交公路明電[2004]23號(hào)

　　各省、自治區(qū)交通廳，北京、天津、重慶市交通委員會(huì)，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，各計(jì)劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

　　清理拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。一年多來，各地認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)文件精神，按照交通部《關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實(shí)施方案》（交公路發(fā)［2004］264號(hào)）的要求，做了大量工作，清欠工作取得了較大進(jìn)展。目前，全國交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠的數(shù)量還比較大，由于拖欠引發(fā)的上訪事件仍時(shí)有發(fā)生，清欠工作難度大，任務(wù)仍然十分艱巨。特別是春節(jié)以前是各類矛盾的多發(fā)期，易發(fā)生群體性事件。為進(jìn)一步做好交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作，維護(hù)好農(nóng)民利益，保持社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

　　自開展清欠工作以來，大多數(shù)省級交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全，清欠工作及時(shí)有效。但仍有少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，措施不夠有力，清欠進(jìn)度滯后。因此各級交通主管部門要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確處理好清欠與發(fā)展的關(guān)系，樹立“建設(shè)是發(fā)展，清欠是為了更好的發(fā)展”的理念。要摸清底數(shù)，按投資渠道和隸屬關(guān)系，分類統(tǒng)計(jì)，掌握本地區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠的詳細(xì)情況。要進(jìn)一步明確拖欠主體，按照“誰管理，誰組織；誰拖欠，誰償還”的原則，分解清欠任務(wù)，落實(shí)清欠目標(biāo)。

　　二、以清理政府投資工程拖欠為突破口，全面加快交通建設(shè)領(lǐng)域清欠進(jìn)程

　　各級交通主管部門要以政府投資工程的清欠工作為重點(diǎn)，以政府投資工程的清欠帶動(dòng)行業(yè)的清欠工作。省級交通主管部門在制定年度計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排中央國債和車購稅投資項(xiàng)目的配套資本金；要認(rèn)真研究，采取措施，解決農(nóng)村公路建設(shè)中的拖欠問題，要合理確定建設(shè)規(guī)模，落實(shí)配套資金；要加強(qiáng)對地方交通部門清欠工作的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決省補(bǔ)項(xiàng)目的拖欠問題，在嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目的前提下，督促地方政府配套資本金及時(shí)到位；要加強(qiáng)對社會(huì)資本投資建設(shè)項(xiàng)目清欠工作的監(jiān)督、檢查。通過采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段相結(jié)合的綜合措施，全面加快交通建設(shè)領(lǐng)域清欠進(jìn)程。

　　三、千方百計(jì)，切實(shí)解決好拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題

　　解決拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民利益是當(dāng)前工作中的重中之重。2005年春節(jié)將至，各地交通主管部門要高度重視，組織專門力量，對拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題進(jìn)行排查，采取有力措施，督促有關(guān)單位盡快解決拖欠問題，確保在2005年春節(jié)前解決2003年底以前拖欠的農(nóng)民工工資，基本解決2004年拖欠的農(nóng)民工工資，讓農(nóng)民工安心回家過年。要盡快建立拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題的快速處理方案和重大事件應(yīng)急處理預(yù)案，確保不因拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資造成群體性事件。

　　四、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立預(yù)防拖欠的長效機(jī)制

　　各地要不斷摸索和總結(jié)清理拖欠、防止新欠的好的作法和經(jīng)驗(yàn)，并予以推廣。特別是要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極研究建立從業(yè)單位誠信評價(jià)體系，制定加強(qiáng)工程分包、勞務(wù)分包的管理制度，實(shí)行地方配套資金承諾制和責(zé)任追究制。希望各地不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開展工作，逐步建立預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，從根本上解決拖欠問題。

　　各地在2005年1月底前將2004年度開展清欠工作情況報(bào)部交通建設(shè)項(xiàng)目清欠工作指導(dǎo)辦公室（公路司）。

　　中華人民共和國交通部

二○○四年十二月二十二日