鄭州市人民政府令第146號

　　《鄭州市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2005年8月4日市人民政府第35次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年11月1日起施行。

　　市　長　王文超
　　二○○五年九月二十六日

鄭州市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易和管理行為，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。

　　第三條　本市市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、交易與管理，適用本辦法。

　　第四條　市房地產(chǎn)管理部門是本市經(jīng)濟(jì)適用住房的主管部門，負(fù)責(zé)本市經(jīng)濟(jì)適用住房的實(shí)施與管理工作，按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目儲備。具體工作由市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　市發(fā)展改革、建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、財政、物價和市政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。

　　第五條　經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)按照合理布局、市場運(yùn)作、完善程序、公開透明的原則，堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)，嚴(yán)格控制零星分散建設(shè)。

第二章　開發(fā)建設(shè)

　　第六條　市人民政府組織市房地產(chǎn)管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源等部門，分析、預(yù)測經(jīng)濟(jì)適用住房市場需求，編制本市經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃。

　　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同房地產(chǎn)管理、建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目儲備情況，編制市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計劃和用地計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地納入本市年度土地供應(yīng)計劃，建設(shè)規(guī)模納入本市房地產(chǎn)開發(fā)總量。

　　第七條　經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計劃應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年住宅建設(shè)總量的20%以內(nèi)。

　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計劃可以根據(jù)實(shí)際情況在控制范圍內(nèi)做適當(dāng)調(diào)整。

　　第八條　根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計劃，市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會同市城市規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革等部門和市土地儲備機(jī)構(gòu)，提出項(xiàng)目建設(shè)用地意見，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)用地從政府儲備的土地中予以供應(yīng)。

　　第九條　經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人以公開招標(biāo)的方式確定。

　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，國有及國有控股特困企業(yè)（以下統(tǒng)稱特困企業(yè)）利用現(xiàn)有自用的住宅用地集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的，不適用前款規(guī)定。

　　第十條　項(xiàng)目法人招標(biāo)由市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。市房地產(chǎn)管理、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、物價等部門和土地儲備機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家組成經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目法人招標(biāo)評標(biāo)委員會，具體負(fù)責(zé)評標(biāo)、確定中標(biāo)人，監(jiān)察部門依法實(shí)施全程監(jiān)督。

　　招標(biāo)投標(biāo)的具體辦法另行規(guī)定。

　　第十一條　經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目法人確定后，市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與項(xiàng)目法人簽訂經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目合同書，合同中應(yīng)當(dāng)對單套住房建筑面積、戶型比例以及應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的業(yè)主自治監(jiān)督、物業(yè)管理用房和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房面積進(jìn)行約定，違反約定的應(yīng)予糾正，不予糾正或無法糾正的應(yīng)當(dāng)按約定支付違約金。

　　第十二條　經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目簽訂合同書后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)持合同書和相關(guān)資料到市城市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、財政等部門辦理有關(guān)審批手續(xù)和減免費(fèi)確認(rèn)手續(xù)，按合同約定時間開工，并在開工前向市房地產(chǎn)管理部門備案，由市房地產(chǎn)管理部門將項(xiàng)目有關(guān)情況向社會公布。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)辦理的施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全、竣工驗(yàn)收等，按現(xiàn)行程序辦理。

　　第十三條　特困企業(yè)向市房地產(chǎn)管理部門提出申請，報市人民政府批準(zhǔn)后，可以在符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有自用的住宅用地集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　集資建房納入本市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計劃和用地計劃管理。

　　特困企業(yè)按照市人民政府規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序確定。

　　第十四條　集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房套型應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定，所建住房套數(shù)原則上不得超過本單位集資職工人數(shù)。

　　已經(jīng)享受房改政策購房或者購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的人員不得參加集資建房。

　　第十五條　禁止任何單位以集資建房的名義變相進(jìn)行實(shí)物分配住房或者變相進(jìn)行商品房開發(fā)經(jīng)營。禁止將集資所建經(jīng)濟(jì)適用住房出售給本單位以外的其他人員，但本辦法第三十三條規(guī)定的情形除外。

　　第十六條　經(jīng)濟(jì)適用住房嚴(yán)格控制在中小套型的普通住宅。單套住房建筑面積不得超過120平方米，其中建筑面積80平方米至100平方米的住房不低于總套數(shù)的60%.

