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北京市政府項(xiàng)目法人招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定(試行)

2002-09-25 15:23    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  二〇〇二年九月二十五日

  第一章 總則

  第一條 為進(jìn)一步深化本市投融資體制改革,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制廣泛利用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),提高項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的效益和水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本規(guī)定。

  第二條 以下項(xiàng)目中需要進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的,適用于本規(guī)定。

 。ㄒ唬┚邆涮卦S經(jīng)營(yíng)條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

  (二)2008年奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;

 。ㄈ┦腥嗣裾ㄒ韵潞(jiǎn)稱市政府)確定的其他項(xiàng)目。

  第三條 市政府是項(xiàng)目法人招標(biāo)的招標(biāo)人。市政府授權(quán)市計(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的招標(biāo)工作,市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作。

  第四條 項(xiàng)目法人招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。有特殊情況不適于公開招標(biāo)的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可以邀請(qǐng)招標(biāo)。

  第五條 項(xiàng)目法人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

  第六條 項(xiàng)目法人招標(biāo)的招標(biāo)信息、招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果等在"北京投資平臺(tái)"網(wǎng)站公布,并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

  第二章 前期工作

  第七條 確定招標(biāo)項(xiàng)目。市計(jì)委根據(jù)市政府的決策、本市城市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要,征求市有關(guān)部門意見后,提出實(shí)行法人招標(biāo)的項(xiàng)目名單;重大項(xiàng)目,報(bào)市政府批準(zhǔn)。

  第八條 確定招標(biāo)方案。根據(jù)項(xiàng)目需要,市計(jì)委會(huì)同市有關(guān)行政主管部門研究確定項(xiàng)目法人招標(biāo)方案;重大項(xiàng)目招標(biāo)方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目法人招標(biāo)方案的內(nèi)容包括:

  (一)項(xiàng)目基本條件:項(xiàng)目地理位置,占地范圍,用地性質(zhì)和使用方式,周邊環(huán)境,其他需要說明的基本條件。

 。ǘ╉(xiàng)目基本要求:建設(shè)規(guī)模,功能,主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),投資估算,資金來源,特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng),投資回收,其他應(yīng)當(dāng)提出的基本要求。

 。ㄈ╉(xiàng)目法人的責(zé)任、權(quán)利,獲利方式,特許經(jīng)營(yíng)期限,其他要求。

 。ㄋ模┯嘘P(guān)政策和支持條件:有關(guān)稅費(fèi)、用地、進(jìn)出口、信貸等方面的政策,資源供應(yīng)、價(jià)格、投資回報(bào)等方面的承諾。

 。ㄎ澹┮箜(xiàng)目法人具備的條件:行業(yè)資質(zhì),資金實(shí)力或融資能力,運(yùn)營(yíng)管理能力,專業(yè)技術(shù)力量,資信,經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī),以及其他條件。

 。┱袠(biāo)工作安排:招標(biāo)范圍(國(guó)內(nèi)招標(biāo)或國(guó)際招標(biāo)),招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)),招標(biāo)時(shí)間及進(jìn)度計(jì)劃,招標(biāo)費(fèi)用及其解決方案,評(píng)標(biāo)方法與主要標(biāo)準(zhǔn),擬進(jìn)行資格預(yù)審的預(yù)審條件與預(yù)審方法。

  (七)相關(guān)法律問題(擬進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目):法律適用,有關(guān)語言文字的使用和解釋,爭(zhēng)端的解決,其他應(yīng)當(dāng)說明的法律問題。

  第九條 委托招標(biāo)。市計(jì)委選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),簽訂委托協(xié)議。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在協(xié)議委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

  第十條 編制招標(biāo)文件。擬對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的,還應(yīng)編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照已經(jīng)確定的項(xiàng)目法人招標(biāo)方案編制。

  委托招標(biāo)的,資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制,市計(jì)委組織有關(guān)行政主管部門和專家審定。

  第十一條 招標(biāo)文件的內(nèi)容主要包括:

 。ㄒ唬┩稑(biāo)人須知:投標(biāo)文件的編寫,投標(biāo)要求,開標(biāo)與評(píng)標(biāo)的安排,投標(biāo)有效期,評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的,有關(guān)文件中語言文字的使用和解釋。

  (二)項(xiàng)目基本條件的說明。

 。ㄈ┮箜(xiàng)目法人具備的條件。

  (四)要求投標(biāo)人提交的有關(guān)方案(開發(fā)方案,設(shè)計(jì)方案,融資方案,貨物和服務(wù)采購方案,運(yùn)營(yíng)方案,移交方案等)及其可行性研究報(bào)告、圖紙及有關(guān)資料

 。ㄎ澹┮笸稑(biāo)人提交的投標(biāo)函、授權(quán)委托書、投標(biāo)人資格和資信證明、投標(biāo)保證金或其他擔(dān)保形式、履約保證金或其他擔(dān)保形式。

 。合同主要條款和協(xié)議書。

 。ㄆ撸┩稑(biāo)價(jià)格要求及其計(jì)算方法;采用國(guó)際招標(biāo)的,應(yīng)規(guī)定報(bào)價(jià)的貨幣及其匯率計(jì)算要求、匯率風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等。

 。ò耍┢渌枰f明的問題。

  第十二條 資格預(yù)審文件的內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目主要情況與要求,項(xiàng)目資金來源,項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策或支持條件,資格預(yù)審方法,入圍條件,投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)提交的資料、文書的目錄及其有關(guān)格式規(guī)定與要求等。

  第三章 招 標(biāo)

  第十三條 發(fā)布招標(biāo)公告。采用公開招標(biāo)方式的,在國(guó)家及本市指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

