北京市人民政府令第134號

　　《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》已經(jīng)2003年8月19日市人民政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年10月1日起施行。

　　代市長王岐山
　　二○○三年八月二十八日

　　第一條為了推進(jìn)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化進(jìn)程，擴(kuò)大融資渠道，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)投資者、特許經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，是指經(jīng)行政特別許可，企業(yè)或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營下列城市基礎(chǔ)設(shè)施：

　�。ㄒ唬┕┧�、供氣、供熱、排水；

　　（二）污水和固體廢物處理；

　�。ㄈ�）收費公路、地鐵、城市鐵路和其他城市公共交通。

　�。ㄋ模┢渌�城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三條城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營可以采取下列方式：

　　（一）在一定期限內(nèi)，將項目授予特許經(jīng)營者投資建設(shè)、運營，期限屆滿無償移交；

　�。ǘ�）在一定期限內(nèi)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施移交特許經(jīng)營者運營，期限屆滿無償移交；

　�。ㄈ�）在一定期限內(nèi)，將公共服務(wù)委托特許經(jīng)營者提供；

　　（四）市人民政府同意的其他方式。

　　第四條中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)和其他組織均可依照本辦法平等參與競爭，獲得本市城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)。

　　授予特許權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。

　　第五條實行特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱特許項目），根據(jù)本市城市建設(shè)發(fā)展需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃確定。

　　具體項目由市發(fā)展改革部門會同城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門提出，報請市人民政府批準(zhǔn)確定。

　　第六條特許項目確定后，市城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)擬定實施方案，經(jīng)市發(fā)展改革部門組織財政、價格、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)對實施方案審查修改后，報請市人民政府批準(zhǔn)實施。

　　實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）項目名稱；

　�。ǘ�）項目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

　�。ㄈ�）選址和其他規(guī)劃條件；

　　（四）特許期限；

　�。ㄎ澹┩顿Y回報、價格及其測算；

　�。�六）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

　�。ㄆ撸┢渌�政府承諾；

　�。ò耍┍Ｕ洗胧�；

　　（九）特許權(quán)使用費及其減免；

　　（十）負(fù)責(zé)實施的單位。

　　第七條特許經(jīng)營者可以通過下列方式取得回報：

　�。ㄒ唬�對提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)收費；

　�。ǘ�）享有與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；

　　（三）享有政府給予的相應(yīng)補貼；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府同意的其他方式。

　　第八條政府承諾可以涉及與特許項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施提供、防止不必要的重復(fù)性競爭項目建設(shè)、必要的補貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報率及法律、法規(guī)禁止的其他事項。

　　第九條取得特許權(quán)的，應(yīng)當(dāng)支付特許權(quán)使用費。特許權(quán)使用費的標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)特許項目的行業(yè)特點確定，對于微利或者享受財政補貼的特許項目，可以減免特許權(quán)使用費。

　　第十條特許項目及其實施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革部門或者城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)主管部門發(fā)布推薦介紹項目的公告。

　　第十一條特許項目由城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門或者區(qū)、縣人民政府或者市人民政府確定的其他部門（以下簡稱實施單位）負(fù)責(zé)具體實施。

　　實施單位的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)擬訂招標(biāo)文件，組織招標(biāo)投標(biāo)；

　�。ǘ�）同中標(biāo)人談判并簽訂特許協(xié)議；

　�。ㄈ�）按照特許協(xié)議約定承擔(dān)協(xié)助項目實施的有關(guān)工作；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督特許協(xié)議實施；

　�。ㄎ澹┙邮仗卦S期滿移交的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十二條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)的方式確定�，F(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施擬采取本辦法第三條第二項規(guī)定的特許經(jīng)營方式運營的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，也可以采取直接委托的方式授予特許權(quán)，并由城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門與特許經(jīng)營者簽訂特許協(xié)議。

　　第十三條特許項目的產(chǎn)品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整，依照價格法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條特許經(jīng)營者確定后，實施單位應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂特許協(xié)議。特許協(xié)議包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉椖棵�稱、內(nèi)容；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營方式、期限；

　�。ㄈ�）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

　　（四）投融資期限和方式；

　　（五）收費或者補貼及其調(diào)整機(jī)制；

　　（六）政府的承諾和保障；

　�。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)；

　　（八）特許期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；

　�。ň牛┨卦S期滿項目移交的方式、程序；

　�。ㄊ�）違約責(zé)任；

　�。ㄊ�一）爭議解決方式。

　　第十五條簽訂特許協(xié)議后，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)注冊成立項目公司，負(fù)責(zé)實施該特許項目。

　　第十六條在特許項目實施過程中，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，按照實施方案的規(guī)定，為實施單位和項目公司提供相應(yīng)的服務(wù)。

　　第十七條特許期限內(nèi)，項目公司應(yīng)當(dāng)按照特許協(xié)議的約定不間斷地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，對實施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，保證設(shè)施的良好運轉(zhuǎn)。

　　第十八條特許期限內(nèi)，有關(guān)行政主管部門有權(quán)對特許項目進(jìn)行檢查、評估、審計，對特許經(jīng)營者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許協(xié)議約定的行為應(yīng)當(dāng)予以糾正并依法處罰，直至依法收回特許權(quán)。

　　第十九條特許期限內(nèi)，因政策調(diào)整嚴(yán)重?fù)p害項目公司預(yù)期利益的，項目公司可以向城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門提出補償申請，城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項目公司的補償申請后6個月內(nèi)調(diào)查核實，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)給予相應(yīng)補償。

　　第二十條特許權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第二十一條項目公司有下列情形之一的，實施單位有權(quán)終止特許協(xié)議：

　�。ㄒ唬┎话凑仗卦S協(xié)議的約定提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)讓特許權(quán)的；

　�。ㄈ�）擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的；

　�。ㄋ模┮蝽椖抗�司破產(chǎn)等原因?qū)е绿卦S協(xié)議不能履行的。

　　第二十二條特許期限內(nèi)，除本辦法第二十一條規(guī)定的情形外，特許權(quán)不得收回，實施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施不得被征用；但確因公共利益需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)收回特許權(quán)或者征用實施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補償。

　　第二十三條特許期限屆滿，項目公司可以申請延長特許期限。延長特許期限的申請應(yīng)當(dāng)在特許期滿1年前向城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門提出，經(jīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門組織評審?fù)�意并報市人民政府批�?zhǔn)后，可以延長。

　　第二十四條特許權(quán)被收回的，項目公司應(yīng)當(dāng)按照特許協(xié)議約定或者市人民政府的規(guī)定移交城市基礎(chǔ)設(shè)施，實施單位應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)施及相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，對需要補償?shù)�，依�?jù)特許協(xié)議的約定給予補償。

　　第二十五條有關(guān)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)、干預(yù)項目公司正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，項目公司有權(quán)舉報和申訴，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十六條本辦法自2003年10月1日起施行。