上海市人民政府令第24號

一九九二年十一月一日

　　第一條 為了加強本市農(nóng)村個人住房建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理條例》，結(jié)合本市農(nóng)村實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村個人住房建設(shè)（以下簡稱農(nóng)村個人建房）是指本市農(nóng)村范圍內(nèi)（含國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場以及農(nóng)村集鎮(zhèn)等）居民自行新建、遷建、擴建、改建和翻建住房。

　　第三條 上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）和縣（區(qū)）土地管理部門是市和縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個人建房用地的主管機關(guān)。

　　上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）和縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門是市和縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個人住房規(guī)劃建設(shè)的主管機關(guān)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個人建房的管理工作。

　　第四條 農(nóng)村個人建房應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

　　第五條 農(nóng)村個人建設(shè)應(yīng)使用原宅基地和其他非耕地，嚴(yán)格控制使用耕地。

　　農(nóng)村個人建房所使用的土地屬于國家或集體所有，個人只有使用權(quán)。根據(jù)國家建設(shè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村個人建房需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地、竹園地時，原土地使用人應(yīng)當(dāng)服從。

　　第六條 農(nóng)村個人建房用地應(yīng)根據(jù)市計劃委員會和市土地局下達(dá)的年度用地計劃指標(biāo)，由縣（區(qū)）土地管理部門分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　第七條 農(nóng)村個人建房用地實行有償使用制度。

　　第八條 農(nóng)村個人建房審批實行公開辦事制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將建房用地戶數(shù)、用地計劃指標(biāo)、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積等情況定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第九條 有下列情況之一的農(nóng)村居民戶，可以申請建房用地：

　�。ㄒ唬�墾區(qū)移民戶和因國家建設(shè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)拆遷的居民戶；

　�。ǘ�）低于本辦法第二十七條規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn)的居民戶；

　�。ㄈ�）同戶居住人口中有兩個以上（含兩個）未婚者，其中一人已達(dá)到結(jié)婚年齡，要求分戶建房的居民戶；

　�。ㄋ模┛h（區(qū)）人民政府規(guī)定可以申請建房用地的其他居民戶。

　　第十條 農(nóng)村個人建房用地應(yīng)向常住戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村個人建房申請表》。

　　第十一條 村民委員會接到建房申請后，應(yīng)征求村民小組的意見，經(jīng)集體討論并在《農(nóng)村個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人書面申請報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到村民委員會報送的《農(nóng)村個人建房申請表》和建房申請人書面申請后，應(yīng)對用地面積、建房位置、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)以及房屋的層數(shù)、高度等進(jìn)行審核，并按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村個人建房使用原宅基地、其他非耕地，以及不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在一個月內(nèi)審批。

　　（二）農(nóng)村個人建房使用耕地（包括自留地，下同）或者國有土地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在一個月內(nèi)征求縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門的選址定點意見，并報縣（區(qū)）人民政府審批。

　　（三）農(nóng)村個人建房既使用原宅基地、其他非耕地，又使用耕地、國有土地的，以及在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)申請建房用地的，按前項規(guī)定辦理。

　　農(nóng)村個人建房用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)用地機關(guān)發(fā)給農(nóng)村個人住房建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》。

　　第十三條 市屬的國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由所在國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場報送其主管部門審核后，移送市土地局按規(guī)定的審批權(quán)限報批。

　　縣（區(qū)）屬的國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府審批。

　　第十四條 經(jīng)審核不同意農(nóng)村個人建房用地申請的，由審批建房用地的機關(guān)以書面形式通知建房申請人。

　　第十五條 不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請領(lǐng)取《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》。

　　第十六條 農(nóng)村個人建房應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)稅、費。農(nóng)村個人建房用地還應(yīng)繳納建房用地保證金。建房用地保證金收取標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）人民政府制定。

　　第十七條 農(nóng)村個人建房應(yīng)在取得《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》之日起一年內(nèi)竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，可延長竣工期；延長期限由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定，但最長不得超過一年。

