第一章 總 則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強本市園林綠化養(yǎng)護市場管理，規(guī)范園林綠化養(yǎng)護招投標行為，維護國家、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，提高本市園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《上海市植樹造林綠化管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條（適用范圍）

　　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法進行的園林綠化養(yǎng)護招標投標活動。

　　第三條（主管部門和職責）

　　上海市綠化管理局（以下簡稱市綠化局）是本市園林綠化養(yǎng)護招標投標管理的行政監(jiān)督和管理部門，其主要職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和方針政策，制定園林綠化養(yǎng)護招標投標的實施辦法；

　�。ǘ�）對招標活動進行行政監(jiān)督；

　　（三）組建評標專家?guī)欤?/p>

　�。ㄋ模┙邮芡对V、查處園林綠化招標投標中的違法、違紀行為。

　　第四條（實施部門和職責）

　　上海市園林綠化工程管理站（以下簡稱市綠化工程管理站）按照本規(guī)定具體負責本市園林綠化養(yǎng)護招標投標的管理工作，其主要職責：

　　（一）審核招標人的資格、受理招標文件備案；

　�。ǘ�）組織發(fā)布信息、負責養(yǎng)護招投標項目登記；

　�。ㄈ�）監(jiān)督開標、評標、定標，核準中標結(jié)果；

　�。ㄋ模┱{(diào)解招標投標過程中的分歧；

　�。ㄎ澹┏袚�評標專家?guī)斐蓡T的日�？己撕驮u估；

　�。�六）指導和監(jiān)督區(qū)（縣）綠化管理部門具體實施的招投標活動。

　　第五條（原則）

　　市綠化局對園林綠化養(yǎng)護招標投標工作的規(guī)范和要求、招標范圍和規(guī)模提出指導意見。

　　園林綠化養(yǎng)護招標投標應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　第六條（對招標人的一般要求）

　　園林綠化養(yǎng)護招標活動依法由招標人負責組織，任何單位和個人不得將依法須招標的養(yǎng)護項目以任何形式規(guī)避招標。

　　第七條（交易場所）

　　上海市建設(shè)工程交易中心園林綠化分中心（以下簡稱園林分中心）是為本市園林綠化養(yǎng)護項目交易活動提供場所、信息和咨詢，不以贏利為目的的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

　　園林綠化養(yǎng)護招標投標活動原則上應(yīng)當在園林綠化分中心進行。對在交易中心進行的招投標活動，交易服務(wù)費的收費標準，按建設(shè)工程交易服務(wù)費標準收取。

　　園林綠化分中心工作人員應(yīng)當遵守有關(guān)交易規(guī)則，對養(yǎng)護交易所涉及事項負有保密的義務(wù)。

　　第八條（反對地方保護和部門封鎖）

　　依法進行的招投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位或者個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外符合條件的法人或者其他組織參加投標、不得以任何方式干涉招標投標活動。

　　第九條（投訴和處理）

　　對違反本規(guī)定的行為，任何單位和個人可以向市綠化局監(jiān)察室、市綠化投訴舉報受理中心投訴。接到投訴的部門，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)給予答復。

　　第二章 招 標

　　第十條（招標范圍）

　　（一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的養(yǎng)護項目；

　�。ǘ�）使用國際組織或者外國政府貸款、援助的養(yǎng)護項目；

　�。ㄈ�）緊急整治的養(yǎng)護項目除外。

　　第十一條（招標方式）

　　招標方式分為公開招標和邀請招標。

　　第十二條（自行招標）

　　招標人具備下列條件的可以自行辦理招標事宜：

　�。ㄒ唬┦煜ず驼莆照袠送稑朔�律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�）具有專門負責養(yǎng)護招標的工作部門；

　�。ㄈ�）有2名以上招標業(yè)務(wù)人員。

　　招標人自行招標的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前持以上證明材料，向市綠化工程管理站備案。

　　第十三條（委托招標）

　　招標人不具備第十二條規(guī)定條件的，應(yīng)當委托招標。招標人委托招標的，應(yīng)當與招標代理機構(gòu)簽定合同，并持委托代理合同副本及招標代理機構(gòu)資格證明材料，向市綠化工程管理站備案。

　　第十四條（招標條件）

　�。ㄒ唬� 養(yǎng)護招標項目已列入年度計劃，并且資金已落實；

　�。ǘ�） 具備養(yǎng)護招標所需要的技術(shù)資料。

　　第十五條（信息發(fā)布）

　　招標人應(yīng)當在“上海綠化”門戶網(wǎng)站（http://lhj.sh.gov.cn）和園林分中心信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告或投標邀請書，連續(xù)發(fā)布時間應(yīng)不少于3個工作日。

