二○○三年六月二十七日

　　浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議聽取了省政府關(guān)于開展生態(tài)省建設(shè)情況的報告，進(jìn)行了認(rèn)真的審議。會議認(rèn)為，經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段。建設(shè)生態(tài)省，打造“綠色浙江”，是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的實(shí)際行動，是我省加快全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、澤被子孫的民心工程，合乎省情，順應(yīng)民意，意義重大而深遠(yuǎn)。會議指出，我省相對優(yōu)越的自然環(huán)境，良好的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，多年積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的有利條件。要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，舉全省之力，緊緊抓住21世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走文明發(fā)展之路，把我省建設(shè)成為具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化省份。為此，會議作如下決定：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)全社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

　　建設(shè)生態(tài)省，就是要緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)律，樹立集約、高效、永續(xù)的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快新型工業(yè)化步伐，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，也是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，關(guān)系人民群眾長遠(yuǎn)的、根本的利益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識建設(shè)生態(tài)省的科學(xué)內(nèi)涵，深刻認(rèn)識生態(tài)省建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想，把生態(tài)省建設(shè)貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，樹立全面的發(fā)展觀，堅持以人為本，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。要加大宣傳教育力度，廣泛開展各類創(chuàng)建活動，建立有效的公眾參與機(jī)制，不斷增強(qiáng)全社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和公德意識，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，大力營造推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會環(huán)境。

　　二、科學(xué)編制規(guī)劃，明確生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

　　建設(shè)生態(tài)省，是一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。省人民政府要科學(xué)編制和組織實(shí)施《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確生態(tài)省建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，確定啟動、推進(jìn)、提高等各階段的目標(biāo)和任務(wù)，建立符合國家規(guī)定和我省實(shí)際的指標(biāo)評價體系，正確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)功能區(qū)劃的關(guān)系，以人與自然和諧為主線，以持續(xù)快速發(fā)展為主題，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，全面打造“綠色浙江”。各地都要根據(jù)《綱要》，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，編制本地區(qū)的規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，積極開展創(chuàng)建生態(tài)市縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。要按照不同生態(tài)功能區(qū)域的要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，有效推進(jìn)。

　　三、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)做好生態(tài)省建設(shè)各項(xiàng)工作

　　建設(shè)生態(tài)省，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，一任接著一任干，一年接著一年抓。要根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的現(xiàn)階段目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真組織實(shí)施一批重大建設(shè)項(xiàng)目。要繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，培育一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地規(guī)模。加快城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全省的污染物處理能力。建立污染源的長效管理機(jī)制，下大力削減污染物排放總量。積極穩(wěn)妥地開展“千村示范，萬村整治”活動，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的合理開發(fā)和保護(hù)。加快重點(diǎn)生態(tài)公益林工程建設(shè)，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，發(fā)揮森林生態(tài)效益。在生態(tài)省建設(shè)中，各地都要從實(shí)際出發(fā)，每年集中解決一些突出存在的生態(tài)環(huán)境問題，做到年年有新進(jìn)展，年年有新成效，力戒形式主義。

　　四、堅持改革創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)提供有效的保障

　　建設(shè)生態(tài)省，要進(jìn)一步解放思想，深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要建立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)行政主管部門要按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，相互配合，齊抓共管，形成合力。要改進(jìn)和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成效作為考核各地區(qū)各部門的工作成績和干部政績的重要內(nèi)容，引入綠色GDP觀念，不僅看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源和環(huán)境指標(biāo)。要切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入。各級政府要把生態(tài)省建設(shè)資金列入本級預(yù)算，并逐年按一定比例增長，充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的導(dǎo)向作用。要以改革的思路，拓寬投資渠道，通過企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作，鼓勵和支持社會資金投向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，逐步建立政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進(jìn)、公眾參與的投融資機(jī)制。省人民政府要認(rèn)真研究，逐步建立和健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)實(shí)行鼓勵退耕還林和下山脫貧的優(yōu)惠政策，增加資金投入，加快退耕還林和生態(tài)移民的進(jìn)度，促進(jìn)這些地區(qū)加快發(fā)展。要突出科技創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用環(huán)�？萍汲晒�、綠色生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的人才培養(yǎng)。要擴(kuò)大國際國內(nèi)合作與交流，吸收和借鑒生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀成果，加快生態(tài)省建設(shè)步伐。

　　五、加強(qiáng)法制建設(shè)，為生態(tài)省建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

　　建設(shè)生態(tài)省，需要法制的規(guī)范、引導(dǎo)和保障。要根據(jù)國家法律和生態(tài)省建設(shè)的實(shí)際需要，抓緊制定和修改生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步健全我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理，依法行政，公正司法，堅決制止和查處各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法懲處嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的單位和個人。各級政府要每年向同級人大及其常委會報告生態(tài)省建設(shè)進(jìn)展情況，接受監(jiān)督檢查。各級人大及其常委會要采取執(zhí)法檢查、視察、評議等多種形式，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，保證各項(xiàng)法律法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)的有效實(shí)施，依靠法治扎實(shí)推進(jìn)和保障生態(tài)省建設(shè)。