuàng)新工作，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┎輸M全市性改革創(chuàng)新工作中長期規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)批準后組織實施；

　　（二）組織編制重大改革創(chuàng)新方案；

　�。ㄈ�）指導、監(jiān)督全市性改革創(chuàng)新工作計劃和重大改革創(chuàng)新方案的實施；

　�。ㄋ模┙M織、指導改革創(chuàng)新的評估工作；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)以及市政府規(guī)定的其他工作。

　　第十條市政府各部門負責本部門職責范圍內(nèi)的改革創(chuàng)新工作，履行下列職責：

　�。ㄒ唬�擬定本部門改革創(chuàng)新工作計劃，經(jīng)批準后組織實施；

　�。ǘ�）制定本部門改革創(chuàng)新方案并組織實施；

　�。ㄈ�）組織實施市政府確定的重大改革創(chuàng)新方案；

　�。ㄋ模┲笇�區(qū)政府相關業(yè)務主管部門的改革創(chuàng)新工作；

　　（五）市政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。

　　第十一條國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體應當積極支持其他部門、機構(gòu)和團體的改革創(chuàng)新工作：

　�。ㄒ唬┓e極配合有關主管部門制定改革創(chuàng)新配套方案；

　�。ǘ�）組織實施與本單位工作有關的改革創(chuàng)新方案，并及時將實施情況反饋有關單位；

　�。ㄈ�）積極參加有關主管部門組織的協(xié)調(diào)機構(gòu)、議事機構(gòu)和有關工作；

　　（四）認真研究并及時回復有關單位征求意見的要求。

　　第十二條國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體的主要負責人為本單位改革創(chuàng)新工作的直接責任人。

　　第三章　基本程序

　　第十三條　改革創(chuàng)新工作應當經(jīng)過提出建議、制定計劃及方案、組織實施、效果評估等基本程序。

　　第十四條　國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體應當廣泛收集、聽取社會各界以及公眾對改革創(chuàng)新的意見和建議，并作為確定改革創(chuàng)新的重點、制定改革創(chuàng)新工作計劃及方案的重要依據(jù)。

　　第十五條市、區(qū)政府應當制定改革創(chuàng)新工作中長期規(guī)劃和年度計劃。

　　國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體應當結(jié)合本單位工作實際，制定改革創(chuàng)新工作計劃。

　　第十六條　制定改革創(chuàng)新工作計劃及方案，應當進行充分的調(diào)查研究，并按照有關規(guī)定組織專家論證、技術咨詢和預評估。

　　市政府確定的重大改革創(chuàng)新項目，由市體制改革工作機構(gòu)組織論證。

　　第十七條　改革創(chuàng)新方案涉及其他國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體法定職責的，應當充分協(xié)商；必要時，及時提請上級主管部門協(xié)調(diào)。

　　第十八條　市、區(qū)政府的改革創(chuàng)新工作中長期規(guī)劃、年度計劃及改革創(chuàng)新方案，市政府各部門的改革創(chuàng)新工作計劃及方案，應當向社會公布。

　　第十九條　改革創(chuàng)新工作涉及面廣、問題復雜的，可以在局部地區(qū)或者個別單位進行試點。

　　第二十條改革創(chuàng)新需要制定、修改或者廢止深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、深圳市法規(guī)和市政府規(guī)章的，應當先提請法規(guī)、規(guī)章制定機關制定、修改或者廢止法規(guī)、規(guī)章。

　　改革創(chuàng)新措施需要在有關法規(guī)、規(guī)章修改、廢止之前先行實施的，可以將改革創(chuàng)新方案提請法規(guī)、規(guī)章制定機關批準施行，再依照立法程序及時修改、廢止相關的法規(guī)、規(guī)章。

　　第二十一條改革創(chuàng)新屬于法律、法規(guī)和國家政策未規(guī)定的事項，市、區(qū)政府可以在職權(quán)范圍內(nèi)先行發(fā)布規(guī)范性文件作出規(guī)定。

　　規(guī)范性文件實施后，需要立法的事項，應當在一年內(nèi)提請市人大常委會或者市政府制定法規(guī)或者規(guī)章。

　　第二十二條改革創(chuàng)新方案在實施過程中及實施完成之后，有關單位應當組織效果評估。

　　涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，市體制改革工作機構(gòu)或者上級單位應當委托無利害關系的第三方進行效果評估。

　　評估報告應當向社會公開。

　　第四章　公眾參與

　　第二十三條 任何組織和個人有權(quán)向國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體提出改革創(chuàng)新的意見和建議。

　　對前款的意見和建議，國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體應當按照有關規(guī)定及時回復。

　　第二十四條涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，有關單位應當舉行聽證會。

　　聽證會的有關情況應當向社會公布；聽證會上的主要意見應當作為決策的重要依據(jù)。

　　第二十五條 市、區(qū)政府確定的重大改革創(chuàng)新項目，應當征求相關行業(yè)協(xié)會等社會組織的意見；涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，有關單位應當在正式?jīng)Q定之前將方案或者方案要點向社會公示，公開征求意見。

