水政法[2005]11號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓（指水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，下同）的政策法規(guī)，促進水資源的高效利用和優(yōu)化配置是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。在中央水利工作方針和新時期治水思路的指導(dǎo)下，近幾年來，一些地區(qū)陸續(xù)開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐，推動了水資源使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進了水資源的優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約和保護。為進一步推進水權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，現(xiàn)對水權(quán)轉(zhuǎn)讓提出如下意見。

　　一、積極推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　1.水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是人類生存的生命線，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水旱災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴重、水污染加劇、水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。解決我國水資源短缺的矛盾，最根本的辦法是建立節(jié)水防污型社會，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率和效益。

　　2.充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進水資源的合理配置。各地要大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐，為建立完善的水權(quán)制度創(chuàng)造更多的經(jīng)驗。

　　二、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則

　　3.水資源可持續(xù)利用的原則。水權(quán)轉(zhuǎn)讓既要尊重水的自然屬性和客觀規(guī)律，又要尊重水的商品屬性和價值規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，以流域為單元，全面協(xié)調(diào)地表水、地下水、上下游、左右岸、干支流、水量與水質(zhì)、開發(fā)利用和節(jié)約保護的關(guān)系，充分發(fā)揮水資源的綜合功能，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　4.政府調(diào)控和市場機制相結(jié)合的原則。水資源屬國家所有，水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，國家對水資源實行統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控，各級政府及其水行政主管部門依法對水資源實行管理。充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，建立政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水資源配置機制。

　　5.公平和效率相結(jié)合的原則。在確保糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，為適應(yīng)國家經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，推動水資源向低污染、高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的基本用水，水權(quán)由農(nóng)業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)讓必須保障農(nóng)業(yè)用水的基本要求。水權(quán)轉(zhuǎn)讓要有利于建立節(jié)水防污型社會，防止片面追求經(jīng)濟利益。

　　6.產(chǎn)權(quán)明晰的原則。水權(quán)轉(zhuǎn)讓以明晰水資源使用權(quán)為前提，所轉(zhuǎn)讓的水權(quán)必須依法取得。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是權(quán)利和義務(wù)的轉(zhuǎn)移，受讓方在取得權(quán)利的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

　　7.公平、公正、公開的原則。要尊重水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的意愿，以自愿為前提進行民主協(xié)商，充分考慮各方利益，并及時向社會公開水權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)事項。

　　8.有償轉(zhuǎn)讓和合理補償?shù)脑瓌t。水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方主體平等，應(yīng)遵循市場交易的基本準則，合理確定雙方的經(jīng)濟利益。因轉(zhuǎn)讓對第三方造成損失或影響的必須給予合理的經(jīng)濟補償。

　　三、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制范圍

　　9.取用水總量超過本流域或本行政區(qū)域水資源可利用量的，除國家有特殊規(guī)定的，不得向本流域或本行政區(qū)域以外的用水戶轉(zhuǎn)讓。

　　10.在地下水限采區(qū)的地下水取水戶不得將水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　11.為生態(tài)環(huán)境分配的水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　12.對公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓。

　　13.不得向國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用水戶轉(zhuǎn)讓。

　　四、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓費

　　14.運用市場機制，合理確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓費是進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費應(yīng)在水行政主管部門或流域管理機構(gòu)引導(dǎo)下，各方平等協(xié)商確定。

　　15.水權(quán)轉(zhuǎn)讓費是指所轉(zhuǎn)讓水權(quán)的價格和相關(guān)補償。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費的確定應(yīng)考慮相關(guān)工程的建設(shè)、更新改造和運行維護，提高供水保障率的成本補償，生態(tài)環(huán)境和第三方利益的補償，轉(zhuǎn)讓年限，供水工程水價以及相關(guān)費用等多種因素，其最低限額不低于對占用的等量水源和相關(guān)工程設(shè)施進行等效替代的費用。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費由受讓方承擔(dān)。

　　五、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限

　　16.水行政主管部門或流域管理機構(gòu)要根據(jù)水資源管理和配置的要求，綜合考慮與水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的水工程使用年限和需水項目的使用年限，兼顧供求雙方利益，對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限提出要求，并依據(jù)取水許可管理的有關(guān)規(guī)定，進行審查復(fù)核。

　　六、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理

　　17.水行政主管部門或流域管理機構(gòu)應(yīng)對水權(quán)轉(zhuǎn)讓進行引導(dǎo)、服務(wù)、管理和監(jiān)督，積極向社會提供信息，組織進行可行性研究和相關(guān)論證，對轉(zhuǎn)讓雙方達成的協(xié)議及時向社會公示。對涉及公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三方利益的，水行政主管部門或流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。對有多個受讓申請的轉(zhuǎn)讓，水行政主管部門或流域管理機構(gòu)可組織招標、拍賣等形式。

　　18.灌區(qū)的基層組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)民用水戶間的水交易，在征得上一級管理組織同意后，可簡化程序?qū)嵤��?/p>

　　七、積極探索，逐步完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度

　　19.各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要認真研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求和水資源開發(fā)利用狀況，制訂水資源規(guī)劃，確定水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，按照總量控制和定額管理的要求，加強取水許可管理，切實推進水資源優(yōu)化配置、高效利用。

　　20.鼓勵探索，積極穩(wěn)妥地推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及法律、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、水利等多學(xué)科領(lǐng)域，各地應(yīng)積極組織多學(xué)科攻關(guān)，解決理論問題。要積極開展試點工作，認真總結(jié)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗，加快建立完善的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。

　　21.健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，加強對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理，注意協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，尤其注重保護好公共利益和涉及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的第三方利益，注重保護好水生態(tài)和水環(huán)境，推動水權(quán)制度建設(shè)健康有序地發(fā)展。

　　二○○五年一月十一日