杭土資[2002]19號

　　二○○二年四月九日

各區(qū)、縣（市）國土資源局、局機關(guān)各處（室）、局屬各事業(yè)單位：

　　規(guī)范建設(shè)用地審批、供地和發(fā)證管理，是依法行政、保護當事人合法權(quán)益的必要保障。但是，目前在建設(shè)用地管理中仍存在一些管理環(huán)節(jié)不夠銜接、辦事程序不夠規(guī)范、建設(shè)用地供地重疊、發(fā)證面積前后矛盾、閑置土地難以收回等問題，容易導致法律糾紛，必須引起各級各部門的高度重視。為進一步規(guī)范建設(shè)用地管理，鞏固和發(fā)展我市土地管理及土地使用制度改革的成果，防止同類工作失誤的重復發(fā)生，現(xiàn)就相關(guān)問題通知如下：

　　一、嚴格履行土地測繪及權(quán)屬調(diào)查職責，防止建設(shè)用地紅線重疊

　　負責土地測量、征地放樣的實施單位，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、省市有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定要求及技術(shù)標準辦事。在受理規(guī)劃建設(shè)用地資料后，必須調(diào)用相鄰宗地界址點坐標及界址線等權(quán)屬資料，對規(guī)劃建設(shè)用地紅線進行實地核對，絕不允許僅憑規(guī)劃紅線進行實地測量定位，防止相鄰宗地重疊及遺漏。在實施過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃紅線重疊、界址有誤等問題的，應(yīng)及時向相關(guān)處（科）、室提出并通知建設(shè)用地單位或個人重新完善建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)。

　　負責土地權(quán)屬調(diào)查的實施單位，在按有關(guān)規(guī)定對相鄰宗地的權(quán)屬情況進行核查時，要有所在村和相關(guān)權(quán)屬單位到場，確保指界調(diào)查到位，并做到界址標志明確，界址標志維護責任落實。

　　負責土地測量、權(quán)屬調(diào)查的職能部門應(yīng)強化對受委托單位及隊伍的監(jiān)督管理，并落實好相關(guān)責任。

　　二、明確建設(shè)用地供應(yīng)管理職責，確保相關(guān)合同的依法履行

　　土地有償使用合同必須在依法完成具體建設(shè)項目用地審批后方可正式簽訂和履行，合同規(guī)定的用地面積應(yīng)當與土地測繪、權(quán)屬調(diào)查和建設(shè)用地批準文件一致，防止土地面積不一。合同中涉及付款時間、出讓年限等主要條款變更的，應(yīng)簽訂補充協(xié)議或重新簽訂合同，而不應(yīng)以通知等單方行為形式進行變更，防止影響合同法律效力。

　　應(yīng)根據(jù)征地拆遷進度等因素，在土地有償使用合同中合理確定交地時間、建設(shè)項目動工開發(fā)及竣工期限，防止因期限確定不合理而導致合同履行延誤或土地閑置責任難以落實。各級應(yīng)當嚴格按照土地出讓等有償使用合同規(guī)定的交地時限完成拆遷等工作，確保按時交地，并嚴格辦理交地手續(xù)，防止交地遲延或交地責任不落實。

　　土地出讓等有償使用費用的收繳過程中，國土資源部門一律不得采取借款的方式為土地使用權(quán)受讓人墊付土地出讓金等有償使用費用，防止引起法律糾紛。

　　三、強化土地登記管理，防止重復發(fā)證及權(quán)屬糾紛

　　房屋拆遷補償安置協(xié)議簽訂時，拆遷人應(yīng)收回被拆遷人原土地使用證等權(quán)屬資料或被拆遷人同意意見，交由市、縣（市）國土資源部門予以注銷后方可申領(lǐng)新的土地使用權(quán)證書。國土資源部門在受理建設(shè)用地單位和個人土地登記申請時，應(yīng)立即停止同一宗地上原土地使用權(quán)人或其他土地使用權(quán)人的土地登記發(fā)證申請，防止重復發(fā)證。

　　按照土地出讓合同的約定，需分期繳納土地出讓金并分期發(fā)放土地使用證的，應(yīng)按照土地使用權(quán)受讓人繳納出讓金的比例，分期發(fā)給《土地使用證》，并明確分宗的四至范圍。分期發(fā)證應(yīng)統(tǒng)一設(shè)定土地使用權(quán)終止期限。

　　四、堅持“憑證管地”理念，嚴防土地證書所載面積前后無故不一

　　凡屬存量土地轉(zhuǎn)讓、補辦出讓等，涉及土地測量、用地審批、合同簽訂、土地證書變更等各環(huán)節(jié)，都要對照原用地單位的用地審批資料和發(fā)證資料，如有前后不一致的，應(yīng)查清原因，采取相應(yīng)措施后才能審批。

　　五、加快土地信息系統(tǒng)及有關(guān)制度建設(shè)，有效防范工作失誤的重復發(fā)生

　　各級各部門應(yīng)抓緊進行土地信息系統(tǒng)建設(shè)，形成完整的建設(shè)用地及地籍等相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)新舊信息及信息資料之間的矛盾，運用高科技手段防止工作中出現(xiàn)的失誤及偏差。

　　土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍在查處違法行為立案及結(jié)案時，應(yīng)采取《執(zhí)法聯(lián)系單》或信息系統(tǒng)凍結(jié)等方式，分別告知各相關(guān)職能部門暫停或恢復辦理建設(shè)用地審批及登記發(fā)證手續(xù)，確保土地違法案件查處到位。土地違法行為未經(jīng)依法處理并執(zhí)行完畢，任何職能部門或個人不得為違法當事人辦理建設(shè)用地審批及登記發(fā)證手續(xù)。

　　各級應(yīng)建立健全集體討論會審制度及法律征徇制度，可通過聘請法律顧問等形式，邀請精通法律、國土資源管理的專業(yè)人員就實施具體行政行為的有關(guān)問題進行調(diào)查研究，依法采取措施加以解決，有效防范和化解法律糾紛。

　　六、明確內(nèi)部職責，嚴肅追究責任

　　各級各部門要認真查找工作隱患，并將管理責任落實到人。今后凡違反法律、法規(guī)及其他政策規(guī)定，產(chǎn)生工作失誤，造成不良后果的，嚴格按照省、市行政過錯責任追究的有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

　　情節(jié)嚴重的，上級國土資源部門將依法追究下級部門有關(guān)負責人及直接責任人的行政責任。