建城函[2006]156號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（園林局）：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營造文明景區(qū)環(huán)境，構(gòu)建和諧景區(qū)，我部決定在全國風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)一步深入開展創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)活動�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大創(chuàng)建工作力度

　　各地建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新形勢下加強(qiáng)精神文明建設(shè)、深入開展文明風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建工作的重要性。風(fēng)景名勝區(qū)要充分發(fā)揮愛國主義教育基地、科普教育基地的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有自然和人文資源，挖掘獨(dú)有的歷史文化內(nèi)涵，把創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)活動與日常工作緊密結(jié)合起來，與風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作緊密結(jié)合起來，與風(fēng)景名勝區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，建立創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)的長效機(jī)制。各地要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真實(shí)施“一把手”工程，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任制，切實(shí)把各項(xiàng)創(chuàng)建措施落到實(shí)處。

　　二、創(chuàng)新活動形式，豐富創(chuàng)建工作內(nèi)涵

　　認(rèn)真總結(jié)文明風(fēng)景名勝區(qū)活動創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新的方式、方法、手段和機(jī)制，創(chuàng)新文明風(fēng)景名勝區(qū)活動形式，豐富創(chuàng)建工作內(nèi)涵。要加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)教育基地、游人中心、數(shù)字化景區(qū)、紅色旅游等建設(shè)力度，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的宣傳、教育和展示功能，宣傳展示祖國悠久的歷史和燦爛的文化，真正把風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成為提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的陣地，建設(shè)成為傳播社會主義精神文明、進(jìn)行愛國主義教育的重要場所。要通過創(chuàng)建活動，使景區(qū)在服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境秩序、規(guī)范化管理、硬件設(shè)施建設(shè)等方面的工作得到全面提升，不斷提高景區(qū)的整體管理水平。

　　三、嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作

　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（園林局）要認(rèn)真組織推進(jìn)文明風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建工作，嚴(yán)格按照《文明風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（修訂稿，附后），組織做好創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)工作。同時(shí)要結(jié)合中央文明辦、建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《全國文明風(fēng)景旅游區(qū)暫行標(biāo)準(zhǔn)》（文明辦［2005］8號）中關(guān)于文明景區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確創(chuàng)建目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工作，并定期或不定期進(jìn)行檢查、考核。我部將在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上，定期組織檢查和評審，對達(dá)到“文明風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)授予“文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱號。

　　四、鞏固創(chuàng)建成果，建立長效管理機(jī)制

　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（園林局）要加強(qiáng)對創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)工作的指導(dǎo)、檢查和督促，求真務(wù)實(shí)，積極探索，建立創(chuàng)建工作長效機(jī)制。要對獲得“文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱號的風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取有效措施，加以糾正和解決，努力鞏固創(chuàng)建成果。對因保護(hù)和管理不善、不再符合“文明風(fēng)景名勝區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)要求的，或者出現(xiàn)違反規(guī)定的違法建筑而未能及時(shí)拆除的，我部將取消其“文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱號。

　　在中央文明辦、建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合開展的創(chuàng)建全國文明風(fēng)景旅游區(qū)活動中，未獲得“文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱號的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，省級主管部門不得推薦其為“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”。

　　附件：文明風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）

中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年六月七日

　　附件：

文明風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
（修訂稿）

　　為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的社會主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

　　一、思想道德建設(shè)

　　1、認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，民主管理，科學(xué)決策。

　　2、堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，有制度保障，有考核措施。

　　3、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育工作經(jīng)�；�、制度化。

　　4、模范遵守國家法律法規(guī)；思想政治工作深入，認(rèn)真開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。

　　5、普遍開展創(chuàng)文明單位活動。大力加強(qiáng)愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會的職業(yè)道德建設(shè)。

　　6、職工積極參加政治理論、文化和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，開展健康向上的群眾性文體活動。制定職工文明守則等行為規(guī)范，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二、管理機(jī)構(gòu)與制度

　　1、按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置健全的管理機(jī)構(gòu)，依法行使相應(yīng)的管理職能，并實(shí)行有效的管理。

