重慶市政府令第161號

      《重慶市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2003年11月25日市人民政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年1月1日起施行。

　　市　長 王鴻舉

二○○三年十二月二十三日

　　第一章　總　則

　　第一條　為建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策程序和組織實施程序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資項目，是指使用財政性資金，以及用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的基礎(chǔ)性和公益性項目。

　　第三條　本市市級政府投資項目的管理適用本辦法。

　　區(qū)縣（自治縣、市）政府投資項目的管理參照本辦法執(zhí)行。

　　國務(wù)院及其有關(guān)部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　第五條　市發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)政府投資項目計劃的編制和督促實施。市財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

　　行政機關(guān)在政府投資項目管理過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障政府以外的其他出資人的合法權(quán)益。

　　第二章　項目審批

　　第六條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

　�。ㄒ唬┓�合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；

　　（二）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；

　�。ㄈ�）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護規(guī)定；

　�。ㄋ模┚哂斜匾�性和可行性；

　�。ㄎ澹┩顿Y來源基本確定。

　　第七條　政府投資項目由建設(shè)單位或項目法人或法人籌備組（以下稱項目單位）向市發(fā)展改革主管部門提出立項申請。立項申請應(yīng)當(dāng)提供申請報告、項目建議書和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。其中項目建議書應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對建設(shè)項目的必要性、可行性和預(yù)期效益進行初步分析論證。

　　第八條　市級政府投資項目的立項申請由市發(fā)展改革主管部門按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)行政管理部門的專業(yè)審查意見后，對符合立項條件的，按照國家規(guī)定的審批權(quán)限審批或向國家發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報。其中，列為國家和本市重點建設(shè)項目的，市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市政府同意后審批或轉(zhuǎn)報。

　　區(qū)縣（自治縣、市）政府投資項目中，國家和市級政府投資補助超過項目總投資20%，或者絕對額超過1000萬元的，立項審批按照前款規(guī)定辦理。

　　各級政府投資項目中，政府投資未超過項目資本金20%且絕對額未超過1000萬元的立項審批不適用本辦法。

　　對城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護有重大影響的政府投資項目，立項審批前應(yīng)當(dāng)以聽證會或其他方式廣泛征求社會公眾的意見。

　　第九條　立項申請經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位方可依次進行可行性研究和初步設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作。

　　第十條　項目單位應(yīng)當(dāng)依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制可行性研究報告，取得規(guī)劃、土地、環(huán)保和行業(yè)準(zhǔn)入等方面的預(yù)審意見，報市發(fā)展改革主管部門按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)行政管理部門的專業(yè)審查意見后審批或轉(zhuǎn)報。

　　可行性研究報告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對建設(shè)項目在技術(shù)、工程、資金來源和經(jīng)濟效益及其環(huán)境影響方面進行全面分析論證，按照國家有關(guān)規(guī)定編制項目招標(biāo)工作方案。

　　第十一條　市級審批的政府投資項目，其項目建議書和可行性研究報告可合并審批，但總投資1000萬元以上的公益性項目除外。

　　合并審批項目的可行性研究報告按前條規(guī)定辦理。

　　第十二條　可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目法人未確定的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項目法人；重大公益性項目和項目單位不具備項目建設(shè)管理資質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機構(gòu)，代行項目單位職責(zé)。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報告進行初步設(shè)計。

　　項目初步設(shè)計由相關(guān)行政管理部門按權(quán)限審批。項目總投資概算由市發(fā)展改革主管部門商財政部門審批。初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批復(fù)的總投資10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條規(guī)定的程序重新報批。

　　項目實行包括設(shè)計在內(nèi)的總承包工程建設(shè)方式的，總承包方應(yīng)當(dāng)協(xié)助發(fā)包方辦理初步設(shè)計及項目總投資概算審批事項。

　　第十三條　政府投資5000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目和1000萬元以上的公益性項目，其項目建議書、可行性研究報告及總投資概算由市發(fā)展改革主管部門組織咨詢評估。未經(jīng)咨詢評估的，不得批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報。

　　第三章　年度投資計劃

　　第十四條　編制政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)；平衡維護、償債和建設(shè)的關(guān)系；集中資金保證重點建設(shè)，優(yōu)先安排掃尾竣工項目，確保續(xù)建項目合理支出。

　　第十五條　年度政府投資總量由市發(fā)展改革主管部門和市財政部門會同有關(guān)部門擬定，列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃草案，經(jīng)市人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

　　第十六條　政府投資由市發(fā)展改革主管部門采用年度投資計劃方式平衡安排到具體項目。

　　年度投資計劃依據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、政府投資項目前期工作完成情況和經(jīng)市人民代表大會審議通過的年度政府投資總量進行編制，并按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)部門意見后下達(dá)執(zhí)行。

　　年度投資計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行中確需調(diào)整的，按計劃編制、下達(dá)程序進行。

　　第十七條　初步設(shè)計和總投資概算已獲批準(zhǔn)的項目，方可作為新開工項目列入年度投資計劃。暫不符合新開工條件又確需列入當(dāng)年年度投資計劃的，作為待安排項目列入年度投資計劃，在條件具備后方可納入正式年度計劃執(zhí)行。