  招標(biāo)公告載明項(xiàng)目概況、項(xiàng)目法人授權(quán)范圍與授權(quán)期限、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的辦法、投標(biāo)截止時(shí)間等事項(xiàng)。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不少于20日。

  第十四條 發(fā)出邀請(qǐng)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

  投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明第十三條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

  第十五條 資格預(yù)審。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),需要進(jìn)行資格預(yù)審的,在國(guó)家及本市指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審按照資格預(yù)審文件規(guī)定的預(yù)審方法進(jìn)行。資格預(yù)審結(jié)束后,向預(yù)審入圍者發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,同時(shí)將資格預(yù)審結(jié)果告知其他申請(qǐng)人。

  第十六條 招標(biāo)文件的澄清與修改。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以會(huì)議記錄或其他書面形式進(jìn)行的解釋或者對(duì)招標(biāo)文件的修改,應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。所修改內(nèi)容涉及改變招標(biāo)方案有關(guān)內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市計(jì)委審定。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前,將招標(biāo)文件中澄清或者修改的內(nèi)容,以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。

  第四章 投標(biāo)

  第十七條 投標(biāo)人。投標(biāo)人可以是一個(gè)法人或者其他組織,也可以是由兩個(gè)以上法人或者其他組織組成的聯(lián)合體。

  一個(gè)法人或者其他組織只能以一個(gè)投標(biāo)人的名義投標(biāo),不能同時(shí)以兩個(gè)或者兩個(gè)以上的獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體成員的名義重復(fù)投標(biāo)。

  第十八條 聯(lián)合體投標(biāo)。以聯(lián)合體名義投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)資格預(yù)審時(shí)或投標(biāo)時(shí)提交以下文件:

  (一)由所有成員的法定代表人簽署的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議,協(xié)議中應(yīng)申明聯(lián)合體成員對(duì)所有合同條款所承擔(dān)的共同義務(wù)和各方獨(dú)自承擔(dān)的義務(wù),所有聯(lián)合體成員均承擔(dān)連帶責(zé)任。

 。ǘ┯伤新(lián)合體成員的法定代表人簽署的授權(quán)書,明確授權(quán)聯(lián)合體中的一個(gè)成員作為牽頭人,代表聯(lián)合體聯(lián)系、辦理有關(guān)投標(biāo)事宜,并負(fù)責(zé)合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。

 。ㄈ┱袠(biāo)文件或者資格預(yù)審文件所要求聯(lián)合體所有成員的資格文件。

  第十九條 投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件所規(guī)定的內(nèi)容與格式編制和提交投標(biāo)文件。

  投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

  第二十條 備選標(biāo)。投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的基本要求提出一個(gè)替代方案作為備選標(biāo),并提交替代方案的全套投標(biāo)材料。

  替代方案應(yīng)是在滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求的基礎(chǔ)上,對(duì)原方案進(jìn)行局部改動(dòng),使方案得到優(yōu)化,有利于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或環(huán)境效益,或者有利于改進(jìn)和提高項(xiàng)目的可行性。

  第五章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

  第二十一條 開標(biāo)。開標(biāo)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加,可以邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

  第二十二條 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。項(xiàng)目法人招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由市有關(guān)行政部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表及有關(guān)專家組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

  第二十三條 初審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初審,要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件做必要的澄清、說明或者糾正,審查和確認(rèn)投標(biāo)的有效性。

  第二十四條 詳細(xì)評(píng)審。對(duì)于初審合格的投標(biāo),評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,調(diào)整商務(wù)偏差和技術(shù)偏差,進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審、量化和比較,推薦1至3名中標(biāo)候選人。

  第二十五條 資格后審。沒有進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)過程中認(rèn)真進(jìn)行資格審查。不符合資格要求的投標(biāo)人,不能被推薦為中標(biāo)候選人。

  第二十六條 評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)結(jié)束后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告,如實(shí)記載以下內(nèi)容:

 。ㄒ唬┗厩闆r和數(shù)據(jù)表;

 。ǘ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;

 。ㄈ╅_標(biāo)記錄;

  (四)符合要求的投標(biāo)一覽表;

  (五)廢標(biāo)情況說明;

 。┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法或評(píng)標(biāo)因素一覽表;

  (七)綜合評(píng)估比較表;

 。ò耍┙(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;

 。ň牛┩扑]的中標(biāo)候選人名單;

  (十)簽訂合同前應(yīng)處理的事宜。

  第二十七條 決標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審查評(píng)標(biāo)報(bào)告,提出審查意見報(bào)市計(jì)委。根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人,市計(jì)委召集市政府有關(guān)部門和其他有關(guān)方面討論確定中標(biāo)人,重大項(xiàng)目報(bào)市政府批準(zhǔn)。

  第二十八條 談判。根據(jù)需要,市計(jì)委會(huì)同或者委托有關(guān)方面和專家進(jìn)一步審查中標(biāo)人的財(cái)務(wù)和技術(shù)能力及有關(guān)方案,就需要進(jìn)一步澄清和確定的問題進(jìn)行談判。

  第二十九條 授標(biāo)。市計(jì)委向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并通知所有未中標(biāo)人。

  第三十條 起草法律文件。市計(jì)委委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門和專家與中標(biāo)人就合同條款的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行充分討論,起草合同及其它有關(guān)法律文件。必要時(shí),市計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門共同研究審定法律文件,重大項(xiàng)目報(bào)市政府批準(zhǔn)。

  第三十一條 簽訂合同。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),由市計(jì)委或市政府授權(quán)的其他行政主管部門與中標(biāo)人訂立書面合同。

  第六章 附則

  第三十二條 本市各區(qū)縣人民政府?dāng)M進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的,參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)定。

  第三十三條 本規(guī)定未盡事宜,按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

  第三十四條 本規(guī)定自2002年10月1日開始實(shí)施。

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