陜西省人民政府令第27號(hào)

　　一九九五年十二月二十六日

　　第一條 為了加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省境內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)，都應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施規(guī)劃。

　　制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，及在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，都必須遵守《條例》和本辦法。

　　第三條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)逐步實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)和以組織村（居）民集資統(tǒng)建的形式進(jìn)行。

　　第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署建設(shè)行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第五條 建設(shè)行政主管部門在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，組織查處違法行為。

　�。ǘ�）指導(dǎo)、推動(dòng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施。

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)審批工作，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　（四）負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)許可證。

　　（五）負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)勘測(cè)設(shè)計(jì)、建筑施工和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。

　　省政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行審定。

　�。�六）負(fù)責(zé)建立健全村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的檔案管理制度。

　　第六條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的主要職責(zé)是：

　　（一）按所轄范圍檢查、督促村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，依法處理違章建筑。

　�。ǘ�）具體組織所轄村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審核、報(bào)批和實(shí)施。

　�。ㄈ�）辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位和個(gè)人在本轄區(qū)進(jìn)行建設(shè)的申請(qǐng)、審查工作。

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人進(jìn)行建設(shè)開工的定點(diǎn)放線和施工質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃布局和空間安排要因地制宜、靈活多樣，突出地方特色和民族特點(diǎn)。

　　第八條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

　　總體規(guī)劃期限一般為10年。建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)與總體規(guī)劃期限相同，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)為5年。

　　第九條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備勘測(cè)、地質(zhì)、自然資源、歷史、現(xiàn)狀及有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃資料。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容、深度和要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

　　第十條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　第十一條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地，必須依法辦理用地，手續(xù)不得以建設(shè)規(guī)劃代替用地審批手續(xù)。

　　第十二條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅，按照下列程序辦理審批手續(xù)：

　　（一）向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，向鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出選址定點(diǎn)申請(qǐng)。

　�。ǘ�）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府發(fā)給選址意見書并劃撥用地。使用耕地的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，發(fā)給選址意見書；申請(qǐng)人持選址意見書向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也可到縣土地管理部門統(tǒng)一辦理。

　　（三）開工前，須持選址意見書和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，向鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出開工申請(qǐng)。由鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件進(jìn)行審核后，發(fā)給建設(shè)許可證，并在現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)放線后，方可開工。

　　第十三條 單位和個(gè)人興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，按照下列程序辦理審批手續(xù)：

　�。ㄒ唬┏挚h級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)。經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給選址意見書。

　�。ǘ�）建設(shè)單位或個(gè)人持選址意見書，向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　�。ㄈ�）建設(shè)單位或者個(gè)人持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件，經(jīng)土地管理部門劃撥土地后，向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證后，方可開工。

　　第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，按下列程序辦理審批手續(xù)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審批，發(fā)給選址意見書。

　�。ǘ�）建設(shè)單位持選址意見書向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　�。ㄈ�）建設(shè)單位持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件，經(jīng)土地管理部門劃撥土地，向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照批準(zhǔn)的地址和范圍在現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)放線后，方可開工。

　　第十五條 選址意見書和建設(shè)許可證的內(nèi)容，不得擅自變更，嚴(yán)禁買賣和轉(zhuǎn)讓。確需變更的，必須經(jīng)過核發(fā)單位審查同意，并辦理變更手續(xù)。

　　建設(shè)單位或個(gè)人在取得選址意見書后，一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)，或取得建設(shè)許可證一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，選址意見書和建設(shè)許可證自行失效。

　　第十六條 建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府從收到建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)辦理選址意見書和建設(shè)許可證之日起20日內(nèi)必須給予批復(fù)。

　　第十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，不得影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。嚴(yán)禁在臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　臨時(shí)建設(shè)須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)，發(fā)給臨時(shí)建設(shè)許可證。

　　臨時(shí)用地，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查同意，發(fā)給臨時(shí)選址意見書，并向批準(zhǔn)建設(shè)用地部門申請(qǐng)臨時(shí)用地。

　　第十八條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑超過9米，高度超過6米、建筑面積超過500平方米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。也可以選用縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門推行的通用設(shè)計(jì)圖。

　　第十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工單位，必須具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)證書，到工程所在地的鄉(xiāng)級(jí)人民政府辦理審查登記手續(xù)，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)，接受施工質(zhì)量的監(jiān)督、檢查。

　　在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，必須持縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書，方可從事本辦法第十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的建筑施工任務(wù)。

　　第二十條 建設(shè)工程竣工后，施工單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)拆除各種臨時(shí)工棚，清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)繳納村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用于村莊、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省建設(shè)行政主管部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十二條 建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)的公共設(shè)施管理，任何單位和個(gè)人不得破壞公共設(shè)施。

　　第二十三條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須符合環(huán)境保護(hù)的要求。村莊應(yīng)當(dāng)搞好路旁、水旁、宅旁、公共建筑物旁的綠化，集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)劃要求的綠化標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條 凡執(zhí)行《條例》和本辦法成績(jī)顯著，同違法行為斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，造成村、鎮(zhèn)地下管網(wǎng)受損、阻礙道路交通、改變規(guī)劃功能的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，賠償損失。限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，逾期不改正者，可按建筑面積每平方米處以5至10元的罰款。

　　農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

　　第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑工程設(shè)計(jì)、施工的單位或個(gè)人，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計(jì)或施工，限期改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O(shè)計(jì)資質(zhì)證書，或超出設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書或未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

　　（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

　　（四）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；

　�。ㄎ澹┥米猿鲑u、轉(zhuǎn)讓設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書的，除罰款外并由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

　　第二十七條 建設(shè)單位或個(gè)人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令其停止施工，并處以500元以上1000元以下的罰款；造成損失的，責(zé)令予以賠償：

　�。ㄒ唬�損壞村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

　�。ǘ�）工程竣工后，逾期不清理施工現(xiàn)場(chǎng)的；

　�。ㄈ�）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

　　第二十八條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除，逾期不拆除者，可強(qiáng)行拆除，并可處以1000元以上2000元以下的罰款。

　　第二十九條 建設(shè)行政主管部門及鄉(xiāng)人民政府執(zhí)行處罰時(shí)應(yīng)出示《陜西省收繳罰沒財(cái)物許可證》，并出具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。罰沒財(cái)物一律上繳財(cái)政，不得截留。

　　第三十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 凡違反《條例》和本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條 縣以上國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目征用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)的，按照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。