在市政公用事業(yè)改革過程中，引入市場機制已經(jīng)成為必然趨勢，然而各地方卻遇到或多或少的困難：如在改革中操之過急，將大量企業(yè)“甩賣”，致使有贏利空間的企業(yè)被低價拋售，而一些公益性強、利潤率低的企業(yè)卻無人問津。相對以上現(xiàn)象而言，北京在市政公用事業(yè)改革過程中，將國有企業(yè)進行資產(chǎn)重組上市，讓股市來提供企業(yè)發(fā)展資金的做法令人稱道。

　　北控的故事

　　1997年，北京控股有限公司（以下簡稱北控上市公司）在香港上市，共募集資金27.5億港元，并創(chuàng)下了香港市場上至今無人打破的認購股份數(shù)1276倍的紀錄。當(dāng)時的北控上市公司主要由消費、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施和高科技四大類業(yè)務(wù)組成，最核心的幾家公司都是當(dāng)時北京市規(guī)模中等、業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)，如北京首都機場高速公路有限公司、燕京啤酒股份有限公司等。這些股市籌集來的資金，在首都機場高速路建設(shè)時發(fā)揮了重要作用，也讓燕京啤酒獲得了讓同行羨慕的廠房和設(shè)備。

　　2005年，風(fēng)光無限的北控上市卻在逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向。通過股權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓等方式，企業(yè)正從門檻較低的競爭性行業(yè)中逐步脫離，逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。2005年1月，由京泰實業(yè)（集團）有限公司和北京市燃氣集團有限責(zé)任公司聯(lián)合重組而成的北京控股集團有限公司（簡稱北控集團）正式揭牌，成為北控上市公司的最大股東，并以資產(chǎn)總額近370億的規(guī)模成為京城最大國企之一。

　　北控集團董事長衣錫群介紹，新成立的北控集團是由北京市政府授權(quán)北京市國資委監(jiān)管的國有獨資公司，將擁有這兩家國有大型企業(yè)的國家所有權(quán)益，并成為首都基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)公司。同時也以資產(chǎn)總額近370億，占北京市國資委監(jiān)管下的經(jīng)營性國有資產(chǎn)比例的1/4，成為北京市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中首屈一指的“國企旗艦”。

　　這種股東的更替，特別是北京燃氣集團的加入，顯示了北控集團未來將著重經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一趨勢。正如北控集團總經(jīng)理白金榮所說：“通過重組香港窗口公司和北京市公用事業(yè)，北控集團定位于國際資本市場發(fā)揮投融資平臺，加快北京公用事業(yè)的市場化進程，提高基礎(chǔ)行業(yè)的透明度和管理水平。”

　　據(jù)記者了解，北京還有許多大型國企集團顯示了以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的規(guī)劃思路：由北京國際電力投資公司與北京市綜合投資公司合并重組的北京能源集團以京城電力為主業(yè)；由城開集團與天鴻集團合并重組的北京首都開發(fā)控股集團以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要工作目標；首創(chuàng)集團也在“十五”期間完成了角色轉(zhuǎn)變，由多種經(jīng)營轉(zhuǎn)向以水務(wù)為主的城市運營功能。

　　相關(guān)人士認為，這些舉措體現(xiàn)了政府調(diào)整國企產(chǎn)業(yè)布局，集中優(yōu)勢力量發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高城市公用事業(yè)發(fā)展的同時，推進其市場化進程的思路。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于資金周轉(zhuǎn)周期長，回報慢，有一定的經(jīng)營壓力，但同時許多老牌國有企業(yè)又因資產(chǎn)優(yōu)良、發(fā)展穩(wěn)定而被眾多實力雄厚的投資者看好。在市政公用事業(yè)舉起改革大旗后，外來資金的注入無疑能讓有限政府投資得到放大，加快公用事業(yè)企業(yè)的改革步伐。

　　融資應(yīng)與監(jiān)管同步

　　目前的市政公用事業(yè)改革雖然有效打破了政府壟斷，但也有地方暴露出改革步伐過快，監(jiān)管措施落后，經(jīng)營主體不明等問題，造成諸如水電價格上漲快，特許經(jīng)營時間過長等情況。

