新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第48號(hào)

　　一九九四年十一月十九日

　　第一條 為經(jīng)濟(jì)合理地利用土地，根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在自治區(qū)境內(nèi)造成土地破壞或者進(jìn)行造成土地破壞的社會(huì)、生產(chǎn)活動(dòng)的公民、法人和其他組織。

　　第三條 土地復(fù)墾，應(yīng)當(dāng)貫徹“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，實(shí)行以“行業(yè)規(guī)劃，分類實(shí)施，歸口管理，綜合協(xié)調(diào)”為基本形式的管理制度。

　　各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實(shí)施，并協(xié)同土地管理部門制定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)土地管理部門依照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和本辦法，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作；各級(jí)土地管理部門之間對(duì)土地復(fù)墾管理工作的職責(zé)權(quán)限分工，由自治區(qū)土地管理部門規(guī)定。各級(jí)計(jì)劃管理部門對(duì)土地復(fù)墾工作中涉及部門之間、行業(yè)之間的問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

　　第四條 各行業(yè)管理部門制定的本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行下列原則，并報(bào)土地管理部門審查：

　�。ㄒ唬┩恋貜�(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃；

　�。ǘ�）土地復(fù)墾規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

　�。ㄈ�）根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

　　土地管理部門在審查行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)城建、環(huán)保等有關(guān)部門的意見，如果認(rèn)為行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃不符合前款規(guī)定的，有權(quán)提出修改意見和建議。行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照土地管理部門的審查意見和建議進(jìn)行修改、補(bǔ)充。

　　行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃經(jīng)土地管理部門審查同意后，方可組織實(shí)施。

　　第五條 進(jìn)行造成土地破壞的社會(huì)、生產(chǎn)活動(dòng)的公民、法人和其他組織辦理用地申請(qǐng)時(shí)，公民應(yīng)提交土地復(fù)墾計(jì)劃，法人和其他組織除提交土地復(fù)墾計(jì)劃外，還應(yīng)提交經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)的下列文件：

　　（一）列有土地復(fù)墾內(nèi)容和任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書和其他設(shè)計(jì)文件；

　�。ǘ�）納入了土地復(fù)墾指標(biāo)的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃。

　　違反前款規(guī)定的，土地管理部門對(duì)其用地申請(qǐng)不得批準(zhǔn)。

　　第六條 造成土地破壞或者進(jìn)行造成土地破壞的社會(huì)、生產(chǎn)活動(dòng)的公民、法人和其他組織是土地復(fù)墾責(zé)任人。土地復(fù)墾，由土地復(fù)墾責(zé)任人實(shí)施。

　　公民、法人和其他組織，可以自愿承擔(dān)下列情形的土地復(fù)墾：

　�。ㄒ唬┩恋貜�(fù)墾責(zé)任人沒有或者缺乏土地復(fù)墾實(shí)施能力的；

　�。ǘ�）不能確認(rèn)土地復(fù)墾責(zé)任人的；

　�。ㄈ�）社會(huì)公益事業(yè)和自然災(zāi)害造成土地破壞的；

　�。ㄋ模┍巨k法第十四條第一款第（一）項(xiàng)所規(guī)定的土地復(fù)墾。

　　本條第二款規(guī)定的土地復(fù)墾，通過簽訂承包合同方式實(shí)施，其中第（一）項(xiàng)以土地復(fù)墾責(zé)任人為出包方，第（二）、（三）、（四）項(xiàng)，屬于集體所有的土地的，以土地所有權(quán)人為出包方，屬于國(guó)有土地的，以土地管理部門為出包方。自愿承擔(dān)土地復(fù)墾的公民、法人和其他組織為承包方。

　　土地復(fù)墾承包費(fèi)用，由雙方當(dāng)事人按照公平合理、協(xié)商一致的原則，在土地復(fù)墾承包合同中約定；與土地復(fù)墾責(zé)任有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，隨之轉(zhuǎn)移到土地復(fù)墾承包方。

　　第七條 進(jìn)行造成土地破壞的社會(huì)、生產(chǎn)活動(dòng)，能夠及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾。及時(shí)復(fù)墾有困難的，應(yīng)當(dāng)在所進(jìn)行的社會(huì)、生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束后兩年內(nèi)進(jìn)行復(fù)墾；有特殊困難的，經(jīng)土地管理部門同意，可以推延一年進(jìn)行復(fù)墾。

　　第八條 土地復(fù)墾工程開工前，土地復(fù)墾責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提交土地復(fù)墾方案，法人和其他組織還應(yīng)當(dāng)附具經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)的土地復(fù)墾計(jì)劃。土地復(fù)墾方案須列明復(fù)墾土地的位置，面積，原來用途，現(xiàn)狀，復(fù)墾方式，復(fù)墾后的用途，開工、竣工時(shí)間，復(fù)墾總費(fèi)用及其來源，復(fù)墾工程施工單位，以及其他情況。

