鄭政文〔2003〕310號各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法），根據(jù)《國務院關于貫徹實施＜中華人民共和國行政許可法＞的通知》（國發(fā)〔2003〕23號，以下簡稱《通知》）的要求，結合《河南省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2003〕23號文件認真做好＜中華人民共和國行政許可法＞組織實施工作的通知》（豫政〔2003〕48號），現(xiàn)將我市貫徹實施行政許可法的有關問題通知如下：

　　一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，從實踐“三個代表”的高度，深刻理解行政許可法的重要意義

　　2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的行政許可法，是我國社會主義民主與法制建設史上的一件大事。它是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的公布實施，進一步完善了我國行政立法體系。全面、正確實施行政許可法，將有力地推進各級人民政府及政府各部門的依法行政工作，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，全面深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，建立法治誠信政府，具有十分重要的意義。市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府各部門要真正轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，高度重視，將貫徹實施行政許可法作為實踐“三個代表”重要思想的重要舉措，切實做好貫徹落實與監(jiān)督工作。

　　二、認真學習、準確理解、全面把握行政許可法，做好行政許可法的宣傳、學習和培訓工作

　　行政許可法體現(xiàn)了公開、公平、公正及效能、便民精神，在立法上有一系列的制度創(chuàng)新。行政許可法確立的行政許可設定與規(guī)定制度、信賴保護制度、相對集中行政許可權制度、行政許可統(tǒng)一辦理或集中辦理制度、行政許可決定公開制度、行政許可信息共享制度、行政機關對行政許可的監(jiān)督檢查制度等一系列制度，不僅是對目前行政審批制度改革成果的肯定，更是對現(xiàn)行行政許可制度的進一步規(guī)范和重大改革，一定程度上影響著政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式改革的方向。因此，市、縣兩級政府要組織專門力量，在適當時機，采用群眾喜聞樂見的形式大力宣傳行政許可法，使人民群眾廣泛認識、了解這部法律。行政機關工作人員，特別是領導干部，要把學習行政許可法作為當前的重要學習內(nèi)容來抓，對所有與行政許可活動有關的人員和行政執(zhí)法人員都要進行培訓， 使其準確理解、熟練掌握行政許可法的規(guī)定。市、縣兩級政府法制機構要在本級政府的統(tǒng)一領導下，認真組織好行政許可法的宣傳、學習、培訓活動，為明年實施這部法律打好基礎。

　　三、抓緊做好有關行政許可規(guī)定和行政許可主體的清理工作

　　根據(jù)行政許可法的有關規(guī)定，我市現(xiàn)行不少有關行政許可的規(guī)定都要依照行政許可法予以修改或廢止。按照《河南省人民政府辦公廳關于切實做好行政許可規(guī)定和行政許可實施機關清理工作的通知》（豫政辦〔2003〕107號）的要求，市、縣兩級政府要在原來行政審批制度改革的基礎上，對我市的行政許可規(guī)定和行政許可主體進行全面清理。

　�。ㄒ唬╆P于對行政許可規(guī)定的清理

　　1.清理范圍：

　　我市政府規(guī)章、各級人民政府及政府部門制定的涉及行政許可的規(guī)范性文件，都屬于這次清理的范圍。重點是清理行政許可的設定和有關行政許可條件、行政許可程序、行政許可期限的規(guī)定。

　　2.清理原則：

　　這次清理按照“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，各級人民政府及政府部門負責組織對本級政府或者本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章由市政府法制局統(tǒng)一進行清理。

　　3.清理方法：

　　各級人民政府和政府部門首先列出涉及行政許可的所有規(guī)范性文件目錄，然后逐件審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

　　（1）對市政府提請市人大常委會制定的地方性法規(guī)中設定的行政許可，經(jīng)審查不符合行政許可法規(guī)定的，提出修改建議，報市人大常委會審議。

　�。�2）市政府規(guī)章設定的行政許可，要在明年7月1日前停止執(zhí)行，并按規(guī)定程序?qū)σ?guī)章進行修改或者廢止。

　�。�3）其他規(guī)范性文件設定的行政許可一律停止執(zhí)行，并廢止。

　　（4）市政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件對行政許可事項在條件、程序、期限等方面做出的具體規(guī)定，經(jīng)審查符合行政許可法規(guī)定的予以保留；不符合行政許可法規(guī)定的，在明年7月1日前必須修改或者廢止。

　　（二）關于對行政許可實施機關的清理

　　行政許可原則上只能由行政機關實施。非行政機關的組織以及臨時機構、指揮或協(xié)調(diào)機構未經(jīng)法律、法規(guī)授權，不得行使行政許可權；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可。對于行政許可的實施機關，凡不符合上述規(guī)定的，都要予以糾正。清理中根據(jù)不同情況，相應作出如下處理：

　　1.行政機關內(nèi)設機構以自己名義實施行政許可的，改為以該行政機關的名義實施；

　　2.規(guī)章或者規(guī)范性文件授權組織實施行政許可的，改為由有行政許可權的行政機關實施；

　　3.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關自行委托實施行政許可的，改為由該行政機關自己實施行政許可。確需繼續(xù)委托的，應在明年7月1日前通過制定規(guī)章，明確行政機關的委托權；

　　4.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，將行政許可事項委托非行政機關實施的，改為委托行政機關實施。