　　第十六條（招標公告或者投標邀請書）

　　招標公告或者投標邀請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容 ：

　�。ㄒ唬┱袠巳嗣�稱和住所；

　�。ǘ�）邀請的投標人名稱；

　�。ㄈ�）招標項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點及發(fā)包范圍和基本要求；

　�。ㄋ模�對投標人資格要求。

　　第十七條（入圍方式）

　�。ㄒ唬┤�部入選法所有符合養(yǎng)護項目招標人資格要求的潛在的投標人購買招標文件后均可成為投標人。

　�。ǘ�）資格預(yù)審法對規(guī)模較大的或者園藝養(yǎng)護技術(shù)要求較高的養(yǎng)護項目可采用資格預(yù)審法。資格預(yù)審文件應(yīng)根據(jù)項目的特點制定評審要求，但不能以預(yù)先確定投標人的數(shù)量作為評審條件排斥潛在投標人。

　　招標人應(yīng)當將資格預(yù)審的結(jié)果，以書面形式告知投標人。

　�。ㄈ�）隨機確定法當投標申請人或資格預(yù)審合格的投標人過多時，招標人可要求采取隨機確定法，從所有投標申請人或資格預(yù)審合格的申請人中隨機確定投標人，但投標人最低限額不少于7家，且在招標公告中明示。

　　第十八條（招標文件）

　　招標文件由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)編制，招標文件包括下列內(nèi)容：

　　（一）投標須知：包括項目名稱、項目地點、發(fā)包范圍及內(nèi)容、養(yǎng)護期限、養(yǎng)護等級要求、資格要求、資金來源、投標有效期、投標保證金、現(xiàn)場踏勘日期、投標答疑會日期、投標文件的編制、提交、修改等要求、投標截止時間、承包方式等內(nèi)容；

　�。ǘ�）擬簽定合同的主要條款或合同草案；

　�。ㄈ�）技術(shù)規(guī)范及要求；

　�。ㄋ模┩稑宋募�的格式以及應(yīng)附的表格、公函等示范樣本。

　�。ㄎ澹┰u標的標準與辦法。

　�。�六）對細微偏差和重大偏差的認定。

　�。ㄆ撸┰u標辦法。

　�。ò耍┕こ塘壳鍐渭熬G化養(yǎng)護現(xiàn)場圖。

　　第十九條（招標文件澄清）

　　招標文件交出后，不得擅自變更，確需進行澄清或者修改的應(yīng)當在招標文件要求的投標文件提交截止期限至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

　　澄清或者修改內(nèi)容作為招標文件的組成部分。

　　第二十條（招標文件的備案）

　　招標人在發(fā)出招標文件前二天，應(yīng)當持招標文件樣稿到市綠化工程管理站備案。

　　招標文件澄清或者修改的部分也應(yīng)到市綠化工程管理站備案。

　　第二十一條（踏勘和答疑）

　　招標人可以組織投標人踏勘工程現(xiàn)場。投標人獲得踏勘現(xiàn)場的機會應(yīng)當平等。

　　招標人對任何投標人做出的答疑，應(yīng)當以書面形式向所有投標人公開。

　　第二十二條（信息保密）

　　招標人不得向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招投標的情況。

　　第二十三條（規(guī)避招標）

　　招標人采取下列方式之一，屬于規(guī)避招標（一）擅自改變養(yǎng)護項目資金來源或者用途；

　�。ǘ�）虛假招標或者使招標活動流于形式；

　�。ㄈ�）將部分項目排除在具體招標范圍之外；

　�。ㄋ模┢渌�不招標或者不公開招標的行為。

　　第三章 投標

　　第二十四條（投標資格）

　　投標人應(yīng)當具有具備承擔招標項目的能力，招標公告或者投標邀請書中對投標人資格條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　參加投標的養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)當按招標公告規(guī)定的時間，向招標人報送投標申請。并提供以下資料：

　　（一） 養(yǎng)護企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

　�。ǘ�） 具備招標人對投標人規(guī)定的資格條件；

　�。ㄈ�） 其他需提供的資料。

　　第二十五條（投標文件的要求）

　　（一）投標人應(yīng)當根據(jù)招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　�。ǘ�）投標人的報價應(yīng)當保證其能按照招標文件的要求完成投標項目。

　�。ㄈ�）投標文件應(yīng)當由投標人及其法定代表人簽章。

　　第二十六條（投標文件的提交、送達和撤消）

　�。ㄒ唬┰谡袠宋募�規(guī)定的截止時間之前，投標人應(yīng)當將投標文件密封，封口處由投標人及其法定代表人簽章，送達招標文件中規(guī)定的地點。

　�。ǘ�）招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保管投標文件，開標前不得開啟、遺失。

　�。ㄈ�）在投標文件提交截止日之前，投標人可以撤回投標文件。

　　（四）在投標文件提交截止日之后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

　�。ㄎ澹┨峤煌稑宋募�的投標人少于3個（不含3個）的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

　　第二十七條（投標文件的變更和補充）

　　招標人在招標文件要求提交投標文件截止日之前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分，并按照本辦法第二十六條的規(guī)定送達、簽收和保管。