　　2、認(rèn)真貫徹風(fēng)景名勝區(qū)“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，依法保護(hù)、建設(shè)、管理風(fēng)景名勝區(qū)。

　　3、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，政企分開，管理到位。沒有將保護(hù)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督的職能交由企業(yè)承擔(dān)。

　　4、嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)、森林、海洋、文物、城市規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)、城市綠化等法律法規(guī)，世界遺產(chǎn)地認(rèn)真遵守《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《生物多樣性公約》等國際公約的有關(guān)規(guī)定。

　　5、嚴(yán)格遵守地方相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)管理制度健全。

　　6、駐景區(qū)內(nèi)的所有單位，服從管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　三、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管

　　1、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)編制，并按程序經(jīng)過批準(zhǔn)。嚴(yán)格按照總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)管理，依法進(jìn)行監(jiān)管。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》，風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的選址按規(guī)定報(bào)經(jīng)審批；新建或改建項(xiàng)目布局合理，與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　3、按照規(guī)劃對風(fēng)景名勝區(qū)范圍進(jìn)行勘界立樁。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)明確劃定核心保護(hù)區(qū)，并認(rèn)真落實(shí)保護(hù)措施。

　　4、嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)原則、游客容量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。根據(jù)合理環(huán)境容量，控制景區(qū)內(nèi)游客容量和經(jīng)營規(guī)模。

　　5、規(guī)劃的管理、監(jiān)督、檢查制度健全，措施得力；能及時(shí)依法查處違法違章建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目。

　　6、運(yùn)用信息化手段對風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)控；國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)建立了遙感監(jiān)測系統(tǒng)。

　　四、科學(xué)規(guī)范化管理

　　1、建立管理信息系統(tǒng)（行政管理、安全保障、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理四個(gè)方面，包括旅游電子商務(wù)、電子門禁系統(tǒng)、區(qū)內(nèi)交通管制等）。

　　2、建立風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng)站并正常運(yùn)營（包括綜合信息收集、處理、發(fā)布等）。

　　3、制定游客生命保護(hù)和財(cái)產(chǎn)安全的制度和措施；建立緊急救援和緊急醫(yī)療救助體系，能及時(shí)有效處理突發(fā)事件和意外人身傷害事故。

　　4、制定并落實(shí)各類游覽游樂設(shè)施、建筑設(shè)施、消防安全、自然災(zāi)害、電力和配電運(yùn)行等有關(guān)設(shè)備安全操作的規(guī)章制度；建立各類重大或突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案，并定期進(jìn)行演練；設(shè)備、設(shè)施有完整的安全記錄和檢修記錄。

　　5、制定文物和歷史建筑修繕和搶救維護(hù)、古樹名木養(yǎng)護(hù)、森林防火、病蟲害防治、動植物檢疫等保護(hù)和技術(shù)操作規(guī)范或應(yīng)急預(yù)案。森林、古建筑、游覽設(shè)施、賓館飯店等各類火災(zāi)事故為0.

　　6、索道、纜車等交通工具安全率100%；危險(xiǎn)地段設(shè)立明顯警示標(biāo)志并設(shè)有防護(hù)欄；懸?guī)r、峭壁游客墜落責(zé)任事故為0.

　　7、飲食服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家《食品衛(wèi)生法》以及地方政府有關(guān)管理?xiàng)l例和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。飲用水經(jīng)過消毒、凈化，達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門的衛(wèi)生防疫和食品檢驗(yàn)合格率100%；餐具、茶具消毒合格率100%；游客就餐、飲水造成食物中毒事件為0.