　�。ㄈ�）清理步驟

　　此次清理分四個階段。第一階段，從2003年12月20至12月25日，開展動員活動，對參加清理工作人員進行培訓。第二階段，從2003年12月26日至2004年2月10日，按照清理范圍、清理原則和清理方法進行集中清理，提出處理意見，并按程序提交本級政府或本部門研究審定，形成清理結果情況報告。第三階段，從2004年2月11日至2月21日，各縣（市）、區(qū)人民政府和市政府各部門，將本縣（市）、區(qū)和本部門的清理結果報市人民政府，由市人民政府法制局匯總后，于3月10日前報省人民政府。第四階段，從2004年3月10日至6月20日，市、縣（市、區(qū)）人民政府將行政許可規(guī)定的清理結果（含清理總體情況、保留的行政許可事項和依據(jù)、停止執(zhí)行的行政許可事項和依據(jù)）和清理后保留的行政許可實施機關或者組織名單，在市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)向社會公布。

　　（四）組織領導

　　按照國務院和省政府的要求，市、縣（市、區(qū)）政府法制機構和部門法制機構具體負責本級政府及本部門行政許可規(guī)定及實施主體的清理工作，并與編制管理、財政、監(jiān)察等部門密切配合，高質(zhì)量地完成這次清理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府部門應當加強對清理工作的領導，提供專項經(jīng)費，組織力量，集中時間、集中精力按時完成清理工作。對清理工作不認真、不到位，影響行政許可法貫徹實施的，將追究有關人員的責任。清理后凡是未被公布為行政許可實施主體的機關或者組織，自2004年7月1日起，一律不得行使行政許可權。

　　四、深化行政許可實施體制和機制改革，加強制度建設

　　行政許可法在實施行政許可的主體制度和程序制度上的許多規(guī)定，都是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。要落實這些新制度，就必須對現(xiàn)行行政許可實施體制進一步改革，建立健全符合改革精神、切實提高政府機關效能的實施機制。市、縣兩級政府應當結合工作實際，積極探索，繼續(xù)深化行政審批制度改革。由一個部門實施的行政許可，必須確定一個機構統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達行政許可決定，減少申請人與直接辦理行政許可的工作人員的接觸；對一個行政許可由本級政府兩個以上部門分別實施的，本著高效、便民的原則，盡量實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理；推行網(wǎng)上聯(lián)合辦理行政許可制度，以方便申請人；條件具備時，經(jīng)市人民政府同意，按規(guī)定報經(jīng)國務院批準后，可以實行相對集中行政許可權試點工作。實施行政許可中，要認真實行聽證制度，依法確定聽證范圍，制定聽證規(guī)則，建立聽證人員專業(yè)隊伍；完善、擴大利害關系人陳述意見、申辯理由的渠道和方式；對應當通過招標、拍賣等公平競爭方式作出行政許可的，必須進行招標、拍賣；對作出的行政許可決定，行政機關應在作出后3日內(nèi)對外公布，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。

　　五、完善措施，強化對行政許可的監(jiān)督

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府部門要重視對實施行政許可的監(jiān)督檢查，建立健全有關行政許可的規(guī)范性文件、重大行政行為備案制度，建立對違法和不當?shù)男姓�許可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計制度。各級政府法制機構和政府部門法制機構，具體組織、承擔對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。要把是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否公開行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責、是否及時受理處理公民、法人和其他組織的申訴、檢舉等作為重點內(nèi)容進行檢查。建立責任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅決予以糾正，并追究責任者的責任。

　　六、提供必要條件，保障行政許可正常實施

　　行政許可法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費的外，其他行政許可一律不得收取費用；行政機關實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本單位的預算。各級財政部門對行政機關實施行政許可所需經(jīng)費要予以保證。堅決杜絕將行政機關的預算經(jīng)費與實施行政許可收取費用掛鉤，堅決杜絕行政機關通過實施行政許可違法收取費用用于解決辦公經(jīng)費、人員福利等現(xiàn)象。行政機關違法收取的費用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的，要依法嚴肅處理，并首先追究主要負責人的責任。對實施行政許可法過程中可能出現(xiàn)的問題，財政部門和編制管理部門要認真研究，及時加以解決。

　　七、以貫徹實施行政許可法為契機，加強政府法制和執(zhí)法隊伍建設，提高行政機關依法行政的能力和水平

　　“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”，是黨的十六大提出的奮斗目標，也是對政府法制工作提出的新的更高的要求。各級人民政府和政府各部門要充分認識新時期做好政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設、全面推進依法行政擺到重要工作議程。通過實施行政許可法，進一步完善政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作。重視執(zhí)法隊伍建設，加強對從事行政許可的工作人員的法制教育、職業(yè)教育及業(yè)務培訓，直接從事行政許可工作的人員，必須持《河南省行政執(zhí)法證》才能上崗。通過強化教育培訓，規(guī)范工作程序，完善責任制度，造就一支作風嚴明、業(yè)務精湛、高效為民、服務一流的執(zhí)法隊伍，切實提高行政機關依法行政的能力和水平。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府各部門要從適應全面推進依法行政的需要出發(fā)，結合貫徹實施行政許可法，采取切實有效的措施，解決法制機構在機構、人員、經(jīng)費等方面的實際困難，使其充分發(fā)揮作用。各級政府法制機構和部門法制機構要加強自身組織建設和業(yè)務建設，努力提高自身素質(zhì)，進一步提高服務能力與水平，積極履行在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問職責。

　　各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門接到本通知后，要結合各自的實際情況，認真研究，專項布置落實。對實施行政許可法中遇到的有關重要情況和問題，應及時報告市政府。

二ΟΟ三年十二月十七日