豫政[2006]3號

各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　為深入貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進建筑業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱作用，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識，增強加快建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

　　建筑業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)容量大，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國民經(jīng)濟增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。加快建筑業(yè)的發(fā)展，對于提高投資效益、增加地方財政收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。近年來，全省建筑業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟總量中的比重逐步增大，但目前面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小，外向度低，經(jīng)營機制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較差，市場競爭力不強，在思想觀念、體制機制、整體實力方面與先進省份存在明顯差距。在當(dāng)前全國各地建筑業(yè)發(fā)展步伐明顯加快、市場競爭日趨激烈的形勢下，務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，抓住國家促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，乘勢而上。進一步解放思想，更新觀念，破除制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙，以改革促發(fā)展， 以創(chuàng)新增活力，加快技術(shù)進步，推動建筑經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)我省建筑業(yè)發(fā)展的新局面。

　　二、加快建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動體制創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力，強化核心競爭力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動我省由建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)：建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長10%以上，從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的8%左右；培育一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)，全省組建3—4家特級總承包企業(yè)，整體競爭能力達到國內(nèi)先進水平，形成以總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)承包企業(yè)為依托，以勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大中小企業(yè)合理配置、優(yōu)勢互補的行業(yè)體系和發(fā)展格局；科技成果和信息技術(shù)在建筑業(yè)得到廣泛推廣和應(yīng)用，從業(yè)人員職業(yè)技能持證上崗率提高到80%以上，關(guān)鍵崗位持證上崗率達100%.建立起比較規(guī)范、開放的建筑市場管理體制和運行調(diào)控體系，工程質(zhì)量明顯提高，重大傷亡事故得到有效控制。

　　三、加快建筑業(yè)發(fā)展的措施和政策

　　（一）創(chuàng)新完善監(jiān)管體制

　　建立公平競爭的市場運行機制。培育發(fā)展建筑生產(chǎn)要素市場體系，重點發(fā)展建材供應(yīng)市場、設(shè)備租賃市場和人才、勞務(wù)、技術(shù)與資金市場，形成專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)協(xié)作體系。積極培育工程項目管理招標(biāo)投標(biāo)市場，建立和完善工程咨詢服務(wù)市場，形成由勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對所有建筑業(yè)企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審查、質(zhì)量評優(yōu)等方面一視同仁，建立統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的建筑市場。

　　規(guī)范市場秩序。應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)的各類房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，都必須進入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ�市場進行交易。加強有形建筑市場管理，實行工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管與實施相分離制度，嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假行為，加大對不正當(dāng)競爭的懲處力度，實行市場行為、質(zhì)量和安全一票否決，嚴(yán)格市場清出制度。建立市場信用體系，全面實行不良記錄制度，實施信用公示、監(jiān)督和失信懲戒制度，加強動態(tài)管理和考核，規(guī)范市場主體行為。積極培育和發(fā)展工程風(fēng)險管理中介機構(gòu)，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保，推行建筑、安裝、工程質(zhì)量保險和工程設(shè)計、監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險，健全工程風(fēng)險管理制度，促進建筑市場健康運行。

　　大力推行政府投資工程建設(shè)管理改革。積極推行代建制，按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的政府投資工程建設(shè)管理體制及運行機制。政府投資工程必須依法進行公開招標(biāo)，推行工程量清單計價，實行合理低價中標(biāo)和造價控制。嚴(yán)禁以帶資、墊資承包的方式建設(shè)政府投資工程。

　　深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。積極推進工程造價改革，健全市場形成工程價格的機制，規(guī)范計價行為。及時發(fā)布建筑生產(chǎn)要素的價格信息，引導(dǎo)市場計價行為，強化工程價款結(jié)算監(jiān)督檢查，規(guī)范結(jié)算行為。