　　第十八條 農(nóng)村個人建房應(yīng)在開工前報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并嚴(yán)格按照農(nóng)村個人住房建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》規(guī)定的宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、房屋的位置以及層數(shù)、高度等進(jìn)行施工。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到開工日期報告后，應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行查驗。住房竣工后經(jīng)檢查符合本辦法的，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)給《上海市農(nóng)村宅基地使用證》，退還建房用地保證金。

　　第十九條 現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)且符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求的農(nóng)村個人建房戶，應(yīng)在原址建設(shè)，不得移地遷建。

　　第二十條 移地遷建住房的農(nóng)村個人建房戶，應(yīng)在新建房屋竣工后三個月內(nèi)，拆除原有住房，退還宅基地。

　　第二十一條 符合農(nóng)村個人建房用地條件的農(nóng)村居民戶，可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請購買本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的他人房屋。經(jīng)批準(zhǔn)后，買賣雙方應(yīng)在兩個月內(nèi)辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)和房屋買賣交易手續(xù)。

　　第二十二條 因全部或部分出賣、出租自住房屋造成居住困難或?qū)⒃�居住房屋改為其他用途的農(nóng)村居民戶，不得申請建房用地，也不得申請房屋擴建或加層。

　　無本村民小組戶口的農(nóng)村房屋不得擴建。

　　第二十三條 農(nóng)村個人建造兩層以上的（不含兩層）住房的，應(yīng)有設(shè)計單位設(shè)計或?qū)徍诉^的設(shè)計圖紙。

　　第二十四條 農(nóng)村個人建房按不同的地區(qū)、戶型和人口計算宅基地總面積。宅基地總面積包括建筑占地面積和屋前屋后占地面積。

　　建筑占地面積系指居室、灶間、衛(wèi)生間、樓梯、陽臺等占地面積；屋前屋后占地面積系指建筑占地面積以外的副業(yè)棚舍、曬場、沼氣池、化糞池、圍墻等占地面積。

　　建筑占地不得超過批準(zhǔn)的面積標(biāo)準(zhǔn)；屋前、屋后占地面積不得擅自調(diào)整使用。

　　第二十五條 建筑占地面積按下列規(guī)定計算：

　�。ㄒ唬┳》俊ⅹ毩⒌脑铋g、獨立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

　�。ǘ�）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

　�。ㄈ�）有立柱的陽臺、內(nèi)陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或墻體外邊線水平面積計算；

　　無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準(zhǔn)的宅基地范圍；

　　有圍墻的住宅按圍墻外邊線水平面積計算宅基地面積；無圍墻的住宅按實際占用面積計算宅基地面積。

　　第二十六條 農(nóng)村個人建房戶可申請建房用地的人數(shù)按常住戶口計算，其中領(lǐng)取本市獨生子女證的獨生子女建房用地按兩人計算。下列非常住戶口人員，可計入用地人數(shù)：

　�。ㄒ唬┘彝コ蓡T中的現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生；

　�。ǘ�）在城鎮(zhèn)工作，但未分配住房的配偶；

　�。ㄈ�）要求與子女同住的居住他處的老人（同住子女以后不得與老人分戶建房，老人戶口不得重復(fù)計算建房用地人數(shù)或分?jǐn)偨o其他子女）；

　�。ㄋ模┓祷剞r(nóng)村原籍定居的港、澳、臺同胞；

　�。ㄎ澹┛h（區(qū)）人民政府規(guī)定可予計算的其他人員。

　　第二十七條 蔬菜區(qū)（包括國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場）農(nóng)村個人建房戶的建房用地按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┧娜艘韵聭簦ê�四人）的宅基地總面積不得超過一百五十平方米，其中建筑占地面積不得超過八十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

　　（二）六人戶的宅基地總面積不得超過一百六十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的六人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

　　糧棉區(qū)農(nóng)村個人建房戶的建房用地按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百八十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

　�。ǘ�）六人戶的宅基地總面積不得超過二百平方米，其中建筑占地面積不得超過一百平方米。不符合分戶條件的六人以上戶，可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

　　農(nóng)村集鎮(zhèn)個人建房戶用地以建筑占地面積為準(zhǔn)。四人以下（含四人）建房戶的建筑占地面積不得超過四十四平方米；不符合分戶條件的四人以上建房戶可增加建筑面積，但不增加建筑占地面積。