　　土地復(fù)墾方案，經(jīng)由土地管理部門會(huì)同行業(yè)管理部門審核并確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后方可實(shí)施。土地復(fù)墾工程竣工后，土地復(fù)墾責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向土地管理部門書面提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)土地管理部門會(huì)同行業(yè)管理部門按確定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后，始得交付使用。

　　第九條 土地復(fù)墾，應(yīng)當(dāng)充分利用廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)，但應(yīng)防止造成新的污染。

　　對(duì)利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，傾倒廢棄物的一方，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方，相互之間均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

　　第十條 復(fù)墾后的土地使用權(quán)，按照“誰復(fù)墾，誰使用”的原則確定。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定，或者土地復(fù)墾承包合同另有約定的，從其規(guī)定或約定。

　　復(fù)墾后的土地使用權(quán)依法變更的，須依照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)過戶手續(xù)。

　　第十一條 復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，給予減、免、緩征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及其他有關(guān)行政性收費(fèi)的優(yōu)惠。

　　復(fù)墾后的土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性基本建設(shè)的，建設(shè)單位享有優(yōu)先使用該土地的權(quán)利。

　　第十二條 對(duì)他人使用的國(guó)有土地或者國(guó)家不征用的集體所有土地造成土地破壞的，由造成土地破壞的行為人向該土地的使用人支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，并且承擔(dān)土地復(fù)墾責(zé)任。

　　土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算和確定，依照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條第二款和第十五條規(guī)定執(zhí)行。地面附著物的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)土地管理部門會(huì)同建設(shè)、林業(yè)、畜牧等有關(guān)部門提出方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十三條 土地復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)按下列規(guī)定列支：

　　（一）基本建設(shè)過程中造成土地破壞的，土地復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支；

　�。ǘ�）生產(chǎn)過程中造成土地破壞的，土地復(fù)墾費(fèi)用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，從該項(xiàng)基本建設(shè)投資中列支；

　�。ㄈ�）生產(chǎn)過程中對(duì)國(guó)家不征用的土地造成破壞的，土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)可以分期或者一次性列入生產(chǎn)成本。

　　第十四條 違反國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和本辦法的，由土地管理部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，土地管理部門有權(quán)依法決定給予當(dāng)事人下列處罰：

　�。ㄒ唬┴�(zé)令繳付土地復(fù)墾費(fèi)用，由土地管理部門組織復(fù)墾；

　�。ǘ�）按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條進(jìn)行處罰。

　　前款規(guī)定的處罰可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。對(duì)情節(jié)惡劣的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安、司法機(jī)關(guān)報(bào)告情況，由其依法懲處。

　　第十五條 當(dāng)事人對(duì)土地管理部門做出的行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向做出處罰決定的土地管理部門的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由做出處罰決定的土地管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十六條 負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國(guó)家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十七條 在無人使用、無人居住的戈壁、沙漠、山嶺、荒地因進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)、地質(zhì)勘查、地形（或大地）測(cè)繪、埋設(shè)管道和通訊線纜等造成土地破壞的，不適用本辦法。但是，如果造成土壤污染，行為人應(yīng)當(dāng)消除污染；不能消除污染的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止污染區(qū)擴(kuò)大。

　　第十八條 本辦法下列用語的涵義是：

　　土地破壞，是指土地自然條件和利用狀態(tài)被破壞的現(xiàn)象或結(jié)果。包括因進(jìn)行開采礦產(chǎn)資源，取用地下水，實(shí)施地下工程，取土和挖沙采石等活動(dòng)造成的土地挖損區(qū)、塌陷區(qū)、采空區(qū)；工礦企業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)、鋼廠灰渣場(chǎng)、污水池、工業(yè)垃圾場(chǎng)等壓占的土地；廢棄的水利工程和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，廢棄的鐵路、公路路基，建筑搬遷等破壞而遺棄的土地等。

　　土地復(fù)墾，是指針對(duì)土地破壞狀況，采取平整、充填、覆蓋以及生物技術(shù)措施等進(jìn)行整治，從而使被破壞的土地恢復(fù)原來利用狀態(tài)，或者能夠經(jīng)濟(jì)合理地重新提供利用的行為。

　　第十九條 兵團(tuán)、師（局）兩級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的土地復(fù)墾計(jì)劃，依照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和本辦法，負(fù)責(zé)兵團(tuán)范圍內(nèi)的土地復(fù)墾工作。

　　第二十條 本辦法在施行過程中的具體問題，由自治區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。