建辦質(zhì)函[2006]51號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳
　　二○○六年二月七日

建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)及2006年工作要點(diǎn)

　　一、2005年抗震防災(zāi)工作總結(jié)

　　2005年，我部圍繞抗震防災(zāi)法制建設(shè)、工程抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程抗震質(zhì)量監(jiān)督、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制與實(shí)施、村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)、建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急和地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等方面開(kāi)展了以下工作：

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作

　　2005年初，我部印發(fā)了《建設(shè)部2004年抗震防災(zāi)工作總結(jié)及進(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作的意見(jiàn)》，總結(jié)、部署建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作。7月，組織召開(kāi)了“全國(guó)抗震辦主任座談會(huì)”，云南、安徽、新疆、北京、江蘇等地交流了抗震管理工作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議討論了新時(shí)期建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展抗震防災(zāi)工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，確立了進(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作的工作重點(diǎn)，提出從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向房屋建筑與市政設(shè)施并重；超限高層抗震審查與大型公共建筑抗震設(shè)防審查并重；城市房屋建筑抗震與村鎮(zhèn)房屋建筑抗震并重；新建筑抗震設(shè)防與使用過(guò)程中維持設(shè)計(jì)抗震能力并重；從應(yīng)急預(yù)案編制和頒布轉(zhuǎn)向日常演練和應(yīng)急措施落實(shí)等新思路。

　�。ǘ�）加強(qiáng)抗震防災(zāi)法制建設(shè)

　　2005年，我部依據(jù)《防震減災(zāi)法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，制定《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》，對(duì)建設(shè)行政主管部門的抗震質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任、抗震設(shè)防強(qiáng)制性要求以及在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)必須執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等提出了更明確、更嚴(yán)格的要求。

　�。ㄈ�）完善工程抗震等防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　2005年，我部在繼續(xù)貫徹《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快工程抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐。《建筑抗震鑒定與加固標(biāo)準(zhǔn)》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊與集鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作和《構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的修訂工作進(jìn)展順利。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化工程抗震設(shè)防監(jiān)督

　　2005年，我部在組織全國(guó)工程質(zhì)量大檢查時(shí)，把新建工程抗震設(shè)防質(zhì)量作為其中的重要內(nèi)容，組成15個(gè)工作組，抽查了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的300個(gè)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，通過(guò)質(zhì)量檢查促進(jìn)各地提高新建工程抗震質(zhì)量。同時(shí)，我部繼續(xù)加強(qiáng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查管理工作，全國(guó)和各地專家委員會(huì)依照行政許可法的相關(guān)要求，嚴(yán)格審查。

　�。ㄎ澹┨岣叱青l(xiāng)抗震防災(zāi)能力

　　我部編制了《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，作為《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃。在城市抗震工作中，著重推動(dòng)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和實(shí)施，各地積極開(kāi)展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃試點(diǎn)，完成了福建省泉州市等城市的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃；在村鎮(zhèn)抗震工作中，注重基礎(chǔ)性工作，組織有關(guān)課題研究，完成了4冊(cè)村鎮(zhèn)建筑抗震圖集初稿，并結(jié)合《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》的編制，完成了西南農(nóng)村木構(gòu)架、土坯維護(hù)墻房屋1∶1足尺的振動(dòng)臺(tái)試驗(yàn)等。

　　（六）加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急能力

　　2005年，我部按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議要求，印發(fā)了部門預(yù)案《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，各地建設(shè)系統(tǒng)也制定了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

　�。ㄆ撸┩苿�(dòng)工程抗震科學(xué)研究和國(guó)際合作

　　積極推動(dòng)城市燃?xì)馔话l(fā)災(zāi)害與地震緊急自動(dòng)處置系統(tǒng)和城市軌道交通系統(tǒng)地震緊急自動(dòng)處置系統(tǒng)試點(diǎn)工作。牽頭組織召開(kāi)了中美地震工程協(xié)調(diào)會(huì)，探討進(jìn)一步拓寬中美地震工程的合作領(lǐng)域。

　　二、2006年抗震防災(zāi)工作要點(diǎn)

　　2006年，我部將繼續(xù)貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2004]25號(hào)），切實(shí)增強(qiáng)城市抗震防災(zāi)能力，進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作水平，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　�。ㄒ唬� 健全與完善抗震防災(zāi)法制建設(shè)

　　通過(guò)宣傳、貫徹《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》等部門規(guī)章，進(jìn)一步明確建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)各地在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，做到依法開(kāi)展抗震防災(zāi)工作。抓緊起草《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，組織開(kāi)展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》調(diào)研工作。

　�。ǘ�）強(qiáng)化抗震防災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究

　　強(qiáng)化城市抗震防災(zāi)體系理論研究和工程抗震等防災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，大力開(kāi)發(fā)和推廣工程抗震等防災(zāi)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，繼續(xù)完善工程建設(shè)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，高我國(guó)工程抗震和城市抗震防災(zāi)的科技水平。包括組織大跨空間結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防審查技術(shù)要點(diǎn)、喀什老城區(qū)抗震對(duì)策和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防政策等研究課題，爭(zhēng)取盡快頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》等抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作

　　進(jìn)一步研究提高村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)能力的工作思路和對(duì)策，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定關(guān)于村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)的措施，推廣各地開(kāi)展村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和相應(yīng)圖集的培訓(xùn)，開(kāi)展“村鎮(zhèn)農(nóng)居地震安全工程”試點(diǎn)工作，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用抗震技術(shù)，對(duì)新建農(nóng)房設(shè)計(jì)與建造進(jìn)行指導(dǎo)，使其具備一定的抗震能力，減少地震災(zāi)害導(dǎo)致的村鎮(zhèn)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

　�。ㄋ模┎渴鸬卣鹬攸c(diǎn)監(jiān)視區(qū)開(kāi)展抗震普查

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》關(guān)于“2010年前，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)各級(jí)人民政府要組織完成縣級(jí)以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造”的要求，指導(dǎo)開(kāi)展地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)的現(xiàn)有房屋抗震能力普查工作，通過(guò)現(xiàn)有房屋抗震能力普查，摸清現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物抗震能力底數(shù)，為舊城改造、抗震加固、抗震鑒定提供依據(jù)，為編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃提供基礎(chǔ)信息，為地震應(yīng)急、震后恢復(fù)重建和城市安全防范研究提供條件。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作

　　組織專家對(duì)部分地區(qū)抗震防災(zāi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地抗震防災(zāi)規(guī)劃編制與實(shí)施的指導(dǎo)。頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)有關(guān)協(xié)、學(xué)會(huì)組織開(kāi)展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，提高各地編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的水平。

　�。�六）指導(dǎo)城市建筑物加固改造

　　貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》要求，指導(dǎo)各地加大投入，明確責(zé)任，確定時(shí)限，加快抗震加固工作的進(jìn)度。特別是要重視對(duì)城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、管理，及抗震防災(zāi)能力的鑒定和評(píng)估，完善鑒定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。

　�。ㄆ撸╅_(kāi)展宣傳教育，提高全民抗震防災(zāi)意識(shí)

　　進(jìn)一步加大《防震減災(zāi)法》宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、書(shū)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳抗震防災(zāi)知識(shí)，組織唐山地震30周年紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展抗震防災(zāi)教育，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。