蘇州市人民政府令第90號

　　《蘇州市建筑市場管理辦法》已經(jīng)2005年12月13日市政府第51次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 閻立
2005年12月30日

　　第一章　總則

　　第一條 為了規(guī)范建筑市場秩序，保護建筑市場參與各方的合法權(quán)益，加強建筑市場的監(jiān)督管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱建筑市場，是指從事土木工程、房屋建筑工程、市政基礎設施工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修工程等建筑活動的各方，進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要材料和相關(guān)設備采購等業(yè)務的發(fā)包、承包以及中介服務等交易行為和場所。

　　第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。

　　交通、水利、電力、電信等專業(yè)建設工程項目，法律、法規(guī)、規(guī)章對其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 市建設行政主管部門負責全市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各縣級市建設行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)建設行政主管部門按照其職責權(quán)限，在其轄區(qū)內(nèi)實施建筑市場的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展與改革、財政、工商、審計、勞動與社會保障、稅務等部門按照各自的職責，做好建筑市場的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第五條 建筑市場管理應當遵循統(tǒng)一、開放、有序的原則。建筑活動應當遵守公開、公正、公平和誠實守信的原則，不受地區(qū)、部門和行業(yè)的非法限制與排斥。

　　第二章　工程發(fā)包、承包和施工許可管理

　　第六條 推行建設工程項目總承包和建設工程項目管理。

　　建設單位可以將建設工程項目的勘察、設計、施工、重要材料和相關(guān)設備采購全部發(fā)包給一個企業(yè)總承包，也可以將建設工程項目的勘察、設計、施工、重要材料和相關(guān)設備采購分別發(fā)包。

　　建設單位可以委托有相應資格（資質(zhì)）的建設工程項目管理機構(gòu)對工程建設全過程或者分階段進行專業(yè)化管理和服務。

　　禁止將一個單位工程中應當由一個承包人完成的工程項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。禁止個人承攬工程業(yè)務。

　　第七條 工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)對外分包業(yè)務的，應當將分包合同報送工程項目所在地建設行政主管部門備案。

　　第八條 承接建筑勞務分包作業(yè)的，應當具有建筑勞務分包資質(zhì)。

　　施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)發(fā)包建筑勞務作業(yè)的，應當將建筑勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質(zhì)的建筑勞務分包企業(yè)，并簽訂分包合同。禁止勞務分包企業(yè)將其承包的勞務工程再分包。

　　施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)應當按照合同約定及時向建筑勞務分包企業(yè)支付勞務分包工程款項。

　　第九條 施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、建筑勞務分包企業(yè)應當依法建立和完善勞務用工制度，應當與建筑勞務作業(yè)人員依法簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務。

　　施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、建筑勞務企業(yè)應當按時足額支付勞務作業(yè)人員工資，不得克扣或者拖欠。

　　第十條 工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建設工程項目，開工前建設單位應當按照規(guī)定向工程項目所在地建設行政主管部門申請領取施工許可證。

　　第十一條 經(jīng)市政府常務會議或者市長辦公會議認定的應急建設工程項目，應當持規(guī)定的證明文件向縣級市或者市建設行政主管部門申請領取建設工程臨時開工證明書。

　　第十二條 領取建設工程臨時開工證明書的建設工程項目，應當在取得建設工程用地批準文件、建設工程規(guī)劃許可證之日起15個工作日內(nèi)向原申領機關(guān)申請換領施工許可證。

　　第三章　工程招標與投標

　　第十三條 依法應當實行招標發(fā)包的建設工程項目，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定招標發(fā)包；招標限額以下的使用財政性資金的建設工程項目，應當依法采用競爭性談判、詢價或者其他競爭方式擇優(yōu)發(fā)包。

　　第十四條 有法定不適宜進行招標情形的建設工程項目，經(jīng)建設等行政主管部門批準，可以不進行招標。

　　經(jīng)市政府常務會議認定的應急建設工程項目，不適宜公開招標的，可以邀請招標；不適宜招標的，可以不進行招標。

　　第十五條 依法必須進行招標的，且工程造價在1000萬元以上或者建筑面積在10000平方米以上的建設工程項目，其監(jiān)理業(yè)務必須通過招標發(fā)包。

