成府發(fā)〔2001〕134號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

　　《成都市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》已經(jīng)二○○一年六月二十七日市人民政府第五十八次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　二○○一年七月十日

　　成都市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，積極推進成都市投資體制的改革，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）和《成都市人民政加快成都市投資體制改革的決定》，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 在本市市級管理權(quán)以內(nèi)的工程建設(shè)項目（包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購）的招標(biāo)投標(biāo)，適用本規(guī)定。需要國家、省審批或備案的項目，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準

　　第三條 必須進行招標(biāo)的項目范圍：

　　（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�）全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。

　　第四條 第三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達到下列標(biāo)準之一的，必須進行招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

　�。ǘ�）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；進口設(shè)備一次進口金額在10萬美元及以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價政府投資項目在20萬元人民幣、非政府投資項目在50萬元人民幣以上的；

　　（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。

　　第五條 政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，需選定項目建設(shè)期代理業(yè)主的，應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式選定項目代理業(yè)主。

　　第三章 招標(biāo)

　　第六條 必須進行招標(biāo)的政府投資項目，應(yīng)在向市政府投資行政管理部門（市計委或市經(jīng)委）報批項目可行性研究報告的同時報送有關(guān)招標(biāo)方面的內(nèi)容。非政府投資項目在備案材料中應(yīng)包括招標(biāo)方面的內(nèi)容。市政府投資行政管理部門應(yīng)及時將項目招標(biāo)方面的內(nèi)容向其相關(guān)行政監(jiān)督部門通報。

　　第七條 必須進行招標(biāo)的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。因項目特殊情況需邀請招標(biāo)的，需經(jīng)市政府批準。必須進行招標(biāo)的非政府投資項目，由投資者自主決策招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）。

　　第八條 采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告除在國家、省規(guī)定的媒介發(fā)布外，應(yīng)按成都市投資信息發(fā)布辦法進行發(fā)布。在上述途徑發(fā)布招標(biāo)公告的同時，招標(biāo)人根據(jù)項目的性質(zhì)和需要，也可在其他媒介刊登招標(biāo)公告，但招標(biāo)公告內(nèi)容必須一致。

　　第九條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地點、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項，并可根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實、準確和完整。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　第十條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。

　　在本市權(quán)限范圍內(nèi)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認定按現(xiàn)行職責(zé)分工：

　�。ㄒ唬�從事工程建設(shè)項目（指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程項目）招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由市政府建設(shè)行政管理部門認定；

　�。ǘ�）從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由市機電產(chǎn)品進口行業(yè)管理部門認定；

　�。ㄈ�）交通工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由市政府交通行政管理部門認定；

　�。ㄋ模�從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，分別由市政府有關(guān)行政管理部門認定。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對申請市屬權(quán)限范圍內(nèi)的資格認定和申請轉(zhuǎn)報國家、省認定招標(biāo)代理資格的中介機構(gòu)，對市政府有關(guān)行政部門進行資格認定工作有異議的，可依法申請行政復(fù)議。

　　第十一條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中自主確定招標(biāo)活動場所，任何單位及個人不得干涉。

　　第十二條 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜；不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，應(yīng)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

　　第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

　　政府投資項目的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)售日5日前報市政府投資行政管理部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)文件有違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其改正。

　　第十四條 招標(biāo)人應(yīng)對所編制的招標(biāo)文件的真實性負責(zé)。在招標(biāo)文件售出后如需補充、澄清或修改的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面的形式通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

　　補充、澄清或修改的內(nèi)容，應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十五條 招標(biāo)人有權(quán)自主確定是否設(shè)立標(biāo)底。設(shè)立標(biāo)底的，標(biāo)底必須控制在概算或預(yù)算投資范圍內(nèi)。

　　第十六條 必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20天。

　　第四章 投標(biāo)

　　第十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

　　第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。允許投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前對已提交的投標(biāo)文件進行補充、修改或撤回。補充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。

　　投標(biāo)人送達投標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定提交保證金或銀行出具的投標(biāo)保函。

　　第十九條 投標(biāo)截止時，投標(biāo)人少于3個的應(yīng)停止開標(biāo)，并重新招標(biāo)。

　　第五章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同

　　第二十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

　　第二十一條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查所有投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封宣讀。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第二十二條 評標(biāo)專家?guī)煸诂F(xiàn)有各行業(yè)專家?guī)斓幕�礎(chǔ)上充實完善，逐步納入四川省評標(biāo)專家?guī)�。此項工作由市政府授�?quán)市計劃部門組織實施。一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。

　　第二十三條 有下列情況之一者不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換：

　�。ㄒ唬┡c投標(biāo)人有利害關(guān)系的人；

　�。ǘ�）項目管理部門或行政監(jiān)督部門的人員；

　�。ㄈ�）最近三年內(nèi)曾因在招標(biāo)、投標(biāo)或其他與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的過程中有違法行為并受過行政處罰或刑事處罰的。

　　第二十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。開標(biāo)后一般應(yīng)在30日內(nèi)完成評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　第二十五條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準；

　�。ǘ�）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格明顯低于其它投標(biāo)報價或標(biāo)底，評標(biāo)委員會應(yīng)要求其作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人能夠作出合理說明或提供充分證明材料的，應(yīng)作為有效投標(biāo)，否則視為低于成本的報價競標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

　　第二十六條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第二十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第二十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴格按照合同履約，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標(biāo)人按照合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第六章 行政監(jiān)督

　　第二十九條 禁止規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、騙標(biāo)、泄密、行賄受賄等違法行為。

　　第三十條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督分別由各行政管理部門負責(zé)。

　　（一）市計劃部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)部門查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；

　�。ǘ�）工業(yè)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)濟、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政管理部門負責(zé)；

　�。ㄈ�）各類房屋建筑項目及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政管理部門負責(zé)；

　�。ㄋ模┻M口機電產(chǎn)品設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法由市機電產(chǎn)品進口辦公室負責(zé)。

　　招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能不得委托非政府部門執(zhí)行。

　　各行政監(jiān)督部門，應(yīng)按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及本規(guī)定制定招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督細則，報市政府批準后實施。

　　第三十一條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。各行政監(jiān)督部門應(yīng)設(shè)立舉報電話接受舉報和投訴，并將查處結(jié)果及時反饋給投訴人。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知原招標(biāo)投標(biāo)審核部門。

　　第三十二條 政府投資項目的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)接受行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。對政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為，監(jiān)察機關(guān)可會同投資行政管理部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門進行查處。

　　第三十三條 市政府投資項目稽察機構(gòu)負責(zé)對政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行稽察。

　　第三十四條 行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)設(shè)立舉報電話，受理招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和其他利害關(guān)系人對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的舉報和投訴，并將查處結(jié)果及時反饋給投訴人。

　　第七章 附則

　　第三十五條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或?qū)儆诶�用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況以及不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。

　　第三十六條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

　　第三十七條 必須進行招標(biāo)以外的政府投資項目，應(yīng)參照本規(guī)定執(zhí)行，因特殊情況不宜公開招標(biāo)或因招標(biāo)費用與項目價值相比不值得公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目，經(jīng)市政府投資行政管理部門批準后，可不公開招標(biāo)；必須進行招標(biāo)以外的非政府投資項目，由投資者自主決定，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 招標(biāo)投標(biāo)活動實行分級管理。

　　第三十九條 本規(guī)定由市政府法制辦公室會同市發(fā)展計劃委員會負責(zé)解釋。

　　第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。