上海市人民政府

50號文

修改文中執(zhí)法主體與罰則部分并重新發(fā)布

一九九八年六月十七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了推進建設工程施工招標投標工作，保護和促進建筑企業(yè)的正當競爭，達到縮短建設工程，確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的，根據(jù)國務院《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡列入本市（包括各委、辦、局、區(qū)、縣）年度固定資產(chǎn)投資計劃的建設項目，均應按本辦法進行施工招標。特殊情況由主管局提出申請，經(jīng)市建設委員會（以下簡稱市建委）批準后，可由建設單位自行委托施工。

　　第三條 凡持有本市營業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)、工程承包公司和領有上海市外省市建筑企業(yè)管理部門核發(fā)的施工許可證或同意投標通知書的外省市建筑安裝企業(yè)，均可參加本市建設工程施工投標。

　　第四條 建設工程施工招標投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和監(jiān)督。

　　第五條 本市建設工程師施工招標投標工作，由市建委領導，市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體組織實施和監(jiān)督管理。區(qū)、縣人民政府根據(jù)實際情況，可設置區(qū)、縣招投標辦，也可指定有關部門負責招標投標管理。

　　第六條 市招標投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構的主要任務是：

　�。ㄒ唬┴瀼貙嵤﹪�家和本市有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�）進行招標項目登記；

　�。ㄈ�）負責招標投標信息的發(fā)布；

　　（四）審核建設單位的招標投標咨詢服務單位、招標工作小組和評標小組的資格；

　�。ㄎ澹┖藴式ㄔO單位的招標文件（不包括施工圖）及標底；

　�。�六）仲裁決標中的分歧；

　�。ㄆ撸┨幚碚袠送稑酥械倪`法行為。

　　第七條 市招標投標辦負責建筑面積在三千平方米以上或者批準投資額在一百萬元以上的建設工程，以及居住小區(qū)建設工程的施工招標投標管理。區(qū)、縣招投標管理機構負責所轄范圍內(nèi)建筑面積不滿三千平方米，或批準投資額不滿一百萬元的建設工程施工招標投標管理。屬市招標投標辦管理的部分建設工程的施工招標投標工作，市招標投標辦可授權有能力管理的區(qū)、縣招投標管理機構管理。區(qū)、縣所轄范圍內(nèi)建筑面積不滿一千平方米、或批準投資額不滿三十萬元的建設工程、建設單位可按本辦法進行招標，也可自行委托施工。

　　第八條 建設工程施工的招標投標、招標單位可申請公證機關公證；但造價在一千萬元以上的建設施工的招標投標、招標單位應申請公證機關公證。

　　第二章 招 標

　　第九條 招標單位招標工作程序：

　�。ㄒ唬┙M織招標工作小組；

　�。ǘ�）填寫建設工程施工招標登記表并報市招標辦或區(qū)、縣招投標管理機構備案；

　�。ㄈ�）組織編制招標文件和標底、并報市招標投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構核準；

　　（四）組織評標小組、指定評標、決標辦法；

　　（五）對投標單位進行資格審查（考察工程質(zhì)量應在本市內(nèi)進行）；

　�。�六）分發(fā)招標文件及有關設計圖紙、技術資料等，并收取投標保證金；

　　（七）組織投標單位現(xiàn)場踏勘和招標文件答疑；

　�。ò耍╅_標和審查投標標書；

　�。ň牛┰u標、確定中標單位；

　�。ㄊ�）發(fā)中標通知書、與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。

　　第十條 招標單位必須是具有法人資格的建設單位或項目總承包單位。

　　第十一條 招標單位組織的招標工作小組應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯薪ㄔO單位法人代表或法人代表委托的代理人參加；

　　（二）有與工程規(guī)模相適應的技術、預算、財務和基建管理人員；

　�。ㄈ�）有對投標企業(yè)進行資格評審的能力；。 不具備上訴條件的建設單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務單位代理招標工作。

　　第十二條 實施施工招標的建設工程應具備下列條件：

　　（一）建設工程已經(jīng)列入上級主管部門年度固定資產(chǎn)投標計劃；

　�。ǘ�）拆遷工作基本完成、建設工程施工范圍內(nèi)的三通一平（水通、電通、路通、場地平整）和障礙物清除已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍；

