建稽[2006]50號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，部機關(guān)各單位、部直屬各單位，部管社團：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)實施方案，結(jié)合實際制定具體治理方案，并于3月31日前將治理方案報建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　中華人民共和國建設(shè)部
二〇〇六年三月十四日

建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案

　　按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》要求，現(xiàn)就治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作制定如下實施方案。

　　一、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標和指導(dǎo)原則

　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出表現(xiàn)形式復(fù)雜化、采取手段隱蔽化、產(chǎn)生環(huán)節(jié)多樣化、社會危害顯著化等趨向。建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂滋生蔓延，既有企事業(yè)單位內(nèi)控機制不完善、行為不規(guī)范的問題，也有市場監(jiān)管不到位的問題，以及體制機制制度不健全等原因。治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，對于維護公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護廣大人民群眾切身利益，促進建設(shè)事業(yè)和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，促進反腐倡廉工作，都將產(chǎn)生深遠影響。我們既要認清治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，又要認清其艱巨性和長期性，以高度的政治責(zé)任感和使命感扎扎實實抓好治理工作。

　　（一）治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和建設(shè)部黨組貫徹《實施綱要》的具體意見，扎實有序地開展治理工作�？傮w目標是：通過專項治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，推進建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)人員健康成長。

　�。ǘ�）治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的指導(dǎo)原則

　　1、堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠，運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統(tǒng)籌考慮，抓好結(jié)合：一是與整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場和市政公用市場秩序相結(jié)合；二是與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作相結(jié)合；三是與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合；四是與推進改革和建立長效機制相結(jié)合。

　　2、堅持把握政策，維護大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，又要促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

　　3、堅持屬地管理，分級負責(zé)。各地建設(shè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實落實治理責(zé)任，細化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴格責(zé)任追究，并主動配合檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門做好工作。

　　二、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂涉及的重點部位、環(huán)節(jié)和行為主體

　　（一）重點部位和環(huán)節(jié)：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規(guī)劃和市場準入、土地使用權(quán)的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；后者主要發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)節(jié)上。

　�。ǘ�）行為主體：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設(shè)單位、企事業(yè)與建設(shè)行政主管部門之間。一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市政公用企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)經(jīng)紀和評估等中介機構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是建設(shè)單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者。三是負責(zé)規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些實行審批的建設(shè)行政主管部門及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者，也可能是受賄者。

　　三、開展對不正當(dāng)交易行為進行自查自糾的時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查

　　各級建設(shè)行政主管部門要通過深入細致的調(diào)查研究，掌握自查自糾所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，制定切實可行的自查自糾具體辦法，指導(dǎo)、組織各有關(guān)單位認真落實。這項工作從2006年3月開始至12月底結(jié)束，按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段進行。

　　（一）時間安排和方法步驟

　　第一階段：動員部署（原則上用1個月時間）。重在糾正錯誤觀念，營造活動氛圍。

　　1、召開動員大會，抓好思想發(fā)動。通過層層動員，使從業(yè)人員特別是經(jīng)營管理者充分認識治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

　　2、認真組織學(xué)習(xí)，抓好深化認識。主要學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，中央紀委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，以及中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和相關(guān)配套文件，進一步深化認識、明確要求。

　　3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報、板報、內(nèi)部網(wǎng)等多種形式進行廣泛宣傳，營造活動氛圍。

　　第二階段：對照檢查（原則上用3個月時間）。各有關(guān)單位相對集中時間，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。

　　1、征求意見廣泛查。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

　　2、深刻剖析對照查。各有關(guān)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員重點自查2001年以來的經(jīng)營觀念和行為。一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；三查經(jīng)營、財務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。

　　3、梳理問題準備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結(jié)，明確整改重點。

　　第三階段：整改落實（原則上用3個月時間）。各級建設(shè)行政主管部門與各有關(guān)單位要上下聯(lián)動，緊密配合。

　　1、扎實進行整改。各有關(guān)單位要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真全面的進行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。

　　2、制定改進措施。各級建設(shè)行政主管部門要針對各有關(guān)單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，落實整改責(zé)任，加強督促指導(dǎo)。