　　涉及公眾利益的改革創(chuàng)新決定做出之后，有關單位應當在實施前三十日向社會公布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條　市政府應當建立改革創(chuàng)新公共信息互動平臺，為公眾參與改革創(chuàng)新提供便利。

　　第二十七條　國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體應當通過論壇、座談會、研討會等形式，組織公眾及相關行業(yè)協(xié)會等社會組織參與重大改革創(chuàng)新事項的研究和討論。

　　第二十八條　公眾普遍關注并要求改革創(chuàng)新的事項，有下列情形之一的，有關負責人應當向公眾作出解釋和說明：

　�。ㄒ唬┪戳腥敫母飫�(chuàng)新計劃的；

　�。ǘ�）未及時制定改革創(chuàng)新方案的；

　�。ㄈ�）實施方案的主要內(nèi)容與公眾意見不一致的；

　�。ㄋ模└母飫�(chuàng)新方案未得到有效實施的。

　　第五章　激勵保障

　　第二十九條　市政府設立改革創(chuàng)新獎項，對有下列情形之一的組織和個人給予表彰和獎勵：

　�。ㄒ唬┓e極推進改革創(chuàng)新工作，取得重大成績的；

　�。ǘ�）改革創(chuàng)新研究成果或者意見、建議被采納，取得重大經(jīng)濟效益或者社會效益的；

　�。ㄈ�）在改革創(chuàng)新工作中有其他突出貢獻的。

　　其他國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體應當對提出具有重要價值的改革創(chuàng)新意見或者建議的組織或者個人，給予適當獎勵。

　　第三十條國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體應當將改革創(chuàng)新工作作為績效考核的重要內(nèi)容。

　　市體制改革工作機構(gòu)應當有計劃地組織對有關國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體的改革創(chuàng)新工作進行評價，并公布評價結(jié)果。

　　第三十一條國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體的工作人員對改革創(chuàng)新工作做出突出貢獻的，應當作為其晉升職務、級別的重要依據(jù)。

　　第三十二條深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、深圳市法規(guī)、市政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定機關應當根據(jù)改革創(chuàng)新的需要，及時制定、修改或者廢止法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，鞏固改革創(chuàng)新成果，保障改革創(chuàng)新順利進行。

　　第三十三條國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體開展改革創(chuàng)新工作所需要的經(jīng)費應當列入部門預算，予以保障。具體辦法由市財政部門會同相關部門制訂，經(jīng)市政府批準后施行。

　　第三十四條國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體可以公開征集改革創(chuàng)新方案，也可以委托專門機構(gòu)起草、論證、評估改革創(chuàng)新工作計劃和方案。

　　第三十五條國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體應當加強改革創(chuàng)新工作研究，積極推廣改革創(chuàng)新成果。

　　鼓勵其他組織和個人開展改革創(chuàng)新的理論研究。

　　第六章　監(jiān)督措施

　　第三十六條 市、區(qū)人大常委會應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新工作的監(jiān)督。

　　市、區(qū)政府、人民法院、人民檢察院向本級人民代表大會報告工作時，應當報告改革創(chuàng)新工作。

　　第三十七條市、區(qū)人大常委會應當組織人大代表視察或者檢查有關單位開展改革創(chuàng)新工作的情況。

　　第三十八條 市、區(qū)人大常委會組織評議有關國家機關工作時，應當評議其開展改革創(chuàng)新工作的情況。

　　第三十九條有關單位的改革創(chuàng)新工作有下列情形之一的，市體制改革工作機構(gòu)、上級單位可以要求其糾正；必要時，可以要求其停止實施有關改革創(chuàng)新方案：

　�。ㄒ唬┻`反本條例規(guī)定的指導思想或者基本原則的；

　　（二）違反規(guī)定程序的；

　�。ㄈ�）實施效果與預期目標相背離的；

　�。ㄋ模┪凑J真執(zhí)行改革創(chuàng)新方案，造成不良后果的。

　　第四十條 國家機關、公立非營利機構(gòu)和人民團體有下列情形之一的，由監(jiān)察機關或者其上級單位追究其主要負責人以及直接責任人員的責任；市體制改革工作機構(gòu)也可以提請市監(jiān)察機關或者其上級單位追究相關人員的責任：

　�。ㄒ唬┑种啤⒆钃细母飫�(chuàng)新工作，情節(jié)嚴重的；

　�。ǘ�）以改革創(chuàng)新名義為單位或者個人牟取私利的；

　　（三）與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益的。

　　第四十一條　改革創(chuàng)新工作未達到預期效果，但同時符合以下情形的，可以免于追究有關人員的責任：

　�。ㄒ唬└母飫�(chuàng)新方案制定和實施程序符合有關規(guī)定；

　�。ǘ�）個人和所在單位沒有牟取私利；

　�。ㄈ�）未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益的。

　　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章　附則

　　第四十二條　本條例所稱公立非營利機構(gòu)，是指由政府出資興辦，提供公共服務，不以營利為目的的機構(gòu)。

　　第四十三條市政府、市中級人民法院、市人民檢察院可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法。

　　第四十四條本條例自2006年7月1日起施行。