　　第十六條 參加評標委員會的招標人代表應當具有工程類或者經(jīng)濟類中級以上技術(shù)職稱。

　　第十七條 依法必須進行施工招標的建設工程項目，未實行施工總包招標的，招標人應當將未列入招標范圍的分部工程依法另行組織招標。

　　提倡對分包工程實行招標發(fā)包，分包工程的招標應當由施工總承包企業(yè)負責。

　　第十八條 法定代表人為同一個人的兩個或者兩個以上企業(yè)法人，不得同時參加同一建設工程項目的投標。

　　投標人之間存在控股關(guān)系或者隸屬關(guān)系的，不得在同一建設工程項目招標中同時投標。

　　第四章　工程合同與造價管理

　　第十九條 建設工程項目的承包人確定后，發(fā)包人與承包人應當依法簽訂合同，并使用統(tǒng)一的合同示范文本。

　　發(fā)包人應當在建設工程項目合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)將合同送工程項目所在地建設行政主管部門備案，使用財政性資金的建設工程項目，應當同時向政府采購監(jiān)督管理部門備案。

　　在合同實施過程中發(fā)生的工程變更，發(fā)包人應當按照規(guī)定在變更確認后7個工作日內(nèi)向原合同備案部門備案。

　　第二十條 建設行政主管部門在受理合同備案時，應當對招標工程項目合同的主要條款與招標文件、投標文件是否一致進行審核，發(fā)現(xiàn)不符的，應當要求合同雙方改正。

　　第二十一條 建設工程合同造價因人工、材料、機械及其他費用發(fā)生變化，根據(jù)合同約定可以調(diào)整但合同中未約定調(diào)整方式的，應當依據(jù)建設行政主管部門發(fā)布的計價規(guī)定和計價標準變更合同價款。

　　第二十二條 承包人應當在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14日內(nèi)，將調(diào)整原因、金額書面通知發(fā)包人，發(fā)包人確認后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。

　　發(fā)包人收到承包人通知后14日內(nèi)不予確認也不提出修改意見的，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整；承包人在規(guī)定時間內(nèi)未通知發(fā)包人或者未提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。

　　第二十三條 發(fā)包人應當按照合同約定撥付工程款項。逾期不撥付的，承包人可以停止勘察、設計、施工、監(jiān)理等活動，并有權(quán)要求發(fā)包人賠償因停工、窩工等造成的損失。

　　預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中抵扣。

　　第二十四條 發(fā)包人應當根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，在承包人提出支付工程進度款申請的14日內(nèi)，按照不低于工程價款的60％，不高于工程價款的90％向承包人支付。

　　第二十五條 承包人應當按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建設工程，發(fā)包人應當按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規(guī)定的，違約方應當承擔違約責任。

　　第五章　中介服務機構(gòu)管理

　　第二十六條鼓勵依法成立工程建設中介服務機構(gòu)，從事建設工程項目的招標代理、項目管理、監(jiān)理、造價咨詢、技術(shù)咨詢、質(zhì)量檢測、施工圖設計文件審查等專業(yè)服務活動。

　　第二十七條工程建設中介服務機構(gòu)應當按照核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍，按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、設計文件以及服務合同等，開展中介服務活動。

　　從事工程建設中介服務活動的執(zhí)業(yè)人員應當依法取得相應的從業(yè)資格。

　　禁止中介服務機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員出借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書和資格證書。

　　第二十八條 中介服務機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得實施下列行為：

　�。ㄒ唬┏鼍咛摷賵蟾�、證明文件及其他文件；

　�。ǘ�）利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當利益；

　�。ㄈ�）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或他人利益；

　�。ㄋ模┮曰乜鄣炔徽�當競爭手段承攬業(yè)務；

　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務；

　�。�六）法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。

　　第二十九條 國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的建設工程項目，建設單位應當委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對其工程施工階段的工程質(zhì)量、安全、進度和造價等進行監(jiān)理，其監(jiān)理內(nèi)容由委托雙方協(xié)商確定。