　�。ǘ�）加強質(zhì)量安全監(jiān)管

　　建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，對各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全要實施統(tǒng)一監(jiān)管。消除監(jiān)管中的盲區(qū)和死角，杜絕重特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。省建設(shè)行政主管部門要加強對國家和省投資為主的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的監(jiān)管。對拒不接受監(jiān)督、造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　建立工程質(zhì)量安全檢查和巡查的長效機制，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、裝飾裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)和使用高耗能、高污染裝飾裝修材料等行為，保證居住和使用安全。以開展創(chuàng)建“精品工程”、“用戶滿意工程”和“誠信企業(yè)”活動為主題， 實施質(zhì)量興業(yè)戰(zhàn)略，不斷提高工程建設(shè)水平。

　�。ㄈ�）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　按照扶強扶優(yōu)、做專做精的原則，著力支持發(fā)展特級企業(yè)，鼓勵發(fā)展符合投資需求的總承包和專業(yè)承包企業(yè)，大力扶持培育具有專業(yè)特色并在省外有一定影響的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，形成大中小、綜合型與專業(yè)型、總承包與分包企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　以市場為導(dǎo)向，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)進一步提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵具有勘察、設(shè)計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強強聯(lián)合，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，向工程總承包和項目管理公司發(fā)展。鼓勵設(shè)計與施工企業(yè)重組，促進設(shè)計與施工技術(shù)相結(jié)合，培育具有資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢和科研、設(shè)計、管理能力的集團公司。

　　（四）不斷深化建筑業(yè)企業(yè)改革

　　建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國有資本退出步伐。鼓勵外資、港澳臺資和民營資本通過收購、兼并、入股等方式參與企業(yè)改制，支持民營資本擴張。以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，鼓勵經(jīng)營者和管理層持大股，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。在建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，對購買國有資本凈資產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)，可根據(jù)其付款方式和購買比例給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。改制后新組建的企業(yè)原則上可以直接套用原企業(yè)資質(zhì)，承認(rèn)其過去的業(yè)績。

　　政府各部門所屬的建筑業(yè)企業(yè)要全面推向市場，推進事企分開�，F(xiàn)仍按事業(yè)單位管理的，可參照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》（豫政辦[2003]110號）有關(guān)規(guī)定，加快事改企步伐，劃出事業(yè)單位管理序列，走向市場，自主經(jīng)營。

　　稅務(wù)部門對已據(jù)實予以核銷的應(yīng)收賬款中的呆賬、壞賬、死賬核銷相應(yīng)的稅款，對已經(jīng)計提并繳納的預(yù)繳稅或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳。土地管理部門要及時將土地出讓金返還給改制企業(yè)，保證企業(yè)能夠及時用于安置職工和償還債務(wù)。

　　改制中涉及的有關(guān)收費，工商、稅務(wù)、土地等有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)文件規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　（五）加快建筑業(yè)技術(shù)進步

　　依靠技術(shù)創(chuàng)新提高核心競爭力。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)增加科技投入，加強工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視技術(shù)引進、消化、吸收與創(chuàng)新，形成企業(yè)特有的工法、專有技術(shù)和專利，提高企業(yè)技術(shù)水平。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用先進的施工技術(shù)、工藝和設(shè)備，利用高新技術(shù)、實用技術(shù)和信息技術(shù)，促進企業(yè)技術(shù)升級，爭創(chuàng)國家和省科技應(yīng)用示范工程。建筑業(yè)企業(yè)可以從工程結(jié)算收入中提取1—2%作為企業(yè)技術(shù)進步發(fā)展資金。企業(yè)通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，可提取適當(dāng)比例用于獎勵。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

　　培育壯大建筑業(yè)人才隊伍。進一步建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過考試獲得多個相關(guān)專業(yè)注冊資格，在同一個建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。鼓勵企業(yè)重視高級專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進，培育壯大企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和一線操作專業(yè)人才隊伍。

