環(huán)發(fā)[2005]13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局（廳）、發(fā)展改革委：

　　水能是我國(guó)重要的能源資源。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展水電方針的指引下，我國(guó)水電建設(shè)取得了很大的成績(jī)，在有效解決電力供應(yīng)問(wèn)題的同時(shí)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但在近年來(lái)水電工程的大規(guī)模的建設(shè)中發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，一些項(xiàng)目未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，就開(kāi)始大規(guī)模的施工活動(dòng)，造成不同程度的水土流失；一些電站由于設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理方面的原因，造成了下游局部河段的脫水、干涸或水流波動(dòng)過(guò)大等變化，對(duì)上下游水生生態(tài)及經(jīng)濟(jì)生活造成了水利影響。為了適應(yīng)投資體制改革的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)水電建設(shè)的健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

　　一、高度重視水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好河流水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)真分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對(duì)策和措施，并以此指導(dǎo)河流開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的選定的實(shí)施。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的河流水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)不得予以審批。

　　二、加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。水電建設(shè)要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真做好水電建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，特別要落實(shí)好低溫水、魚(yú)類(lèi)保護(hù)、陸生珍稀動(dòng)植物保護(hù)、施工期水土保持和移發(fā)安置等環(huán)境保護(hù)措施，最大限度地減小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

　　考慮到水電工程位置偏遠(yuǎn)，“三通一平”等工程施工前期設(shè)備工作時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，為了縮短水電工程建設(shè)工期，促進(jìn)水電效益盡早發(fā)揮，在工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批準(zhǔn)之前，可先編制“三通一平”等工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，開(kāi)發(fā)必要的“三通一平”等工程施工前期準(zhǔn)備工作，但不得進(jìn)行大壩、廠(chǎng)房等主體工程的施工。

　　三、優(yōu)化水電站的運(yùn)行管理，減輕對(duì)水環(huán)境和水生生態(tài)的影響。要根據(jù)用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求，研究制定電站優(yōu)化運(yùn)行方式，最大限度地減輕對(duì)水環(huán)境的影響。對(duì)于引水式等水電開(kāi)發(fā)方式，應(yīng)避免電站運(yùn)行造成局部河段脫水，落實(shí)泄水建筑物建設(shè)和運(yùn)行，確保下泄一定的生態(tài)流量。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)、生活、生態(tài)以及景觀(guān)需水的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益確定生態(tài)流量。對(duì)于下游有航運(yùn)要求的大江大河，水電站運(yùn)行要滿(mǎn)足航運(yùn)流量的要求；運(yùn)行期間要確保魚(yú)類(lèi)等水生生物保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局（廳）、發(fā)展改革委、各有關(guān)部門(mén)和單位，要認(rèn)真做好水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理工作，確保水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位，確保工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有效發(fā)揮，促進(jìn)水電建設(shè)的健康發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　二○○五年一月二十日