　　鼓勵建設單位委托工程監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、進度、投資和工程安全控制等實施全面監(jiān)理。

　　第三十條 工程項目監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務后，應當根據(jù)建設工程項目的專業(yè)特點任命總監(jiān)理工程師，并由總監(jiān)理工程師組建項目監(jiān)理機構(gòu)。

　　監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場的監(jiān)理人員的專業(yè)和人數(shù)應當符合監(jiān)理業(yè)務的要求。

　　第三十一條建設單位應當委托工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對建設工程的法定檢測項目進行檢測，并簽訂檢測合同。

　　工程質(zhì)量檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)檢測項目不合格或者檢測數(shù)據(jù)異常，應當將檢測報告在24小時以內(nèi)報工程所在地建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

　　工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在工程竣工驗收時，應當向建設單位提供工程項目檢測匯總報告。

　　第三十二條 工程建設中介服務機構(gòu)在服務過程中因過錯造成委托方損失的，應當依法承擔相應的過錯責任。

　　第六章　工程擔保與保險

　　第三十三條 建設工程推行工程擔保制度、工程保險制度和建筑業(yè)企業(yè)工資擔保制度。

　　第三十四條 招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標人應當在提交投標文件的同時提供投標保證金。保證金金額一般不超過標的總價的2％，最高不超過80萬元。

　　第三十五條 簽訂工程承包合同時，發(fā)包人應當要求承包人提供履約擔保，承包人應當要求發(fā)包人提供工程款支付擔保，支付擔保的擔保額度與履約擔保的擔保額度相等。

　　未按規(guī)定提供工程款支付擔保的，不得頒發(fā)施工許可證。

　　第三十六條 承包人必須在工程項目開工前為建筑施工人員及第三方人員辦理意外傷害保險。

　　第三十七條 建設單位和承包人應當為房屋建筑工程投保工程質(zhì)量保險。

　　第七章　信用管理

　　第三十八條 建設行政主管部門應當對房產(chǎn)開發(fā)、勘察、設計、施工單位和工程建設中介服務機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員、評標專業(yè)人員實施信用管理，建立信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，依法披露重要信用信息，為社會提供信息查詢服務。

　　第三十九條 建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)工程建設各方責任主體及其執(zhí)業(yè)人員，在工程建設過程中有下列不良行為的，應當依照法定程序形成不良行為記錄，記入信用檔案。

　�。ㄒ唬┦艿叫姓�處罰的行為；

　�。ǘ�）導致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的行為；

　　（三）違反強制性標準的行為；

　�。ㄋ模�擾亂建筑市場正常秩序、弄虛作假、不正當競爭、侵害交易對方權(quán)益等行為；

　�。ㄎ澹┩锨饭こ炭睢⑼锨坊蛘呖丝酃べY、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不良行為。

　　上款不良行為的認定應當依據(jù)已生效的法院判決書、仲裁機構(gòu)的裁決書、行政處罰決定書、責令整改通知書和其他具有法律效力的文書。

　　第四十條 建設行政主管部門應當對房產(chǎn)開發(fā)、勘察、設計、施工單位和中介服務機構(gòu)進行年度綜合考評，將考評結(jié)果記入信用檔案，并依法公示。

　　對年度綜合考評不合格的，應當將其信用狀況書面告知招標、投標人。綜合考評不合格的外地企業(yè)，縣級以上建設行政主管部門應當報告省建設行政主管部門并通知其注冊所在地建設行政主管部門。

　　第四十一條建設行政主管部門在企業(yè)資質(zhì)等級和個人資格的評定與年度復查、周期性檢查和表彰評優(yōu)時，應當將記錄的信用信息作為監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　第八章　有形建筑市場管理