　�。�六）切實維護建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　建立健全建筑業(yè)勞動用工和社會保障體系。各級建設(shè)行政主管部門要建立和完善農(nóng)民工勞動安全保障體系，監(jiān)督建筑領(lǐng)域依法為有勞動合同關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險和意外傷害保險。加強工程建設(shè)項目社會保障費的統(tǒng)一監(jiān)管，保證企業(yè)及時、足額計提國家規(guī)定的社會保障費。工程建設(shè)項目社會保障費要專款專用，專項管理。

　　完善建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，健全農(nóng)民工勞動合同管理，規(guī)范工資支付行為，盡快全面實行按月發(fā)放工資制度。杜絕針對農(nóng)民工的各種不合理收費，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。

　�。ㄆ撸�實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

　　積極培育和發(fā)展具有地方特色和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的建筑勞務(wù)基地，擴大勞務(wù)輸出。建立勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)建筑勞務(wù)基地與輸入地和用工企業(yè)建立對口勞務(wù)輸出關(guān)系，建立和完善勞務(wù)輸出地培訓(xùn)與勞務(wù)用工地備案的用工管理體制，做到有組織、成建制、企業(yè)化輸出。統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助，在勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)經(jīng)費上給予支持。

　　按照《2004—2010年河南省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求，積極實施“陽光工程”，對建筑業(yè)農(nóng)民工依法進行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)安全知識和基本職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗操作。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費，稅前列支，�？顚Ｓ茫�并優(yōu)先保證農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費。禁止在工程招標(biāo)投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費。

　　加大對外開拓力度。在鞏固和發(fā)展華北、東北、西北地區(qū)建筑市場的同時，賦予有條件的建筑業(yè)企業(yè)對外工程承包經(jīng)營權(quán)，擴大對外工程承包業(yè)務(wù)與勞務(wù)輸出。鼓勵省內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開拓省外市場，支持省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外承包商聯(lián)營合作，積極參與國際承包市場競爭。建設(shè)行政主管部門可以在我省建筑企業(yè)市場占有率較高的省份設(shè)立辦事機構(gòu)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，搞好勞務(wù)輸出的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)工作。對以拓展省外市場為主的企業(yè)，在資質(zhì)升級、擴大經(jīng)營范圍等方面給予扶持和幫助。引導(dǎo)出省施工企業(yè)和務(wù)工人員積極開展“為當(dāng)?shù)刈鲐暙I，為河南添光彩”活動，樹立河南良好形象。建立市場開拓激勵機制。積極開展評選“河南省十佳建筑勞務(wù)基地”和“河南省建筑業(yè)企業(yè)50強”活動，對開拓外部市場業(yè)績突出的優(yōu)秀企業(yè)和個人給予表彰和獎勵，對外部市場開拓好的縣 （市）命名“建筑之鄉(xiāng)”。

　　四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推進建筑業(yè)發(fā)展

　　各級政府要切實加強對建筑業(yè)改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有條不紊地推進建筑業(yè)的改革和發(fā)展。要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確建筑業(yè)中長期發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點，認(rèn)真研究制定切實可行的政策和措施，積極扶持我省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好市場監(jiān)管，并組織協(xié)調(diào)好建筑業(yè)企業(yè)開展出省出國工程承包和勞務(wù)合作。統(tǒng)計部門要進一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，加強建筑業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟指標(biāo)。金融機構(gòu)要積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題，對誠實守信、經(jīng)濟效益好、還貸能力強的建筑業(yè)企業(yè)到省外、國外承包工程項目提供相應(yīng)支持。稅務(wù)部門要研究實施有利于建筑業(yè)企業(yè)開拓市場的稅收征管措施，切實解決目前一些地方存在的重復(fù)納稅問題。

　　充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的作用，維護企業(yè)合法權(quán)益，維持公平競爭，健全自律機制，促進我省建筑業(yè)健康有序快速發(fā)展。

　　河南省人民政府
二○○六年一月六日