寧夏回族自治區(qū)人民政府令第82號

　　第一條　為了加強(qiáng)對本自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證重大建設(shè)項(xiàng)目資金的合理使用和工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目，是指國家或者自治區(qū)出資、融資，對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

　　本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）稽察，是指自治區(qū)發(fā)展和改革委員會及其稽察人員，為了保證建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目資金的合理使用，提高投資效益，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)全過程或者主要環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查的活動。

　　第三條　對下列建設(shè)項(xiàng)目的稽察，適用本辦法：

　�。ㄒ唬﹪�家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�）利用國家預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、國家各類專項(xiàng)建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）利用國家安排的國外資金、政策性銀行貸款的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（四）自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（五）自治區(qū)人民政府授權(quán)稽察的建設(shè)項(xiàng)目；

　�。�六）國家有關(guān)部門委托稽察的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四條　建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，堅(jiān)持依法辦事、實(shí)事求是、客觀公正的原則。

　　第五條　自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)組織、管理自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。

　　自治區(qū)財政、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)部門和金融管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)支持配合建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。

　　第六條　稽察人員包括稽察特派員、稽察助理和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

　　稽察特派員和稽察助理由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會從本部門公務(wù)員中選派；有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況聘請。

　　第七條　稽察人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

　�。ǘ�）忠實(shí)履行職責(zé)，廉潔自律，保守秘密；

　�。ㄈ�）熟悉建設(shè)項(xiàng)目管理，具有規(guī)劃、財務(wù)、審計(jì)或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過專門培訓(xùn)。

　　第八條　建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)行回避制度。

　　被稽察單位認(rèn)為稽察人員與建設(shè)項(xiàng)目有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正稽察的，有權(quán)要求稽察人員回避。

　　稽察人員認(rèn)為自己與被稽察項(xiàng)目有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正稽察的，應(yīng)當(dāng)申請回避。

　　第九條　建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員責(zé)任制。

　　稽察特派員對下列事項(xiàng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及法定權(quán)限和程序；

　�。ǘ�）建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度的情況；

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的真實(shí)性和合法性；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目總預(yù)（概）算的執(zhí)行情況；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)收入、節(jié)余資金、工程結(jié)算、交付使用的資產(chǎn)的真實(shí)、合法、效益情況；

　�。�六）對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評價。

　　第十條　建設(shè)項(xiàng)目稽察可以采用下列方式：

　�。ㄒ唬┙M織召開或者參加與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會議，聽取被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報；

　�。ǘ�）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)會計(jì)資料和其他有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目合同、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度等有關(guān)情況；

　　（四）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場對設(shè)備、材料和工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)，必要時，可以要求被稽察單位對所查驗(yàn)的內(nèi)容進(jìn)行檢測；

　�。ㄎ澹┫虮换�察單位的有關(guān)人員了解情況，必要時要求被稽察單位負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題予以說明；

　�。�六）向財政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門了解被稽察單位的有關(guān)情況，必要時可以向金融機(jī)構(gòu)了解被稽察單位的資金情況；

　　（七）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，對被稽察單位進(jìn)行延伸稽察，核實(shí)有關(guān)情況。

　　第十一條　稽察特派員在稽察工作中可以行使下列職權(quán)：

　　（一）對被稽察單位及其主要負(fù)責(zé)人的工作提出意見和建議；

　　（二）對違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的行為提出處理意見；

　�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國有資產(chǎn)損失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及其他緊急情況的，可以直接提出處理意見或者建議有關(guān)部門采取相應(yīng)的措施；

　�。ㄋ模�對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價，提出獎懲建議；

　�。ㄎ澹┫蜃灾螀^(qū)人民政府或者有管理權(quán)限的部門反映情況，提出稽察意見和建議。

　　第十二條　建設(shè)項(xiàng)目稽察分為綜合稽察和專項(xiàng)稽察。

　　綜合稽察是指對建設(shè)項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)及整個建設(shè)過程實(shí)施的監(jiān)督、檢查。

　　專項(xiàng)稽察是指對建設(shè)項(xiàng)目的某個方面或者某個環(huán)節(jié)實(shí)施的監(jiān)督、檢查，包括審批程序、勘察和設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工和工程進(jìn)度、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量、資金管理使用和概算控制、竣工驗(yàn)收等。

　　第十三條　建設(shè)項(xiàng)目稽察涉及財政、審計(jì)等監(jiān)督管理內(nèi)容的，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)會同自治區(qū)財政、審計(jì)等部門開展聯(lián)合稽察。

