北京市人民政府1992年第3號(hào)令

一九九二年二月九日

　　第一條為加強(qiáng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)管理，保障《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的實(shí)施，提高城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)（以下簡(jiǎn)稱綜合開(kāi)發(fā)），均須遵守本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱綜合開(kāi)發(fā)，是指在一定規(guī)模區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的原則，進(jìn)行土地和房屋以及相關(guān)的市政公用設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的活動(dòng)。

　　第三條綜合開(kāi)發(fā)是本市城市建設(shè)（包括新區(qū)建設(shè)和舊城改建）的主導(dǎo)方式。城鎮(zhèn)居民住宅，除因特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以分散建設(shè)外，均須實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)；其他商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，有條件的也應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　第四條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市綜合開(kāi)發(fā)工作，研究制定本市綜合開(kāi)發(fā)政策，解決綜合開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題。

　　市人民政府城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）、市計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市計(jì)委）、市市政管理委員會(huì)、首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)綜合開(kāi)發(fā)工作。

　　市建委是本市綜合開(kāi)發(fā)工作的主管機(jī)關(guān)。市建委主管綜合開(kāi)發(fā)工作的辦公室（以下簡(jiǎn)稱市開(kāi)發(fā)辦），同時(shí)也是市人民政府城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)綜合開(kāi)發(fā)的日常管理工作。

　　各區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)、縣綜合開(kāi)發(fā)工作。區(qū)、縣城市建設(shè)主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)、縣綜合開(kāi)發(fā)管理工作。

　　第五條綜合開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期計(jì)劃，應(yīng)依據(jù)本市城市建設(shè)總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由市計(jì)委、市建委組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　在綜合開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)安排的樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目管理暫行條例》和本市有關(guān)規(guī)章申報(bào)審批。

　　編制綜合開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期計(jì)劃的具體程序，由市計(jì)委、市建委共同確定。

　　第六條綜合開(kāi)發(fā)年度建設(shè)計(jì)劃，由市開(kāi)發(fā)辦依據(jù)市計(jì)委下達(dá)的年度綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃總規(guī)模組織編制，由市計(jì)委、市建委批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。禁止計(jì)劃外建設(shè)。

　　在綜合開(kāi)發(fā)年度建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行中，個(gè)別建設(shè)工程項(xiàng)目的調(diào)整，可由市開(kāi)發(fā)辦審批，報(bào)市計(jì)委、市建委備案。

　　第七條綜合開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)商品房屋的銷(xiāo)售，實(shí)行計(jì)劃管理。商品房屋銷(xiāo)售計(jì)劃，由市計(jì)委、市建委共同編制。

　　商品房屋銷(xiāo)售價(jià)格，由市物價(jià)局會(huì)同市計(jì)委、市建委等部門(mén)制定。

　　第八條綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)行地面房屋建設(shè)與地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、住宅建設(shè)與公共配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開(kāi)發(fā)區(qū)外骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的原則。

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)，必須嚴(yán)格按照市人民政府關(guān)于新建居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和用地管理，必須執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)劃、土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。城市規(guī)劃、土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和用地審批工作。

　　第十條綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的施工企業(yè)，應(yīng)按照《北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》擇優(yōu)確定，并實(shí)行施工總承包責(zé)任制，嚴(yán)格總、分包管理。

　　施工企業(yè)必須編制施工組織設(shè)計(jì)方案；建筑面積在10萬(wàn)平方米以上的，施工組織設(shè)計(jì)方案須報(bào)市建委批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的不許開(kāi)工。

　　第十一條綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建成后，由市建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣人民政府組織整體驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可向當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府或有關(guān)管理部門(mén)移交。

　　第十二條城市建設(shè)的綜合開(kāi)發(fā)，必須由綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得從事城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。

　　第十三條綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)的商品房屋，必須按批準(zhǔn)的銷(xiāo)售計(jì)劃和價(jià)格出售，不得向無(wú)購(gòu)房計(jì)劃的單位出售，不得直接向個(gè)人出售，不得轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，不得擅自加價(jià)出售。

　　第十四條綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)繳納市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)。市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)，由綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)每年從商品房銷(xiāo)售收入中按15%的比例提取，上繳市財(cái)政，專戶存入建設(shè)銀行，由市計(jì)委、市建委統(tǒng)籌安排使用。

　　第十五條綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)在本市或外地開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擠占本企業(yè)承擔(dān)的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的定額自有流動(dòng)資金，不得挪用預(yù)收的商品房定金和購(gòu)房款。

　　第十六條違反本規(guī)定的，按下列規(guī)定處理：

　　一、進(jìn)行計(jì)劃外綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由計(jì)劃管理部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；屬于違反城市規(guī)劃和土地管理規(guī)定的，根據(jù)違法行為的性質(zhì)，分別由城市規(guī)劃、土地管理部門(mén)依法處理。

　　二、綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)不執(zhí)行商品房銷(xiāo)售計(jì)劃，向無(wú)購(gòu)房計(jì)劃的單位出售商品房或擅自向個(gè)人直接出售商品房的，由市開(kāi)發(fā)辦或區(qū)、縣建委沒(méi)收其全部非法收入和非法出售的商品房。

　　三、綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)不執(zhí)行批準(zhǔn)的商品房銷(xiāo)售價(jià)格的，由物價(jià)管理部門(mén)按物價(jià)管理規(guī)定處理。

　　四、綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)不按規(guī)定上繳市政設(shè)施建設(shè)費(fèi)的，由市開(kāi)發(fā)辦責(zé)令限期改正，對(duì)應(yīng)繳而未繳的款項(xiàng)，從應(yīng)繳之日起按建設(shè)銀行同期貸款利率加收滯納金；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　五、施工企業(yè)不按規(guī)定申報(bào)施工組織設(shè)計(jì)方案的，由市開(kāi)發(fā)辦責(zé)令停止施工，限期補(bǔ)報(bào)，并可處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　六、綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)擠占綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目自有定額流動(dòng)獎(jiǎng)金或挪用預(yù)收的商品房定金、購(gòu)房款的，由市開(kāi)發(fā)辦責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第十七條綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)以城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條本規(guī)定執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條本規(guī)定自1992年3月1日起施行。1987年7月1日市人民政府頒布的《關(guān)于改革城市建設(shè)方式加強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》即行廢止。