　　3、梳理整改情況。對整改情況進行全面梳理，并以適當(dāng)方式公布。

　　第四階段：鞏固成果（原則上用1個半月時間）。各有關(guān)單位繼續(xù)搞好整改，建立長效機制。

　　1、繼續(xù)搞好整改。對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監(jiān)督下重新進行整改。

　　2、抓好建章立制。重點制定和完善各項內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果。

　　3、認真進行總結(jié)。既總結(jié)成效，也總結(jié)不足；既總結(jié)經(jīng)驗，也總結(jié)教訓(xùn)，確保自查自糾不走過場。

　�。ǘ�）監(jiān)督檢查

　　1、加強督查督導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，從經(jīng)營觀念、市場行為、合同、財務(wù)審計、非生產(chǎn)性費用支出、非正常現(xiàn)金流等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導(dǎo)；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理，并記入信用檔案。

　　2、建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。

　　3、建立聯(lián)系點制度。建設(shè)部將確定一至兩個地區(qū)和若干企事業(yè)單位作為聯(lián)系點，通過對聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，同時探索和總結(jié)自查自糾工作經(jīng)驗，推動各地開展工作。各地也要建立聯(lián)系點制度。

　　以上安排供參考，各地建設(shè)行政主管部門要按照進度服從質(zhì)量的要求，把整改貫穿于自查自糾全過程，每一階段結(jié)束后，都要將本階段的工作成效和存在問題等情況報建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。11月中旬，要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等匯總后報建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部在分析匯總各地情況的基礎(chǔ)上，將對部分地區(qū)進行抽查，抽查后形成報告報中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　四、嚴肅查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件

　　查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件和對不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作要同步進行，相互促進。各級建設(shè)行政執(zhí)法、紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結(jié)合，改變市場監(jiān)管中查事不查人的狀況，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

　�。ㄒ唬┙M織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。一要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。二要充分利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監(jiān)察等系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。三要建立群眾舉報投訴商業(yè)賄賂問題的渠道。

　　（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各級建設(shè)行政主管部門與檢察、監(jiān)察、司法部門之間要加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

　�。ㄈ�）正確把握政策和適用法律，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要動員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。突出查辦大案要案，嚴肅查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

　　五、建立健全防治建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制

　　治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。

　�。ㄒ唬�強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。一要健全內(nèi)控機制。加強對經(jīng)營、采購、銷售、項目預(yù)決算等重點環(huán)節(jié)，管理、財務(wù)等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二要加強誠信建設(shè)。繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)共鑄誠信活動，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個人，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規(guī)則。三要堅持依法經(jīng)營。遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

　　（二）深化改革，修訂、完善建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度。一方面，在修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)時，注重完善對規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為，杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定。另一方面，深化改革，建立健全相關(guān)制度。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；研究制定政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的指導(dǎo)意見和推進工程項目管理的實施辦法；推進建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，繼續(xù)配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度（“黑名單”制度），加大對失信行為的懲戒力度；修訂完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護群眾合法權(quán)益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營制度；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進建設(shè)行業(yè)社團管理體制改革，制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準等，加強對企業(yè)等會員行為的約束。

　　六、加強對治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。建設(shè)部已經(jīng)成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部黨組書記、部長汪光燾任組長，部黨組副書記、副部長劉志峰和部黨組成員、駐部紀檢組組長姚兵任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)司局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部稽查辦。各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各級紀檢監(jiān)察部門要在黨組（黨委）和行政班子的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。

　�。ǘ�）深化教育，營造氛圍。一要廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)形成遵紀守法、誠信文明的新風(fēng)尚。二要加強職業(yè)道德和誠信教育，運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線。三要支持和引導(dǎo)新聞媒體對建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督，大力營造健康的商業(yè)文化。

　�。ㄈ�）明確責(zé)任，務(wù)求實效。各地建設(shè)行政主管部門要切實加強對本地區(qū)治理工作的監(jiān)督檢查，做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監(jiān)督檢查，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建議當(dāng)?shù)攸h委、政府嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要堅持 “兩同時”制度，把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

　�。ㄋ模┥钊胝{(diào)研，跟蹤指導(dǎo)。組織力量深入開展調(diào)研，加強對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。及時總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。