　�。ㄈ�）有持證設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件；

　　（四）建設資金、主要材料和設備協(xié)作配套條件已經(jīng)落實；

　�。ㄎ澹�標底編制已經(jīng)完成。

　　第十三條 建設工程施工招標、可采取全部工程施工招標、單項工程施工招標、分部工程施工招標、專業(yè)工程施工招標等形式。

　　第十四條 招標單位的招標文件經(jīng)市招標投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構核準后、應按下列方式進行施工招標：

　�。ㄒ唬┕�開招標：市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構發(fā)布施工招標信息后、投標單位應在規(guī)定時間內(nèi)直接向招標單位申請施工投標、經(jīng)招標單位資格審查后領取招標文件參加施工投標；

　�。ǘ�）邀請招標：招標單位發(fā)出施工投標邀請書、邀請四個以上有工程承包能力的施工企業(yè)參加施工投標。建設工程施工應盡可能實行公開招標。具體范圍由市建委另行規(guī)定。

　　第十五條 市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構應向招標單位提供本市以及外省市進滬施工企業(yè)的概況和資質(zhì)情況。

　　第十六條 建設工程施工招標文件應包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明：工程名稱、工程地址、工程招標項目的內(nèi)容、建筑面積（包括各層的建筑面積）、發(fā)包范圍、技術要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件（主要是三通一平）、招標方式、要求開工和竣工日期等；

　�。ǘ�）施工圖紙、地質(zhì)資料和設計說明書；

　�。ㄈ�）工程量清單（編設計預算時用）；

　�。ㄋ模┕こ炭铐椫Ц斗绞郊邦A付款的百分比；

　　（五）材料與設備供應方式、加工訂貨情況和材料差價計算方式；

　�。�六）工程特殊材料的供應方式、工程特殊功能和結構的做法及要求，采用新技術和新材料的要求等；

　　（七）標書編制要求；

　　（八）投標、開標、評標等活動的日程安排；

　　（九）應預繳的投標保證金及其他說明事項。招標單位報送建設工程施工招標文件，必須同時附送招標工作小組和評標小組的名單。市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構在接到招標投標單位的招標文件后，應在七天內(nèi)審核完畢。

　　第十七條 施工招標文件發(fā)出至開標時間，一般工程為二十天；大中型、特殊工程為四十五天。

　　第三章 標 底

　　第十八條 標底由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格的咨詢公司或?qū)�業(yè)單位編制。其內(nèi)容包括：工程造價、施工工期和水泥、鋼材、木材的數(shù)量等。接受編制標底的單位不得同時承接投標單位的標書編制業(yè)務。

　　第十九條 編制標底應以招標文件、設計圖紙及有關資料為依據(jù)。標底價格及工期計算，應執(zhí)行現(xiàn)行的上海市建筑工程綜合預算定額、上海市安裝工程預算定額、上海市市政工程預算定額、建設部建筑安裝工程工期定額和上海市有關規(guī)定。計算標底費率時，應考慮招標工程可能發(fā)生的各種費用等因素，并一律按全民所有制企業(yè)取費標準計算。本條款有關定額規(guī)定如有修改或補充的，須按修改或補充后的定額規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 標底造價應控制在經(jīng)批準的概率或修正概算范圍內(nèi)。

　　第二十一條 招標單位編制的標底應在報送招標文件的同時，連同批準的工程計劃任務書和擴初文件一并報市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構確定最終合理標底。市招投標辦或區(qū)、縣招標管理機構發(fā)現(xiàn)標底價超出批準的概算或修改概算時，應書面通知招標單位暫停招標，待招投標管理機構發(fā)現(xiàn)標底價格超出批準的概算或修改概算時，應書面通知招標單位暫停招標，待建設資金落實后方可重新招標。

　　第二十二條 最終合理標底由市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構批準后封存，在開標時送達招標單位。

