冀建質(zhì)[2006]272號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局，城管（公用）局，各擴權(quán)縣（市）建設(shè)局，華北石油管理局：

　　為加強建筑與市政工程建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高風險控制和防范能力，切實消除安全隱患，全力防范三級及以上群死群傷重大惡性傷亡事故的發(fā)生，我廳就建筑與市政工程建設(shè)重大危險源安全預(yù)警和監(jiān)控管理，提出以下要求，請認真執(zhí)行。

　　一、重大危險源的識別

　�。ㄒ唬┙ㄖ�與市政工程建設(shè)中的重大危險源不同于國家標準《重大危險源辨識》（GB18218—2000）規(guī)定的定義，主要是指施工現(xiàn)場存在或潛在存在重大安全危險或隱患，如不采取有效防范措施有可能引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的分部分項工程和其他意外的潛在不安全環(huán)境或因素，主要包括：

　　1.施工現(xiàn)場開挖深度超過5m（含5m）或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超過5m（含5m），但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的基坑、溝（槽）工程；

　　2.地下暗挖工程；

　　3.水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10kN/m2，或集中線荷載大于15kN/m的高大模板工程以及各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；

　　4.30m及以上高空作業(yè)；

　　5.城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破；

　　6.大型起重吊裝工程；

　　7.整體提升腳手架；

　　8.其他專業(yè)性強、工藝復(fù)雜、危險性大、交叉等易發(fā)生重大事故的施工部位或作業(yè)活動，以及其他潛在的有可能引致施工現(xiàn)場群死群傷重大事故發(fā)生的不安全因素（導致重大事故發(fā)生的外部環(huán)境等誘因）。

　　9.施工企業(yè)和施工現(xiàn)場存在或臨近符合國家標準《重大危險源辨識》（GB18218—2000）第4.2條重大危險源分類中規(guī)定的重大危險源。

　　建筑與市政工程建設(shè)中的危險源的識別可參考附件。

　�。ǘ�）施工總承包單位和分包單位應(yīng)根據(jù)工程特點和施工范圍，在基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾階段施工前，對施工現(xiàn)場過程及其當?shù)貧夂驐l件與周圍環(huán)境因素進行安全分析，對可能出現(xiàn)的危險因素進行識別，列出重大危險源，制定有關(guān)安全監(jiān)控措施，經(jīng)企業(yè)主管部門審批后，由施工總承包單位報當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或建筑工程施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

　　二、重大危險源的控制與管理

　�。ㄒ唬┦┕た偝邪鼏挝粦�(yīng)制定重大危險源的管理制度，建立安全管理體系，明確具體責任，制定消除或減少危險性的安全技術(shù)方案、措施，認真組織方案、措施的實施，并對其進行嚴格的監(jiān)控、檢查和驗收。

　�。ǘ�）重大危險工程的施工必須編制專項施工方案，專項施工方案除應(yīng)包括相應(yīng)的安全技術(shù)措施外，還應(yīng)當包括監(jiān)控措施、應(yīng)急方案以及緊急救護措施等內(nèi)容。

　�。ㄈ�）專項施工方案應(yīng)由施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核，審核合格，由施工企業(yè)技術(shù)負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。對于深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程等重大危險工程，施工企業(yè)必須按照建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）的有關(guān)規(guī)定組織專家進行論證審查。經(jīng)審批的專項施工方案確需修改時，應(yīng)按原審批程序重新審批。

　�。ㄋ模┲卮笪ｋU工程的施工單位應(yīng)按專項施工方案嚴格進行技術(shù)交底，并有書面記錄和簽字，確保作業(yè)人員清楚掌握施工方案的技術(shù)要領(lǐng)。

　　（五）重大危險工程的施工應(yīng)嚴格按方案實施，凡涉及驗收的項目，方案編制人員應(yīng)參加首次驗收，并及時形成驗收記錄臺帳。

　�。�六）監(jiān)理單位應(yīng)認真嚴格對重大危險工程的專項施工方案進行審核，對重大危險作業(yè)進行旁站監(jiān)理。對旁站過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時開具監(jiān)理通知單，并對整改情況負責跟蹤監(jiān)督，確保整改到位；問題嚴重的，有權(quán)停止施工。對整改不力的，應(yīng)及時將有關(guān)情況報當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或建筑工程施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)。

　　三、重大危險源的檢查

　�。ㄒ唬┦┕た偝邪鼏挝粦�(yīng)對本單位承建的在建工程建立重大危險工程施工臺帳，每周組織安全管理機構(gòu)、項目部、施工現(xiàn)場專職安全員和分包、專業(yè)施工等單位按照專項施工方案對重大危險源的施工進行安全檢查，并做好施工安全檢查記錄。

　�。ǘ�）監(jiān)理單位應(yīng)參與總包單位組織的重大危險工程的施工檢查，并對總包單位出具的隱患整改單及整改情況予以確認。

　�。ㄈ�）凡被列入監(jiān)控范圍的重大危險工程，必須經(jīng)常與當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或建筑工程施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)溝通信息，定期將由監(jiān)理單位簽署的安全檢查及問題整改情況報送建筑工程施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)，確保重大危險工程施工的信息暢通。