　　實(shí)施綜合稽察的建設(shè)項(xiàng)目，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會商自治區(qū)財政、審計(jì)等部門確定，并報自治區(qū)人民政府同意。

　　第十四條　自治區(qū)發(fā)展和改革委員會開展稽察工作時，可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評估論證。

　　自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的需要，可以聘請有關(guān)方面的專家、學(xué)者以及其他方面的人員，作為社會監(jiān)督員參加稽察工作。

　　第十五條　自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的情況，可以委托一個設(shè)區(qū)的市的發(fā)展和改革委員會稽察另一個市、縣（市、區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目。

　　受委托實(shí)施稽察工作的設(shè)區(qū)的市的發(fā)展和改革委員會，按照自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的委托要求，開展稽察工作。

　　第十六條　自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)舉報受理制度。對于公眾和新聞媒體有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問題的舉報，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報情況進(jìn)行稽察，并將稽察結(jié)果通報舉報人。

　　鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十七條　實(shí)施稽察工作的程序是：

　�。ㄒ唬┐_定稽察內(nèi)容，制定稽察方案，并通知被稽察單位；

　�。ǘ�）指導(dǎo)被稽察單位進(jìn)行自查自評，寫出自查自評報告；

　�。ㄈ�）對被稽察的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查評估；

　　（四）向被稽察單位提出稽察意見或者建議，通報稽察結(jié)果，發(fā)出書面稽察結(jié)論。

　　第十八條　每次稽察工作結(jié)束后，稽察特派員應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會提交稽察報告。

　　稽察報告涉及重大事項(xiàng)的，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會審定后向自治區(qū)人民政府報告。

　　稽察報告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映稽察工作情況�；�察特派員對稽察報告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十九條　自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府有關(guān)部門、建設(shè)項(xiàng)目所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府和建設(shè)單位反饋稽察結(jié)論。

　　被稽察單位對稽察結(jié)論有異議的，可以自收到稽察結(jié)論之日起15日內(nèi)，向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會提出書面復(fù)查申請。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)查申請之日起30日內(nèi)，提出復(fù)查意見，并通知申請人。

　　第二十條　實(shí)行稽察結(jié)論通報制度。

　　自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)將稽察結(jié)論通報同級有關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將稽察結(jié)論作為考核、獎懲有關(guān)單位和有關(guān)人員的依據(jù)。

　　第二十一條　被稽察單位及其工作人員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┪窗凑照袠�(biāo)投標(biāo)管理法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或者規(guī)避、拒絕接受對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督；

　�。ǘ�）弄虛作假騙取政府投資、融資；

　　（三）違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或者變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算；

　�。ㄋ模┵Y金使用不符合批準(zhǔn)投資概算內(nèi)容和有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，擠占、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金；

　�。ㄎ澹┻`反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故；

　�。�六）發(fā)生重大質(zhì)量事故不及時報告；

　�。ㄆ撸┚芙^或者拖延向稽察人員提供有關(guān)情況和資料；

　�。ò耍┡�虛作假，提供虛假材料欺騙稽察人員；

　�。ň牛�毀滅、隱匿、偽造有關(guān)證據(jù)和資料；

　�。ㄊ�）阻撓有關(guān)人員向稽察人員反映情況或者打擊報復(fù)反映情況的人員；

　�。ㄊ�一）對稽察人員提出的正確意見和建議拒不采取改進(jìn)措施。

　　第二十二條　被稽察單位及其工作人員有本辦法第二十一條規(guī)定行為之一的，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)情節(jié)，可以書面作出下列處理決定：

　�。ㄒ唬┴�(zé)令限期改正；

　�。ǘ�）通報批評；

　�。ㄈ�）暫停下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)劃；

　�。ㄋ模�暫停項(xiàng)目建設(shè)；

　　（五）暫停審批有關(guān)市、縣（市、區(qū)）或者有關(guān)部門同類的新項(xiàng)目。

　　自治區(qū)發(fā)展和改革委員會作出前款第四、五項(xiàng)決定的，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　被稽察單位違反有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，涉及其他有關(guān)部門或者有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府管理權(quán)限的，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會移送有關(guān)部門或者人民政府處理。

　　第二十三條　稽察人員執(zhí)行稽察公務(wù)有下列行為之一的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）編造虛假稽察報告的；

　�。ǘ�）泄露被稽察單位的商業(yè)秘密的；

　�。ㄈ�）對被稽察單位的違法違紀(jì)問題隱匿不報的；

　�。ㄋ模﹨⑴c或者干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　�。ㄎ澹┙邮鼙换�察單位的宴請、錢物或者謀取其他私利的。

　　第二十四條　本辦法自2005年9月1日起施行。