　　第十八條　年度投資計劃安排的政府投資由市財政部門按預(yù)算管理規(guī)定進行管理。

　　第十九條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財務(wù)制度和會計制度進行核算，其建設(shè)資金按財政部門的規(guī)定專戶儲存。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照計劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用資金。

　　第四章　項目建設(shè)

　　第二十條　政府投資項目年度投資計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)及時向項目單位下達(dá)并通知相關(guān)行政管理部門。項目單位憑計劃向市財政部門申請財政性資金。

　　第二十一條　項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、建管等手續(xù)，嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及項目總投資概算，依法委托設(shè)計單位設(shè)計施工圖。禁止“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”。

　　第二十二條　項目單位應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。招標(biāo)文件事前報發(fā)展改革主管部門和有關(guān)行政管理部門備案，建設(shè)等有關(guān)行政管理部門按照職責(zé)分工依法對項目招投標(biāo)活動實施全過程監(jiān)督。未依法實行招投標(biāo)的項目不得開工建設(shè)，有關(guān)行政管理部門不得安排投資計劃和撥付資金。

　　第二十三條　項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。逐步推行履約擔(dān)保制度。

　　第二十四條　政府投資項目禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

　　第二十五條　政府投資項目依法實行工程監(jiān)理制。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并不得與被監(jiān)理工程的施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

　　政府投資項目的監(jiān)理費由市財政部門直接撥付。監(jiān)理單位完成監(jiān)理工作后須向項目單位提供監(jiān)理經(jīng)費決算表，由項目單位一并納入工程決算。

　　第二十六條　在施工過程中的政府投資項目因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)原設(shè)計單位同意并修改，再由項目單位報原設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后方可實施。不立即施工會造成質(zhì)量或安全事故的，經(jīng)監(jiān)理單位同意即可施工，但項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計審批部門和市發(fā)展改革主管部門、市財政部門等相關(guān)行政管理部門備案。

　　因設(shè)計變更引起項目總投資增加的，項目單位應(yīng)當(dāng)按本辦法第十條規(guī)定重新報批。

　　政府投資項目未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模和增加建設(shè)內(nèi)容。

　　第二十七條　政府投資項目按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成后，應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗收工作。國家另有規(guī)定的除外。

　　政府投資項目的工程結(jié)算，由市財政部門會同有關(guān)行政管理部門進行審核，竣工決算由市財政部門審批。

　　政府投資項目的竣工驗收工作按國家有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　第二十八條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)辦理所有權(quán)登記。

　　第二十九條　政府投資項目的結(jié)余資金，按基本建設(shè)財務(wù)制度處理。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第三十條　政府投資項目計劃的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

　　第三十一條　市重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室按照有關(guān)規(guī)定對政府投資重大項目實施的全過程進行稽察。

　　第三十二條　市財政部門依法對政府投資項目實施財務(wù)監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督可根據(jù)項目實際情況委派會計或財務(wù)總監(jiān)進行。

　　第三十三條　市審計部門依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。

　　第三十四條　參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)咨詢機構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假，或者評估結(jié)論嚴(yán)重失實的；

　　（二）設(shè)計單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報告、總投資概算對政府投資項目進行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；

　�。ㄋ模┦┕�單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

　　（五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

　�。�六）招標(biāo)代理機構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)管理代理機構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

　　項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作。

　　第三十五條　項目單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話號碼及其他投訴舉報方式。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十六條　項目單位在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政管理部門5年內(nèi)不得允許其負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作：

　�。ㄒ唬┪窗椿�本建設(shè)程序完善相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大用地及建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容的；

　�。ㄈ�）未依法實行招標(biāo)的；

　�。ㄋ模┪匆婪ê灦ê贤�或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

　　（五）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

　�。�六）未辦理所有權(quán)登記的；

　　（七）違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定的；

　　（八）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第三十七條　行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）出具虛假專業(yè)審查意見的；

　�。ǘ�）違法批準(zhǔn)可行性研究報告、設(shè)計文件和項目總投資概算的；

　�。ㄈ�）違法下達(dá)投資計劃的；

　�。ㄋ模┻`法批準(zhǔn)增加建設(shè)資金的；

　�。ㄎ澹┻`法撥付建設(shè)資金的；

　　（六）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

　�。ㄆ撸┻`反本辦法第三十四條第一款和第三十六條規(guī)定的；

　�。ò耍�為不具備條件的申請人辦理審批許可的；

　�。ň牛┢渌�違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第三十八條　行政管理部門負(fù)責(zé)人授意有關(guān)單位和個人違反本辦法規(guī)定，干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項目決策的，依法給予行政處分。

　　第三十九條　政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任外，并依法追究對該項目有直接管理監(jiān)督職責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。

　　第四十條　參與政府投資項目建設(shè)的單位有本辦法第三十四條第一款所列行為，法律法規(guī)和規(guī)章另有查處規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條　本辦法規(guī)定對管理相對人的行政處理，由市發(fā)展改革主管部門、市建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)行政管理部門依照各自職責(zé)分工決定；行政處分由其上級行政管理部門或監(jiān)察機關(guān)決定；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第七章　附 則

　　第四十二條　本辦法所稱財政性資金，是指財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、土地儲備整治收益、政府舉債資金及政府接受捐贈的資金。

　　第四十三條　本辦法自2004年1月1日起施行。