　　經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單套住房的建筑面積應(yīng)當(dāng)報市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　　第十七條　建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)當(dāng)按照建筑總面積4‰的標(biāo)準(zhǔn)配套修建業(yè)主自治監(jiān)督、物業(yè)管理用房；配套建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房建筑面積不得超過建筑總面積的5%，并由建設(shè)單位按照商業(yè)用地補(bǔ)繳土地出讓金。

　　禁止改變經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的用途，禁止利用經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地變相進(jìn)行商品房開發(fā)，禁止違反前款規(guī)定利用經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地建設(shè)其他商業(yè)用房。

第三章　優(yōu)惠政策

　　第十八條　經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地按行政劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。對經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目減、免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和市人民政府規(guī)定的其他行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收市級經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。減、免費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　第十九條　經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)企業(yè)可以以經(jīng)濟(jì)適用住房在建項(xiàng)目作抵押，申請住房項(xiàng)目開發(fā)貸款。

　　第二十條　市重點(diǎn)工程和舊城改造拆遷項(xiàng)目拆遷安置時，被拆遷人符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的，可以優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

第四章　價格、銷售、轉(zhuǎn)讓

　　第二十一條　經(jīng)濟(jì)適用住房價格應(yīng)當(dāng)以保本微利的原則確定，基準(zhǔn)價格和單套住房的銷售價格按照國家《經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　集資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房的價格，執(zhí)行建房成本價，不得有利潤。成本價按照《經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理辦法》第六條規(guī)定的開發(fā)成本中第1項(xiàng)至第5項(xiàng)費(fèi)用，加上繳納的行政事業(yè)收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)確定。

　　第二十二條　經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格確定后，市物價部門和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在公共媒體上公示，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售場所公示基準(zhǔn)價格和實(shí)際銷售價格。實(shí)際銷售價格上浮的，最高不得超過市物價部門核定的上浮幅度。

　　第二十三條　市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時將可以銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房的位置、數(shù)量、套型、單套建筑面積、基準(zhǔn)價格等情況予以公布。

　　第二十四條　符合下列條件的家庭限購一套經(jīng)濟(jì)適用住房：

　�。ㄒ唬┍臼薪ǔ蓞^(qū)常住戶口三年以上；

　�。ǘ�）夫妻雙方年收入不超過本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的四倍；

　�。ㄈ�）無住房，或者三人以上家庭住房建筑面積不足80平方米；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府規(guī)定的其他條件。

　　28周歲以上的無房單身人員符合前款（一）、（四）項(xiàng)規(guī)定，年收入不超過本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入二倍的，可以購買一套建筑面積80平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。第二十五條　購買經(jīng)濟(jì)適用住房的標(biāo)準(zhǔn)建筑面積，家庭成員2人的為80平方米，3人以上的為100平方米至120平方米。

　　第二十六條　購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，購房人應(yīng)當(dāng)填寫鄭州市經(jīng)濟(jì)適用住房購房申請表，并持下列材料向市房地產(chǎn)管理部門提出申請：

　�。ㄒ唬�戶口簿和身份證；

　�。ǘ�）家庭年收入證明；尚未組成家庭的，提供個人年收入證明；

　　（三）單位或者社區(qū)居民委員會出具的住房情況證明，房屋所有權(quán)證或者合法的房屋租賃證明，外地遷鄭人員需提供遷出地房管部門出具的相關(guān)證明；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府規(guī)定的其他材料。

　　年收入證明，由工作單位出具；無工作單位的，由街道辦事處出具，或者提供勞動保障部門出具的享受失業(yè)保障的證明。享受城市最低生活保障的，由民政部門出具相關(guān)證明。

　　本條規(guī)定的證明材料，需由有關(guān)部門出具的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)出具，并對出具材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第二十七條　市房地產(chǎn)管理部門受理購房人的申請后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)進(jìn)行核查。符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的，在居住地和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)辦公場所予以公示；不符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的，書面通知申請人，并說明理由。

　　經(jīng)公示有投訴的，由市房地產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)；無投訴或者經(jīng)調(diào)查、核實(shí)投訴內(nèi)容不實(shí)的，市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)簽署可以購買的核查意見，向申請人出具經(jīng)濟(jì)適用住房購買通知單，注明申請人可以購買的面積標(biāo)準(zhǔn)以及選房序號、選房期限。

　　第二十八條　申請人持市房地產(chǎn)管理部門出具的經(jīng)濟(jì)適用住房購買通知單，在規(guī)定的選房期限內(nèi)選購一套經(jīng)濟(jì)適用住房；逾期未選購的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新申請。

　　購買經(jīng)濟(jì)適用住房面積未超過核準(zhǔn)建筑面積的，實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房價格；超過核準(zhǔn)建筑面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，簽訂合同時，按所購經(jīng)濟(jì)適用住房的價格每平方米上浮20%補(bǔ)交差價款。

　　簽訂合同時的面積與權(quán)屬登記時確認(rèn)的建筑面積有差異的，購房款、差價款應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬登記的面積計算，多退少補(bǔ)。

　　第二十九條　經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)企業(yè)與申請人簽訂購房合同后，應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起30日內(nèi)到市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第三十條　經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)企業(yè)銷售經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)留存經(jīng)濟(jì)適用住房購買通知單。未持經(jīng)濟(jì)適用住房購買通知單的，企業(yè)不得向購房人銷售或者預(yù)定經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)企業(yè)在取得預(yù)售許可證前，不得以任何方式銷售或者預(yù)定經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　第三十一條　經(jīng)濟(jì)適用住房交付使用后，開發(fā)建設(shè)企業(yè)或購房人應(yīng)當(dāng)持申請表、購房合同、購房發(fā)票及超面積部分的繳款證明等有關(guān)資料到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)證。房屋所有權(quán)證和土地使用證上應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房和劃撥土地。