　　不符合分戶條件的建房戶增加建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。

　　第二十八條 需原地翻建或按規(guī)劃移地遷建住房的，應(yīng)辦理用地手續(xù)，并按前條規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十九條 圍墾不滿五年的墾區(qū)，移民房屋宅基地總面積不得超過二百五十平方米，其中建筑占地不得超過一百二十五平方米。

　　圍墾滿五年的墾區(qū)，按糧棉區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)買房或建新房時保留原住房的宅基地面積和建筑占地面積合并為一戶計算。

　　第三十一條 農(nóng)村個人建房朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，為南側(cè)建筑高度的一點四至一點六倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一點二倍。

　　集鎮(zhèn)、老宅基地按前款標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，房屋間距可適當(dāng)縮小。朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，不得小于南側(cè)建筑高度的一點二倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一倍。

　　集鎮(zhèn)建房的建筑間距用地屬于公用土地，不得擅自占用。

　　第三十二條 農(nóng)村個人建房每層的高度不得超過三點三米。相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為一點五米，最多不得超過二米。

　　第三十三條 農(nóng)村個人建房確需建圍墻的，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰?fù)�風(fēng)采光，不得將自留地、竹園地、承包地等農(nóng)業(yè)用地圈進(jìn)圍墻，不得超過批準(zhǔn)的宅基地范圍。

　　第三十四條 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建房的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設(shè)施；對非法占地建房的干部，還應(yīng)由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。

　　農(nóng)村個人建房占用土地超過批準(zhǔn)的用地面積標(biāo)準(zhǔn)的，多占的土地按照非法占地處理。

　　第三十五條 無權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)建房用地的單位和個人，非法批準(zhǔn)的建房用地文件無效。非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占地處理。對非法批準(zhǔn)建房用地的單位主管人員或者個人，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)以買賣房屋或其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，沒收在非法占用土地上的房屋和其他設(shè)施，或者責(zé)令限期改正，并處以二百元至五百元的罰款。

　　第三十七條 新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理，并沒收百分之五十的建房用地保證金。

　　第三十八條 農(nóng)村個人建房逾期未竣工，且未申請延長竣工期，或經(jīng)批準(zhǔn)買賣房屋未辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)的，按超過竣工期每月一百元處以罰款。

　　第三十九條 農(nóng)村個人建房戶未取得《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》擅自建房、嚴(yán)重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃的，責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑；影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，補辦《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》，并處以土建工程造價百分之五至百分之十的罰款。

　　第四十條 農(nóng)村個人建房戶違反《農(nóng)村個人住房建設(shè)許可證》的規(guī)定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數(shù)等嚴(yán)重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃的，責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑物；影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，沒收百分之三十建房用地保證金，并處以超占建筑面積每平方米二百元至三百元的罰款。

　　房屋層高或室內(nèi)地坪標(biāo)高超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五百元至一千元的罰款，并沒收百分之三十建房用地保護金。

　　第四十一條 修建圍墻占用公用通道或妨礙公共交通的，責(zé)令限期拆除。

　　第四十二條 對責(zé)令限期拆除房屋或違章建筑的農(nóng)村居民，逾期不拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可組織有關(guān)部門強制拆除，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第四十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定�？h（區(qū)）土地管理部門和規(guī)劃管理部門認(rèn)為應(yīng)由縣（區(qū)）土地管理部門和規(guī)劃管理部門給予行政處罰的，有權(quán)直接作出處罰決定。

　　第四十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起三個月內(nèi)，直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

　　當(dāng)事人期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十五條 拒絕、阻礙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條 農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶建造生產(chǎn)經(jīng)營性房屋和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成片建設(shè)居民新村（包括商品房或集資建房）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

　　第四十七條 本辦法實施前根據(jù)市人民政府有關(guān)規(guī)定編制的農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃繼續(xù)施行。本辦法實施后重新編制、調(diào)整、修改的農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)個人住房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)均按本辦法執(zhí)行。

　　第四十八條 本辦法由上海市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條 本辦法自一九九二年十一月一日起施行，一九八三年十月七日市人民政府公布的《上海市村鎮(zhèn)建房用地管理實施細(xì)則（試行）》同時廢止。