　　第四十二條 本辦法所稱有形建筑市場，是指為工程發(fā)包、承包交易活動和建設工程管理活動提供工程信息服務、招標投標活動及其見證服務的固定場所與載體。

　　蘇州市區(qū)和各縣級市分別設立一個有形建筑市場，各區(qū)（不含蘇州工業(yè)園區(qū)）及各開發(fā)區(qū)不得設立有形建筑市場。

　　蘇州市建設工程交易中心負責市有形建筑市場日常的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。

　　第四十三條 建設工程項目的發(fā)包、承包等交易活動，應當在有形建筑市場內(nèi)進行。

　　交通、水利、電力、電信等專業(yè)工程項目的發(fā)包、承包等交易活動，應當在有形建筑市場內(nèi)進行。

　　第四十四條 有形建筑市場的管理者應當為發(fā)包、承包等交易活動的各方主體提供設施齊全的場所和規(guī)范化服務；提供收集、存儲和發(fā)布招標投標信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息以及咨詢等服務。

　　建設工程項目招標公告及中標公示等信息應當在蘇州市工程建設網(wǎng)公布。使用財政性資金的建設工程項目，還應當同時在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布。

　　第四十五條 建設行政主管部門、有關(guān)行政管理部門和機構(gòu)應當在有形建筑市場設立面向建設各方的辦事窗口，辦理土地審核、工程招標備案、工程合同備案、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督以及施工許可證核發(fā)等手續(xù)，實現(xiàn)有形建筑市場“一站式”服務功能。

　　第四十六條 有形建筑市場的管理者應當對進場交易的工程項目的檔案材料進行收集、整理、立卷和管理。

　　第九章　罰則

　　第四十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十八條 違反本辦法第十八條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十九條 違反本辦法規(guī)定，建設單位或者項目招標人必須通過招標發(fā)包監(jiān)理業(yè)務而沒有通過招標發(fā)包的，由建設行政主管部門責令改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第五十條 違反本辦法規(guī)定，未將建設工程合同或者工程變更合同報送建設行政主管部門備案的，由建設行政主管部門責令改正，處以5千元以上2萬元以下罰款。

　　第五十一條 中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違反本辦法第二十八條規(guī)定之一的，法律、法規(guī)沒有處罰規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，予以警告、并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，建議有權(quán)部門降低資質(zhì)等級或注銷執(zhí)業(yè)資格。

　　第五十二條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，予以警告，并處以5千元以上3萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪淳幹啤侗O(jiān)理規(guī)劃》即開展現(xiàn)場監(jiān)理工作的；

　�。ǘ�）派駐工程現(xiàn)場的監(jiān)理人員人數(shù)和專業(yè)不符合監(jiān)理合同或者《監(jiān)理規(guī)劃》要求的；

　�。ㄈ�）對施工過程中違反強制性標準的行為，或者對施工單位上道工序未報經(jīng)監(jiān)理驗收即進入下道工序施工的行為，未書面提出制止和糾正要求的；

　�。ㄋ模�對主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備未報經(jīng)監(jiān)理核驗即用于工程或者應復試而未復試即用于工程的行為，未書面提出制止和糾正要求的；

　�。ㄎ澹┦┕み^程中未按照規(guī)定進行旁站監(jiān)理的。

　　第五十三條監(jiān)理單位從業(yè)人員有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，予以警告，并可對監(jiān)理單位處以5千元以上3萬元以下的罰款，對從業(yè)人員處以2千元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，建議有權(quán)部門降低監(jiān)理單位資質(zhì)等級、注銷責任人從業(yè)資格。

　�。ㄒ唬┪慈〉孟鄳�的崗位證書或者合格證書，即以監(jiān)理人員的名義從事監(jiān)理工作的；

　�。ǘ�）同時在3個以上（不含3個）監(jiān)理項目擔任總監(jiān)理工程師的。

　　第五十四條 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)違反本辦法第三十一條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第五十五條 建設行政主管部門工作人員在建筑市場監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級建設行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十章　附則

　　第五十六條本辦法自2006年3月1日起施行。