　　特困企業(yè)辦理集資建房的房屋所有權(quán)證和土地使用證時，還應(yīng)當(dāng)提供集資建房時集資職工與企業(yè)簽訂的勞動合同和參加失業(yè)、養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險的證件。

　　市房地產(chǎn)管理部門、市國土資源部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合辦公，方便群眾辦理房屋所有權(quán)證和土地使用證。

　　第三十二條　經(jīng)濟(jì)適用住房購買人取得權(quán)屬證書五年后，可以以市場價出售經(jīng)濟(jì)適用住房。出售時，同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價部分，出售人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市人民政府繳納收益。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房不得用于出租經(jīng)營，購房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房后，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　第三十三條　特困企業(yè)集資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房交付原集資職工后剩余的房屋，作為經(jīng)濟(jì)適用住房由市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定統(tǒng)一調(diào)配，供符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的人員選擇購買。售房款扣除按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)交給市人民政府的收益外，留存特困企業(yè)。

　　第三十四條　本辦法第十一條規(guī)定的違約金，第十七條規(guī)定的土地出讓金，第二十八條規(guī)定的差價款，第三十二條、第三十三條規(guī)定的政府收益，第三十六條第（三）項(xiàng)規(guī)定的土地出讓金，第三十八條規(guī)定的房價款，由市房地產(chǎn)管理部門代收，全額上繳市財政。具體收繳辦法由市財政部門會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

第五章　罰　　則

　　第三十五條　擅自提高經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格的，由市物價部門依法進(jìn)行處罰；擅自改變經(jīng)濟(jì)適用住房或者集資建房用地土地用途的，由市國土資源部門按照有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市房地產(chǎn)管理部門按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)集資建房的，責(zé)令改正，處以30000元罰款；

　　（二）違反本辦法第十五條規(guī)定，以集資建房的名義變相進(jìn)行實(shí)物分配住房或者變相進(jìn)行商品房開發(fā)經(jīng)營，或者將集資所建經(jīng)濟(jì)適用住房出售給本單位以外的其他人員的，責(zé)令改正，處以10000元以上30000元以下罰款；

　�。ㄈ�）違反本辦法規(guī)定，單套住房建筑面積超過120平方米，或者擅自改變戶型比例，或者配套建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房建筑面積超過建筑總面積5%的，責(zé)令改正，處以30000元罰款；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房超面積部分，按照屆時商業(yè)用地市場價格補(bǔ)繳土地出讓金；

　　（四）違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，銷售或者預(yù)定經(jīng)濟(jì)適用住房的，責(zé)令停止銷售，并收回已銷售或者預(yù)定的房屋，每套處以10000元罰款；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第三十二條第二款規(guī)定，將經(jīng)濟(jì)適用住房用于出租經(jīng)營的，處以1000元以上3000元以下罰款。

　　第三十七條　經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)企業(yè)有本辦法第三十五條、第三十六條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的違法行為的，五年內(nèi)不得參與經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目法人投標(biāo)。

　　第三十八條　經(jīng)濟(jì)適用住房購房人采用瞞報、虛報等欺騙手段取得經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房地產(chǎn)管理部門責(zé)令退回所購房屋或者按照商品房市場價格補(bǔ)齊房價款，并處以1000元罰款；拒不退回所購房屋，又不按照商品房市場價格補(bǔ)齊房價款的，由市房地產(chǎn)管理部門按照《鄭州市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》規(guī)定撤銷登記，收回房屋權(quán)屬證書。

　　第三十九條　市房地產(chǎn)管理部門和其他行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)，或者在招標(biāo)工作中有弄虛作假等違法行為的；

　　（二）違反規(guī)定為不符合購買條件的人員，簽署可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房核查意見的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定為不符合集資建房對象的人員，辦理集資建房有關(guān)手續(xù)的；

　　（四）違反規(guī)定為不符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房的人員辦理經(jīng)濟(jì)適用住房權(quán)屬登記的；

　�。ㄎ澹┻`反規(guī)定為不符合開工條件的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目辦理有關(guān)手續(xù)的；

　�。�六）違反規(guī)定為購買經(jīng)濟(jì)適用住房的個人出具虛假證明材料的；

　　（七）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為而未發(fā)現(xiàn)，或者對投訴事項(xiàng)未及時處理的；

　　（八）其他失職、瀆職行為。

第六章　附　　則

　　第四十條　軍隊經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃納入本市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃，其他按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　集資建房的集資款，由市財政部門和市房地產(chǎn)管理部門實(shí)行監(jiān)管。具體監(jiān)管辦法，由市財政部門和市房地產(chǎn)管理部門制定，并報市人民政府備案。

　　第四十二條　本辦法自2005年11月1日起施行。

　　本市以前規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，執(zhí)行本辦法。本辦法施行前已經(jīng)簽訂購房合同或者協(xié)議的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。