上海市人民政府令第4號(hào)

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為加強(qiáng)黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)的管理，保障開發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行，根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)的開發(fā)管理活動(dòng)。

　　第三條（管理部門）

　　上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)黃浦江兩岸綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作。上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市浦江辦），對(duì)黃浦江兩岸綜合開發(fā)工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查。

　　相關(guān)區(qū)的黃浦江沿岸開發(fā)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱區(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查的具體工作，業(yè)務(wù)上接受市浦江辦的指導(dǎo)。

　　本市有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第四條（開發(fā)區(qū)域的確定）

　　黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域，包括核心區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)，具體范圍由市規(guī)劃局會(huì)同市浦江辦提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布。

　　因城市發(fā)展需要調(diào)整黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍的，由市規(guī)劃局會(huì)同市浦江辦提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布。

　　第五條（開發(fā)管理原則）

　　黃浦江兩岸的開發(fā)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃浦江兩岸功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

　　第六條（規(guī)劃編制）

　　黃浦江兩岸的核心區(qū)規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)服從于黃浦江兩岸總體規(guī)劃。其中，協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與核心區(qū)規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)。

　　黃浦江兩岸核心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃局會(huì)同市浦江辦組織編制；黃浦江兩岸協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制。

　　黃浦江兩岸核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以方案征集或方案招標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市設(shè)計(jì)。

　　在規(guī)劃編制過程中，組織編制規(guī)劃的單位應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初步形成后，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)議。

　　第七條（規(guī)劃審批和公布）

　　黃浦江兩岸核心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市政府審批；黃浦江兩岸協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃局審批。市規(guī)劃局在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市浦江辦的意見。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的黃浦江兩岸核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公布。

　　第八條（規(guī)劃調(diào)整）

　　黃浦江兩岸規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得任意調(diào)整和修改。確需改變規(guī)劃的，由原組織編制單位會(huì)同市浦江辦提出修改方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以公布。

　　第九條（規(guī)劃控制）

　　黃浦江兩岸已經(jīng)實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域范圍內(nèi)，其土地、房屋的使用性質(zhì)不得改變。

　　黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃。不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)。

　　在黃浦江兩岸核心區(qū)的中心段、協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)，其控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃未被批準(zhǔn)的，有關(guān)管理部門不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自進(jìn)行建設(shè)。

　　在黃浦江兩岸核心區(qū)的南、北延伸段范圍內(nèi)，其控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃未被批準(zhǔn)的，有關(guān)管理部門不得批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建以及超過原建筑規(guī)模的改建項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自進(jìn)行建設(shè)。

　　第十條（土地調(diào)查及評(píng)級(jí)）

　　市房地資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)區(qū)房地管理部門對(duì)黃浦江兩岸的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)黃浦江兩岸土地開發(fā)的實(shí)施進(jìn)度，按兼顧現(xiàn)狀和未來發(fā)展，以及規(guī)劃的公共基礎(chǔ)設(shè)施條件和土地功能，及時(shí)制訂或調(diào)整開發(fā)范圍內(nèi)土地的等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)。

　　第十一條（土地前期開發(fā)）

　　黃浦江兩岸開發(fā)范圍內(nèi)的土地前期開發(fā)，由市、區(qū)政府委托的土地開發(fā)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。土地前期開發(fā)包括收回土地使用權(quán)地塊上的房屋拆遷和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　相關(guān)區(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)房地管理部門根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的黃浦江兩岸總體規(guī)劃，編制土地前期開發(fā)計(jì)劃，報(bào)市浦江辦審核，并經(jīng)市房地資源局和市計(jì)委綜合平衡后，納入本市土地利用年度計(jì)劃。

　　第十二條（房屋拆遷安置）

　　黃浦江兩岸開發(fā)范圍內(nèi)的土地使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從黃浦江兩岸規(guī)劃，配合黃浦江兩岸規(guī)劃的實(shí)施。

　　黃浦江兩岸開發(fā)收回土地使用權(quán)需要拆除房屋，其房屋使用性質(zhì)為居住房屋的，按照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》給予補(bǔ)償安置；其房屋使用性質(zhì)為非居住房屋的，其房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)由市房地資源局會(huì)同市浦江辦提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十三條（公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境建設(shè)）

　　黃浦江兩岸開發(fā)范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照市、區(qū)分工組織建設(shè)。

　　公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，建成后按市、區(qū)分工或?qū)俚毓芾碓瓌t，由有關(guān)單位或者所在區(qū)負(fù)責(zé)管理。

　　有關(guān)單位在組織黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知市浦江辦參加。

　　第十四條（公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）

　　黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合黃浦江兩岸公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黃浦江兩岸公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由市浦江辦會(huì)同本市有關(guān)部門另行制定。

　　第十五條（土地使用權(quán)出讓條件）

　　黃浦江兩岸開發(fā)，應(yīng)當(dāng)合理劃分開發(fā)單元，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案確定后，方可出讓土地使用權(quán)。

　　開發(fā)單元的具體劃定，由所在區(qū)政府根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及項(xiàng)目開發(fā)性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目與非經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目收益基本平衡等原則組織編制，經(jīng)市浦江辦會(huì)同市計(jì)委、市規(guī)劃局、市房地資源局等有關(guān)部門綜合平衡，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十六條（土地使用權(quán)出讓方式）

　　黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營性項(xiàng)目的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者拍賣的方式，具體按照本市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條（建設(shè)項(xiàng)目管理）

　　黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，辦理工程建設(shè)的有關(guān)手續(xù)。

　　黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)，以投標(biāo)或者競買方式取得土地使用權(quán)的，建設(shè)單位可以向計(jì)劃、規(guī)劃管理部門領(lǐng)取計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

　　除前款規(guī)定外的方式取得土地使用權(quán)的，在建設(shè)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市或者區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容以及與周圍環(huán)境、景觀的協(xié)調(diào)情況進(jìn)行審核。對(duì)符合黃浦江兩岸規(guī)劃的，可以向申請單位發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，書面通知申請單位。

　　市或者區(qū)規(guī)劃管理部門在項(xiàng)目選址、批準(zhǔn)建設(shè)用地規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求市浦江辦的意見。

　　第十八條（原建設(shè)項(xiàng)目的處理）

　　黃浦江兩岸規(guī)劃批準(zhǔn)前，已經(jīng)規(guī)劃、土地管理部門批準(zhǔn)的在建、未建項(xiàng)目，符合黃浦江兩岸規(guī)劃的，可以續(xù)建；不符合黃浦江兩岸規(guī)劃的，可按規(guī)定的程序調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)后續(xù)建；無法調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)立即停建，并通過市浦江辦協(xié)同有關(guān)部門收回土地或置換土地，造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的違章建筑，按《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十九條（監(jiān)督檢查）

　　市浦江辦應(yīng)當(dāng)對(duì)黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

　　第二十條（法律責(zé)任）

　　對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理規(guī)定的行為，由市或者區(qū)的規(guī)劃、土地、建設(shè)等行政管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十一條（管理人員違法行為的追究）

　　有關(guān)管理人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條（有關(guān)用語的含義）

　　本辦法所稱黃浦江兩岸規(guī)劃，包括黃浦江兩岸總體規(guī)劃，核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　本辦法所稱核心區(qū)中心段，是指規(guī)劃確定的沿黃浦江兩岸由盧浦大橋到五洲大道之間一定范圍的區(qū)域。

　　第二十三條（施行日期）

　　本辦法自2003年6月1日起施行。