　　第二十三條 對建設工程施工招標的標底，標底編制單位和市招標辦或區(qū)、縣招投標管理機構及其工作人員，在開標前必須嚴格保密。

　　第四章 投 標

　　第二十四條 參加投標的建筑安裝企業(yè)、承包合同，向招標單位送達投標申請書時，須同時提出以下資料：

　�。ㄒ唬┏鍪緺I業(yè)執(zhí)照，企業(yè)資質(zhì)證書（外省市建筑安裝企業(yè)還須出示施工許可證或同意投標通知書）；

　　（二）企業(yè)簡歷；

　�。ㄈ�）自有資金情況；

　　（四）包括技術人員、技術工人數(shù)量的全員人數(shù)，平均技術等級，自有主要施工機械情況；

　�。ㄎ澹┙�三年承建的工程及其質(zhì)量情況說明；

　�。�六）現(xiàn)有主要施工任務一覽表，包括在建和擬開工程項目。

　　第二十五條 投標單位在領取招標文件，設計圖紙和有關資料時，須繳納概算造價千分之零點五到千分之一的投標保證金。

　　第二十六條 投標單位的標書應按照招標文件的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：

　　（一）標書綜合說明；

　�。ǘ�）按核實的工程量填寫單價、單項造價、工程總價、鋼材、木材、水泥用量；

　�。ㄈ�）保證工程質(zhì)量、安全的主要技術措施；

　　（四）施工組織措施和工程總進度；

　�。ㄎ澹┯媱濋_工、竣工日期及施工總工期；

　�。�六）施工方案和選用的主要施工機械。標書應按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容須齊全，字跡須清楚，加蓋單位和法人代表或法人代表委托的代理人的印章后，在規(guī)定日期內(nèi)密封送達招標單位。標書一經(jīng)送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。

　　第二十七條 投標標價及工期計算，參照本辦法第十九條規(guī)定的有關定額，結合不同所有制企業(yè)取費標準以及本企業(yè)的管理水平、技術水平、施工能力等情況自主確定。

　　第二十八條 投標單位應以招標文件中所列工程量清單為基礎，計算工程標價。招標文件中所列工程量有誤差的，投標單位應在開標前的答疑會上提出修改，經(jīng)招標單位核準并以招標補充文件通知各投標單位及市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構。投標單位應按核準后的工程量編制標書。中標單位在合同簽訂后發(fā)現(xiàn)招標文件文件中所列工程量有誤差的，可與招標單位協(xié)商變更合同（包括補充合同），由此而造成的差額由建設單位負責。因接受委托編制標底單位的責任造成工程量誤差的，應向招標單位賠償相應的經(jīng)濟損失，賠償費從收取的委托咨詢費中支付，最高不超過委托咨詢費總額。投標標書的算術計算有誤，開標后不得更改投標標價。中標后如需更改設計，憑原設計單位的書面文件，可以調(diào)整造價。但調(diào)整后的造價不得超出經(jīng)批準的概算或修正概算。

　　第五章 開標、評標、決標

　　第二十九條 評標小組由招標單位、招標單位的上級主管部門、標底編制單位、設計單位等組成。施工招標開標會由評標小組組織召開，并當眾啟封標書，宣布各投標企業(yè)標書的主要內(nèi)容，公布最終合理標底。召開開標會議，招標單位應通知投標辦或區(qū)、縣投標管理機構，投標單位和有關部門參加。

　　第三十條 投標標書有下列情況之一者無效：

　�。ㄒ唬┪疵芊獾�；

　　（二）未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊、辨認不清或內(nèi)容不全的；

　　（三）未加蓋單位印章、法人代表或法人代表委托的代理人印章的；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_的；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝晃丛谝�(guī)定時間內(nèi)參加開標會議的。

　　第三十一條 評標的原則須根據(jù)直接費造價、不同所有制企業(yè)的現(xiàn)行取費標準浮動率、工期、質(zhì)量標準、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等綜合考慮，擇優(yōu)確定。評標、決標應在市招標辦或區(qū)、縣招投標管理機構參加下進行。評價辦法由評價小組在開標前確定。評標辦法一經(jīng)確定，在評定時不得更改。決標由評標小組成員表決確定，可采取評分、投票或其他約定的方式。評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時由市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構仲裁決定。自開標至決標的時間，一般工程不超過七天；大中型企業(yè)不超過十五天。