　　8、治安保衛(wèi)制度健全，措施落實(shí)。沒有發(fā)生不良影響的重大事件；沒有封建迷信以及“黃、賭、毒”等違法活動；沒有發(fā)生聚眾斗毆、搶奪財(cái)物等惡性刑事案件。

　　五、資源和環(huán)境保護(hù)

　　1、風(fēng)景名勝區(qū)把保護(hù)工作列為首要任務(wù)，建立健全各項(xiàng)保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，保持原有的自然和歷史風(fēng)貌。自然和人文景物、森林、水體、地質(zhì)地貌等景觀和環(huán)境資源得到嚴(yán)格保護(hù)。

　　2、制定風(fēng)景名勝資源專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和行動計(jì)劃，對生物資源與環(huán)境因素進(jìn)行定期監(jiān)測和科學(xué)評估，并落實(shí)人員、設(shè)備和必需的工作條件。

　　3、深入挖掘文化內(nèi)涵，努力提高文化資源展示的品位；有詳實(shí)的自然資源和人文歷史檔案；對文物、古樹名木、地質(zhì)標(biāo)本進(jìn)行科學(xué)、妥善的保存，并有完善準(zhǔn)確的保護(hù)記錄和檔案。

　　4、古建筑、古樹名木的保護(hù)率均為100%；森林植被保護(hù)率98%，可綠化率100%；珍稀、瀕危動物等國家各類保護(hù)動物的獵殺率為0.

　　5、實(shí)施GB/T24001-1996（ISO14001-1996）環(huán)境管理體系——規(guī)范及使用指南，建立環(huán)境管理體系，通過國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，認(rèn)證率為100%，并通過年度審核。環(huán)境管理體系有效運(yùn)行，并做到持續(xù)改進(jìn)。

　　6、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測設(shè)施和配套設(shè)備運(yùn)行率100%.

　　7、生活垃圾填埋、焚燒、制造沼氣或堆肥要求分別符合國家《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889—1997）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2001）。無害化處理率100%；廢日光燈管、廢電池、廢機(jī)油、廢油漆等危險(xiǎn)品無害化處理率100%；區(qū)內(nèi)無焚燒枯枝和樹葉現(xiàn)象。

　　8、廢氣達(dá)標(biāo)排放，空氣質(zhì)量達(dá)到GB3095—1996中規(guī)定的一級標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)動車（船）尾氣達(dá)標(biāo)排放；各種旅游機(jī)動車輛，有計(jì)劃地更新為電瓶車、石油液化氣車；使用低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車（船）和清潔能源（液化石油氣、電能、太陽能、風(fēng)能等）。

　　9、噪聲達(dá)標(biāo)排放，噪聲排放達(dá)到 GB3096—1993中規(guī)定的O類標(biāo)準(zhǔn)。

　　10、生活污水（旅游服務(wù)設(shè)施、餐飲業(yè)、賓館等排放的生活污水）排放合格率100%；地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到 GB3838的規(guī)定。按規(guī)劃設(shè)置公共廁所，廁具采用環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水型設(shè)備，排泄物實(shí)行無害化處理。

　　11、嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)居民人口，制定相應(yīng)的控制措施并能嚴(yán)格執(zhí)行。

　　12、風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)完好。沒有破壞景觀、損壞自然和人文景物、開山采石、亂砍樹木、獵捕動物、違章建設(shè)等情況。

　　13、對駐景區(qū)單位和人員進(jìn)行資源與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，并積極采取措施，制定激勵政策，形成合力，共同保護(hù)風(fēng)景名勝資源。

　　六、制度和能力建設(shè)

　　1、有健全的行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、廉政制度、監(jiān)察管理、責(zé)任追究等規(guī)章制度。

　　2、有完善的辦公管理、檔案資料、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、文物管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、宗教活動管理等規(guī)章制度。

　　3、有完善的旅游市場管理、交通運(yùn)輸、旅游經(jīng)營服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營、游客須知、宣傳廣告、游客投訴處理等規(guī)章制度。

　　4、建立管理干部、業(yè)務(wù)人員理論與專業(yè)知識學(xué)習(xí)及培訓(xùn)考核制度，并有完整的管理檔案。

　　5、對管理干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

　　6、景區(qū)專業(yè)管理人員經(jīng)過專業(yè)理論知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，上崗培訓(xùn)合格率100%.

