關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知
建質(zhì)電[2006]122號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市建委、市政管委、園林綠化局、水務(wù)局、交通委，上海市建設(shè)交通委、水務(wù)局，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　今年以來，我國陸續(xù)發(fā)生了臺風(fēng)、洪澇、滑坡、泥石流、地震等較大的自然災(zāi)害，特別是入汛以來，臺風(fēng)“珍珠”、“碧麗斯”、“格美”、超強臺風(fēng)“桑美”在我國東南沿海登陸，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，城鄉(xiāng)房屋和城市基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。

　　目前，全國仍處于臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害的易發(fā)時期，防御災(zāi)害的工作任務(wù)十分艱巨。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知》（國發(fā)明電〔2006〕4號）精神，進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制

　　各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知》要求，進(jìn)一步提高對做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的認(rèn)識，堅持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制，把防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作擺在突出位置，切實抓緊抓好。

　　要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的各項工作，及時解決存在的突出問題，深入災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。要加強部門間的協(xié)調(diào)溝通，做好銜接和配合工作，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)體系，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、立足當(dāng)前，積極做好災(zāi)后重建工作

　　受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門要立足于保障災(zāi)區(qū)生活安定，積極做好災(zāi)后恢復(fù)重建，特別是農(nóng)村房屋重建工作。

　　一是加強對恢復(fù)重建規(guī)劃的指導(dǎo)。按照重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合、與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的原則，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮防災(zāi)、應(yīng)急避難和疏散要求，注意選址安全，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)生地段，提高抗災(zāi)能力。

　　二是保證災(zāi)區(qū)的飲水安全。組織對城市供水設(shè)施搶修和加強水質(zhì)監(jiān)測等的技術(shù)指導(dǎo)，保證災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)供水。

　　三是加強對農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，推廣應(yīng)用農(nóng)居抗震、抗風(fēng)等實用技術(shù)。要有計劃地組織對村鎮(zhèn)建筑工匠的防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村建筑工匠的技能和水平，提高農(nóng)民自建房屋的質(zhì)量。

　　四是保證市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行。積極采取措施提高城鎮(zhèn)排水保障能力，防止由于排水不暢影響城鎮(zhèn)正常運行；加強城市行道樹養(yǎng)護(hù)加固工作，強化戶外廣告站牌的管理；做好垃圾清理工作，防止災(zāi)后環(huán)境惡化。

　　三、增強防范能力，繼續(xù)全面落實各項防御措施

　　各地建設(shè)主管部門要繼續(xù)強化各項防御措施，狠抓工作落實，有效防范和應(yīng)對今后一個時期可能發(fā)生的自然災(zāi)害。

　　一是要認(rèn)真分析查找防災(zāi)抗災(zāi)中的薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合我部《關(guān)于加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見》（建質(zhì)函〔2006〕200號）、《2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點》（建辦質(zhì)〔2006〕46號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防御臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2006〕113號）等文件要求，繼續(xù)完善各項防災(zāi)措施，并落到實處。

　　二是要加強對建筑業(yè)農(nóng)民工防災(zāi)避險知識教育，提高農(nóng)民工的災(zāi)害防范意識。臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)的施工企業(yè)應(yīng)把防范臺風(fēng)工作列入專項應(yīng)急救援預(yù)案，并組織施工現(xiàn)場人員進(jìn)行演練。

　　三是要突出重點環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織安排做好風(fēng)險排查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時加以整改。

　　四、積極探索，建立防御自然災(zāi)害長效機制

　　各地建設(shè)主管部門要加強對已發(fā)生災(zāi)害的評估分析，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立建設(shè)系統(tǒng)防御自然災(zāi)害的長效機制。

　　一是進(jìn)一步完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。要結(jié)合本地區(qū)已發(fā)生災(zāi)害的具體情況，完善抗震、防臺風(fēng)、防汛抗旱等各類應(yīng)急預(yù)案，并繼續(xù)抓好預(yù)案各項措施的落實工作。

　　二是加強村鎮(zhèn)房屋的設(shè)計和施工質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)抗震、防臺風(fēng)等防災(zāi)示范工程。要進(jìn)一步加強村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實施。要把村鎮(zhèn)防災(zāi)內(nèi)容納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校等公共場所的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，為村民提供應(yīng)急避難場所。

　　三是提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。積極開展風(fēng)險隱患排查工作，建立有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，特別是地下管線的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，完善風(fēng)險防范預(yù)警制度，制定或修訂本地區(qū)城市防洪規(guī)劃，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力。

　　四是加強工程建設(shè)過程中的災(zāi)害預(yù)防工作。制定本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場臨時建筑物安全技術(shù)規(guī)程和建筑施工氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，突出重點，有針對性地開展預(yù)防工作。

　　五、加強宣傳教育，提高全系統(tǒng)的防災(zāi)意識

　　要采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及預(yù)防避險和自救互救知識，切實提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。要將防災(zāi)減災(zāi)和公共安全的要求貫穿于建設(shè)活動的全過程，并將其作為建設(shè)系統(tǒng)管理人員繼續(xù)教育、培訓(xùn)的必修內(nèi)容。要加強宣傳報道工作力度，大力宣傳建設(shè)系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)先進(jìn)人物和事跡。

　　建設(shè)部
二○○六年八月三十一日