　　第三十二條 投標的有效標價為：全民所有制企業(yè)在最終合理標底價的上百分之三與下百分之六之間，集體所有制企業(yè)在最終合理底價上包分之零與下百分之十之間。招標單位應在上下限之間按評標辦法選擇中標單位。投標標價均超出有效標價時，招標單位可以組織議標，但中標標價不得超出經(jīng)批準的概算或修改概算。特殊建設工程的投標價低于標底價下限，但有科學合理的施工方案和切實可行的組織措施，能確保工程質(zhì)量和工期的，可優(yōu)先中標。特殊建設工程的具體范圍由市建委確定。

　　第三十三條 招標單位應在評標小組確定中標單位后兩日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并應在發(fā)出通知書之日起十五日內(nèi)與中標單位簽訂工程施工承包合同。承包合同價應等于中標價。對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其退回招標文件及有關資料，由招標單位退還投標單位預繳的保證金，并付給三百元至一千元的標書編制補償費。標書編制補償費在招標單位管理費中列支。

　　第三十四條 因中標單位的責任未能在規(guī)定時間內(nèi)簽訂工程施工承包合同的，所繳的投標 保證金不予退還，招標單位還可取消中標單位對該工程的承包權。因招標單位的責任未能在規(guī)定時間內(nèi)簽訂工程施工承包合同的，招標單位應雙倍返還保證金，該工程的施工承包權仍屬中標單位。當事人應前款規(guī)定而發(fā)生爭議的，任何一方可申請市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構裁決。

　　第三十五條 建設工程施工招標在決標后，招標單位以中標標價的萬分之四，中標單位以中標標價的萬分之二，按本辦法第七條規(guī)定的管理范圍分別向市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構繳納招標投標管理費。招標投標管理費在招標單位的項目管理費和中標單位的工程管理費中列支。招標投標管理費主要用于招標投標管理工作中發(fā)生的費用，不得挪作他用。年終須編制收支決算報表，并報送有關主管部門。

　　第三十六條 招標工作結束后，招標單位應按市招標辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構和上級主管部門備案。

　　第六章 罰 則

　　第三十七條 違反本辦法有關規(guī)定的，由市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬�應實行招標而無正當理由未進行招標的建設工程，提請規(guī)劃建筑管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并對建設單位處工程造價百分之十以下的罰款。

　�。ǘ�）招標單位或編制標底單位泄漏標底而影響招標投標工作正常進行的，處責任單位標底價千份之五以下罰款，并處直接責任者五百元以下罰款；市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構泄漏標底而影響招標投標工作正常進行的，對直接責任者給予行政處分和五百元以下的罰款，并調(diào)離原崗位。

　　（三）對用非法手段獲取標底信息而中標的單位，尚未開工的，取消其中標資格；已開工的，處中標單位中標價百分之十以下的罰款。

　�。ㄋ模┩稑藛挝辉谕稑酥袗阂獯�通、哄抬標價、擾亂招標投標秩序的，對責任單位各處工程造價百分之五以下的罰款，并取消其十八個月以下的投標資格。

　　（五）投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或有隱瞞、虛報企業(yè)資質(zhì)等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消其六個月以下的投資資格。

　�。�六）違反本辦法自行招標的，對招標單位處工程造價百分之十以下的罰款。

　　第三十八條 對犯有行賄、受賄行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究當事人的刑事責任。

　　第三十九條 對違反本辦法須給予處罰的單位或個人，市招投標辦或區(qū)、縣招投標管理機構應發(fā)出行政處罰決定書。市招投標辦或區(qū)、縣招標管理機構收到罰款 后，應開具罰款收據(jù)。罰沒財物按國家財政部一九八六年發(fā)布的《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》處理。

　　第四十條 當事人對市招投標管理機構給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)申請復議。對市招投標辦的處罰決定不服的，向市建委申請復議；對區(qū)、縣招投標辦管理機構的處罰決定不服的，向區(qū)、縣人民政府應在接到申請復議書之日起十五日內(nèi)作出最終裁決。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 未納入固定資產(chǎn)投資計劃，造價在三百萬元以上的大修理工程項目，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法由市建委負責解釋。

　　第四十三條 本辦法自一九八八年十月一日起由市招投標辦組織試行，自一九八九年一月一日起全面實施。本市以前有關規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。