　　7、專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，上崗培訓(xùn)合格率達(dá)95%以上。

　　8、定期對職工進(jìn)行政策法規(guī)、風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理、旅游服務(wù)等方面的綜合素質(zhì)培訓(xùn)。

　　七、經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量

　　1、旅游服務(wù)市場管理有序；服務(wù)部門、通訊設(shè)施及商業(yè)攤點(diǎn)布局合理、設(shè)施配套、設(shè)置規(guī)范、掛證經(jīng)營；供水、供電、通訊等能夠滿足服務(wù)要求。

　　2、管理人員、旅游服務(wù)和行政執(zhí)法人員著裝規(guī)范、整潔，儀表端莊；服務(wù)熱情、周到、得體；對游客服務(wù)部門、崗位制定并嚴(yán)格執(zhí)行符合實(shí)際、富有特色的服務(wù)規(guī)范和制度。

　　3、為游客提供游覽信息、咨詢、游程安排、講解等旅游服務(wù)項(xiàng)目；游覽宣傳和教育材料（導(dǎo)游圖、青少年科普讀物、綜合畫冊、研究論著、音像制品等）品種齊全，內(nèi)容豐富、準(zhǔn)確，使用方便。

　　4、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化，遵守職業(yè)道德；堅(jiān)持文明經(jīng)商，誠信服務(wù)，明碼標(biāo)價(jià)、貨真價(jià)實(shí)、公平交易，不出售假冒偽劣商品和霉?fàn)�變質(zhì)的食品；無攔路強(qiáng)賣、尾隨兜售、糾纏游人等現(xiàn)象。

　　5、制定系統(tǒng)規(guī)范的解說規(guī)劃或方案；導(dǎo)游講解詞科學(xué)準(zhǔn)確、豐富生動，有文化內(nèi)涵，宣傳先進(jìn)文化和科學(xué)知識，無封建迷信、格調(diào)低下、庸俗有害的內(nèi)容；講解員人數(shù)及語種能基本滿足游客需要，普通話達(dá)標(biāo)率100%；講解員持證上崗率100%；對帶團(tuán)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的導(dǎo)游員實(shí)施有效管理和教育。

　　6、根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)際情況，主要服務(wù)區(qū)和重要景點(diǎn)達(dá)到無障礙化的有關(guān)要求。

　　7、有受理投訴的專門人員和專用投訴電話，投訴處理及時(shí)、妥善，記錄檔案完整；對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控。

　　8、定期進(jìn)行游客滿意度調(diào)查，游客投訴接待率、游客提問解答率、游客投訴處理率均為100%；游客滿意或基本滿意率達(dá)90%以上。

　　八、景容和環(huán)境管理

　　1、各類標(biāo)牌、說明和標(biāo)識設(shè)置規(guī)范，圖文規(guī)范、清晰，清潔美觀，保持完好；標(biāo)牌和說明必須標(biāo)有中、英文等兩種以上文字。

　　2、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營場所、服務(wù)設(shè)施、休憩設(shè)施及其周圍環(huán)境、道路以及交通工具保持清潔衛(wèi)生，無破敗荒蕪現(xiàn)象，無損傷景物、污染環(huán)境和影響觀瞻現(xiàn)象；景物無亂刻亂畫和涂抹現(xiàn)象。

　　3、駐景區(qū)居民有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不亂丟污物、不亂倒垃圾、不亂潑污水、不隨地大小便；無亂搭、亂建、亂堆、亂掛現(xiàn)象；道路完好；無違規(guī)修建寺廟和封建迷信場所或設(shè)施現(xiàn)象。

　　4、按規(guī)劃設(shè)有與景觀相協(xié)調(diào)的停車場或碼頭，布局合理，場地平整，交通暢通，車輛（船）擺放有序。

　　5、風(fēng)景名勝區(qū)管理部門的辦公環(huán)境按規(guī)范綠化、美化。

　　6、景區(qū)內(nèi)有負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生和糾正游客污染環(huán)境行為的專業(yè)管理隊(duì)伍。

　　7、景區(qū)內(nèi)公廁設(shè)施完善，完好率100%；垃圾箱、果皮箱設(shè)置數(shù)量能滿足需要，并與環(huán)境相協(xié)調(diào)，附有規(guī)范性標(biāo)志。

　　8、生活垃圾分類收集、集中處理，處置和清運(yùn)率100%。