　　還有的地方盲目追求資金投入，讓那些公益性強、回報率低的企業(yè)處于“姥姥不疼、舅舅不愛”局面——政府把它當(dāng)包袱，社會資金又不肯進入。

　　建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序認為，公用事業(yè)的市場化運營是改革的必然方向，公用事業(yè)改革的目的就是打破壟斷、開放市場，在運營中允許社會資金進入，不反對公用事業(yè)企業(yè)通過股市來籌集資金。但在整個過程中，政府應(yīng)建立一套行之有效的監(jiān)管體系，通過市場經(jīng)濟的手段來加強監(jiān)管。由于市政公用事業(yè)是自然壟斷性行業(yè)，保證市政公用事業(yè)的安全運行，保證廣大群眾的利益，城市人民政府必須切實加強對市政公用事業(yè)的監(jiān)管。健全的市政公用事業(yè)監(jiān)管體系是推進市場化的重要保障，并且貫穿于市政公用事業(yè)市場化的全過程。

　　就目前情況看來，市政公用事業(yè)影響面大，政府承擔(dān)全部責(zé)任不可行，特許經(jīng)營是政府服務(wù)于社會的良好渠道。問題是特許經(jīng)營在監(jiān)管方面存在諸多問題。一個企業(yè)如何得到準許，得到準許后，一旦出現(xiàn)公共權(quán)益受損，政府如何協(xié)助解決？

　　這就首先要求公布特許經(jīng)營的范圍，哪些領(lǐng)域與技術(shù)可以實行特許經(jīng)營。其次招投標過程應(yīng)該公開透明，在招標時對今后的經(jīng)營價格應(yīng)該有規(guī)定，作為監(jiān)管的輔助手段。此外，在程序上應(yīng)該擴大過程監(jiān)管。要認識到企業(yè)和消費者是一種贏利關(guān)系。特許經(jīng)營者相當(dāng)于一個被授權(quán)者。法律規(guī)定侵權(quán)責(zé)任要由被授權(quán)者承擔(dān)。

　　目前的主要問題是監(jiān)管不足，只有相關(guān)條例，缺乏法律保障。條例的約束力弱，規(guī)則設(shè)計粗陋，多為原則性規(guī)定，缺乏細化條文，可實施性弱。對政府、經(jīng)營者、使用者間的關(guān)系表述不清，出現(xiàn)問題時難以劃分責(zé)任。

　　上市融資不是萬靈藥

　　雖然上市融資有很大的吸引力，但這并不能作為所有公用事業(yè)企業(yè)改革的靈丹妙藥。根據(jù)我國《公司法》規(guī)定，股份有限公司申請其股票上市必須符合下列條件：一是股票經(jīng)國務(wù)院證券管理部門批準已向社會公開發(fā)行；二是公司股本總額不少于人民幣5000萬元；三是開業(yè)時間在3年以上，最近3年連續(xù)盈利；原國有企業(yè)依法改建而設(shè)立的，或者本法實施后新組建成立，其主要發(fā)起人為國有大中型企業(yè)的，可連續(xù)計算；四是持有股票面值達人民幣1000元以上的股東人數(shù)不少于1000人，向社會公開發(fā)行的股份達公司股份總數(shù)的25%以上；公司股本總額超過人民幣4億元的，其向社會公開發(fā)行股份的比例為15%以上；五是公司在最近3年內(nèi)無重大違法行為，財務(wù)會計報告無虛假記載；六是國務(wù)院規(guī)定的其他條件。

　　此中，連續(xù)三年贏利成為許多改制后的共用事業(yè)企業(yè)上市的瓶頸，即使按照原國有大中型企業(yè)的條件來說，連續(xù)3年贏利也是許多“包袱企業(yè)”望塵莫及的。對此，業(yè)內(nèi)人士認為，市政公用事業(yè)改革的企業(yè)應(yīng)該區(qū)分對待，經(jīng)營狀況良好，達到上市標準的企業(yè)可以先行上市籌集資金。運營不良的企業(yè)可以通過各方面的整合，為上市融資作準備。而那些公益性強、不以贏利為目的的企業(yè)，則需要政府以補貼等形式加以扶持，不通過股票市場籌集資金。

　　作者： 張際達·任歡歡