　�。ㄋ模└魇薪ㄔO(shè)行政主管部門或建筑工程施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)所有在建工程組織進行普查和識別，并建立全市在建工程重大危險源臺帳，對列入監(jiān)控范圍的重大危險源，應(yīng)重點管理，進行定期或不定期專項檢查或巡查。檢查內(nèi)容應(yīng)主要包括：重大危險工程的管理制度的建立和實施；檢查專項施工方案的編制、審批、交底和過程控制；檢查現(xiàn)場實物與內(nèi)業(yè)資料的相符性；檢查監(jiān)理單位旁站制度的落實情況，并對檢查結(jié)果予以公布或通報。

　　（五）省建設(shè)廳委托省建筑工程施工安全監(jiān)督管理總站對全省各市建筑和市政工程建設(shè)重大危險源的監(jiān)控進行監(jiān)督管理。

　�。�六）各地建設(shè)行政主管部門或建筑工程施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)把施工單位對重大危險工程的監(jiān)控及施工情況作為考核評價施工單位日常安全生產(chǎn)保障條件和年度安全生產(chǎn)責任落實考核的一項重要內(nèi)容，落實控制措施，保證工程項目安全生產(chǎn)。

　�。ㄆ撸└魇薪ㄔO(shè)行政主管部門或建筑工程施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)按年度將本地重大危險源臺帳名錄報省建筑工程施工安全監(jiān)督管理總站備案。對于發(fā)生三級及以上重大生產(chǎn)安全事故，而未被列入本地建設(shè)行政主管部門重大危險源監(jiān)管臺帳的工程建設(shè)項目，省建設(shè)廳將對事故項目發(fā)生地建設(shè)行政主管部門進行全省通報，并在年度安全生產(chǎn)責任目標考核時將其確定為不合格單位。

　　四、施工企業(yè)和施工現(xiàn)場如存在符合國家標準《重大危險源辨識》（GB18218—2000）第4.2條重大危險源分類中規(guī)定的重大危險源的，施工企業(yè)應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》第三十三條的規(guī)定，對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。同時應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報當?shù)赜嘘P(guān)人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和建設(shè)行政主管部門備案。

　　請各市按照本通知要求立即對本地建筑施工現(xiàn)場及其周邊環(huán)境存在或潛在存在的重大危險源組織調(diào)查和匯總，并將名錄于6月30日之前報省建筑工程施工安全監(jiān)督管理總站。

　　附件：建筑與市政工程建設(shè)施工場所危險源識別

二○○六年六月六日

　　附件：

建筑與市政工程建設(shè)施工場所危險源識別

　　一、施工場所危險源

　　局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動；主要與施工分部、分項（工序）工程，施工裝置（設(shè)施、機械）及物質(zhì)有關(guān)。對于城市建設(shè)施工安全管理組織來看，一個施工項目是一個危險源；對企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目過程可能包含若干個危險源。

　　（一）存在于分部、分項（工序）工程施工、施工裝置運行過程和物質(zhì)的危險源：

　�。�1）腳手架（包括落地架，懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；

　�。�2）高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護設(shè)施不符合或無防護設(shè)施、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；

　�。�3）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護、一機一閘）不符合，造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外；

　�。�4）工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；

　�。�5）工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因誤操作、防護不足等，發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞等意外；

　　（二）人工挖孔樁（井）、隧道鑿進、室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒危險源。

　�。ㄈ�）施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成火災(zāi)或人員中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病。

　　二、施工場所及周圍地段危險源

　　存在于施工過程現(xiàn)場并可能危害周圍杜區(qū)的活動，主要與工程項目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)。對于城市建設(shè)施工安全管理組織，從可能危害社區(qū)的重要角度來看，一個施工項目應(yīng)當確定為一個危險源，進行辨識和監(jiān)控。

　�。ㄒ唬┡R街或居民聚集、居住區(qū)的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工，因為支護、項撐等設(shè)施失穩(wěn)，坍塌，不但造成施工場所破壞，往往引起地面、周邊建筑和城市運營重要設(shè)施的坍塌、坍陷、爆炸與火災(zāi)等意外。

　�。ǘ�）基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水，造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、開裂，倒塌等意外。

　�。ㄈ�）臨街施工高層建筑或高度大于2m的臨空（街）作業(yè)面，因無安全防護設(shè)施或不符合，造成外腳手架、滑模失穩(wěn)等墜落物體（件）打擊人員等意外。

　�。ㄋ模┕こ滩鸪�、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因設(shè)計方案、誤操作、防護不足等造成發(fā)生施工場所及周圍已有建筑及設(shè)施損壞、人員傷亡等意外。

　　（五）在高壓線下、溝邊、崖邊、河流邊、強風口處、高墻下、切坡地段等設(shè)置辦公區(qū)或生活區(qū)臨建房屋，因高壓放電、崩（坍）塌、滑坡、傾倒、泥石流等引致房倒屋塌，造成人員傷亡等意外。