陜政發(fā)[1995]34號

　　一九九五年五月十七日

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　近年來，我省在建筑行業(yè)推行招標投標承包制，有組織地對建筑市場進行治理整頓，推動了建筑市場的發(fā)育。全省建設工程招標承包制已經(jīng)從局部試點發(fā)展到全面實施階段，招標投標范圍從大中型項目向一般建設工程項目擴展，1994年施工招標投標率達到46％，但由于部門職責不清，規(guī)章制度不配套，使招標投標工作不夠規(guī)范，甚事出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象和不正之風。有的行政干預。以職以權謀私。有的建設單位肢解工程，私下發(fā)包，謀取私利，有的承包企業(yè)倒手轉包，層層漁利；有的中介組織高額回扣可行賄受賄，致使一些工程質次價高，施工周期長，投資效益差，嚴重干擾了建筑市場的健康發(fā)展。

　　為了進一步培育和發(fā)展建筑市場。加強建設工程招標投標管理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下；

　　一、全面開展建設工程招標投標工作

　　見在我省境內由政府投資或其他公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資的新建、擴建、改建及技改等投資在30萬元以上（合30萬元）的建設工程項目（包括引進外資和在開發(fā)區(qū)內建設的項目），都必須按省、地（市）、縣分級管理的原則，實行招標投標。對不宜招標投標的特殊工程和確因條件不具備不能招標投標的工程，按分級管理的原則，報建設工程招標投標管理辦公室審查同意后，經(jīng)上一級建設工程招標投標管理辦公室批準并在其派員監(jiān)督下方可發(fā)包。投資在30萬元以下工程項目的發(fā)包辦法。由各地、市根據(jù)本地的實際情況確定。新開工的建設工程招標投標率今年二季度要達到80％，下半年要達到90％。為了確保目標的實現(xiàn)，各地、市和有關部門要按照100％的招標投標率進行安排。

　　二、歸口管理，落實責任

　　全省建設工程招標投標工作由省建設廳統(tǒng)一歸口管理，負責制訂建筑市場和建設工程招標投標管理辦法，并組織實施。縣以上各級建設行政主管部門按分級管理的原則管理招標投標的工作。具體項目的招標投標，按照省上建設工程招標投標管理的有關規(guī)定，由業(yè)主組織進行。重點建設項目由計劃部門指導業(yè)主搞好招標投標工作。

　　三、嚴格規(guī)范建筑市場行為

　　凡在我省境內的建設工程項目，在立項或初步設計被批準后，必須及時向建設行政主管部門報建。對不報建的建設項月，不得進人建筑市場，不得招標發(fā)包。組織實施建設工程招標投標的業(yè)主單位，必須具有建設行政主管部門認證的技術資質。不具備相應資質的單位，要委托具有相應資質的建設監(jiān)理單位或工程咨詢機構代理。

　　參加投標的建筑企業(yè)，其技術資質等級必須與所投標的項目要求相對應、外省企業(yè)須持有省建設廳統(tǒng)一項發(fā)的《外省企業(yè)投標許可證》方可參加投標。對于在招標投標活動中采取不正當手段競爭的企業(yè)，要按《反不正當競爭法》及其他有關法規(guī)嚴肅查處，并取消其投標資格或中標資格。建設工程中標通知書，必須經(jīng)建設工程招標投標管理辦公室認證。

　　建筑企業(yè)中標后要嚴格按中標條件與建設單位簽訂承發(fā)包合同；保證按合同履約。各有關部門要加強對合同履約的管理，維護合同的嚴肅性。

　　四、嚴明工作紀律

　　各地、各部門不得壟斷、封鎖建筑市場，不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設計、墊資、提供建筑用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包企業(yè)或者強攬工程業(yè)務。各級領導干部不得違反有關規(guī)定插手建設工程承包和招標事項，不得利用職權指定工程隊從中牟取私利。各級招標投標機構工作人員必須廉潔奉公，遵紀守法，不得以職以權牟取私利。各類建設單位負責人，必須嚴格按照建設工程招標投標管理的規(guī)定程序辦事，公平、公正、公開，增加招標投標工作的透明度，招標結果要在一定范圍內公布。凡是應招標的建設工程不經(jīng)招標開工或雖經(jīng)招標但對招標結果不在一定范圍公開的，建設行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關對違紀的建設單位領導人和招標負責人必須在一個月內作出處理。索要回扣、貪污受賄觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。各級建設行政主管部門要認真負責地抓好招標投標工作，落實責任，確保實現(xiàn)招標投標率目標。年度考核達不到指標的，對建設行政主管部門負責人以當年公 務員考核不稱職記入檔案。

　　五、加強領導，搞好日常管理工作

　　建設工程招標投標工作是建筑市場管理的重要環(huán)節(jié)，各 級政府要加強領導，指定專人負責，各有關方面必須緊密配合。為了加強指導協(xié)調，省政府成立領導小組，組長由劉春茂副省長擔任，副組長由張中鼎（省政府副秘書長）、高鋒（省建設廳廳長）、孫安華（省監(jiān)察廳廳長）、楊光英（省計委副主任）、孔祥清（省建設廳總工程師）擔任，丁全德（省財政廳副廳長）、王瑜彥（省經(jīng)貿委副主任）、宿景周（省工商局副局長）、侯云嵩（人行省分行副行長）、李淑琴（省審計廳副廳長）、潘學正（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長）、楊軍華（建行省分行副行長）為成員。領導小組下設省建設工程招標投標管理辦公室，負責全省建設工程招標投標的日常管理工作。辦公室主任由孔祥清兼任，副主任由萬人選（省建設廳建筑業(yè)處處長）、鄧立俊（省定額辦副主任）擔任。辦公室經(jīng)費實行自收自支，按中標價的1‰收取管理費，由建設單位和中標單位各繳納一半�？h以上各級人民政府都要成立相應的領導機構和辦事機構。