　　在招標文件要求的提交截止日之后送達補充、修改的內(nèi)容無效。

　　第二十八條（投標保證）

　　投標人可在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔�？梢圆捎猛稑吮ＷC金、投標保函等方式。保證金應(yīng)視標底的大小，按養(yǎng)護工作量的百分之一收取，最高不超過二萬元。

　　第二十九條（投標保證金的退回）

　　招標人與中標人簽定合同后的5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向未中標的投標人退還投標保證金。

　　有下列情形之一的，招標人可以不退投標保證金：

　�。ㄒ唬� 中標后，中標人在三十日內(nèi)無正當理由拒絕簽定合同的；

　�。ǘ�）在領(lǐng)取招標文件并支付投標保證金的情況下，投標人未按時提交投標文件、提交的投標文件無效、提交后又撤回的；

　�。ㄈ�） 被評標委員會作廢標處理的；

　　（四）投標人拒絕對投標文件進行澄清、說明或者補正，被評標委員會否決其投標的。

　　第三十條（投標截止期限）

　　招標文件發(fā)出之日至提交投標文件截止之日一般不得少于20日，但招標人和投標人另有約定的除外。

　　第三十一條（串通投標）

　　投標人之間或者招標人與投標人共謀，有下列行為之一的，屬于串通投標：

　　（一）投標人一致投高或者壓低投標報價；

　　（二） 投標人之間事先商定，突出一個投標人，其他投標人作為陪襯參加投標；

　�。ㄈ�） 招標人將投標情況透露給投標人；

　　（四） 招標人協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價；

　�。ㄎ澹� 招標人向投標人泄露標底；

　�。�六） 招標人和投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

　�。ㄆ撸� 招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；

　�。ò耍� 其他串通投標的行為。

　　第四章 開標、評標和中標

　　第三十二條（開標）

　　開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間，在招標文件確定的地點公開進行。

　　開標由招標人或者招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。

　　開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，當眾拆封，宣讀投標人的名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備案。

　　第三十三條（無效投標的規(guī)定）

　　有下列情形之一的，為無效投標：

　�。ㄒ唬� 投標文件逾期送達的；

　�。ǘ�） 投標文件未密封的或者在封口處未按本辦法第二十六條規(guī)定簽章的；

　　（三） 投標文件未經(jīng)投標人及其法定代表人簽署的；

　�。ㄋ模� 其他不符合招標文件規(guī)定的事項。

　　第三十四條（評標委員會組成）

　　評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人、招標代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評標專家由招標人從上海市綠化管理局建立的養(yǎng)護項目評標專家?guī)熘写_定。一般招標項目采取隨機抽取方式確定。

　　與投標人有直接利害關(guān)系的人員不參加評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。任何單位或者個人不得有對評標專家施加可能影響評審結(jié)果的行為。

　　在中標結(jié)果確定前，評標委員會成員的名單應(yīng)當保密。

　　第三十五條（評標專家的管理）

　　評標專家應(yīng)當是熟悉有關(guān)招標投標管理的法律法規(guī)，具有與養(yǎng)護招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗，并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平的工程、經(jīng)濟類人員，能夠認真、公正、誠實、廉潔履行職責。

　　市綠化工程管理站應(yīng)當定期對評標專家?guī)斐蓡T進行綜合評估，根據(jù)需要對專家?guī)爝M行調(diào)整和更新的，對在評標過程中不稱職或者違法違規(guī)的評標專家取消其資格，應(yīng)當報市綠化局同意。

　　被取消評標專家資格的人員，今后不得參加任何評標活動。

　　第三十六條（評標）

　　評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，招標人應(yīng)當給予評標委員會足夠的閱標時間。

　　評標委員會成員應(yīng)當提供書面評審意見。評標委員會將評標過程與結(jié)果形成書面評標報告，提交給招標人。

　　招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況進行。市綠化工程管理站應(yīng)當對評標過程進行監(jiān)督，及時糾正和協(xié)查各類違法行為。

　　第三十七條（評標辦法）

　　根據(jù)養(yǎng)護項目的不同特點，招標人可以分別采用經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。招標文件中沒有規(guī)定的方法和標準不得作為評標的依據(jù)。

　　第三十八條（投標文件的澄清）

　　經(jīng)招標人同意，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標報價明顯低于其它投標或者投標報價明顯低于標底合理幅度的，應(yīng)當要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)的證明材料。

　　投標人拒絕對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

　　第三十九條（廢標）

　　評標過程中，有下列情況之一的，評標委員會應(yīng)當作為廢標處理：

　�。ㄒ唬┩稑巳艘运�人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

　�。ǘ�）投標人不能對報價較低作出合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，或者投標人作出說明并提供相關(guān)材料，經(jīng)認定投標報價低于成本的；

　�。ㄈ�）投標文件存在重大偏差，未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的。

　　第四十條（中標候選人）

　　公開招標的，評標委員會應(yīng)當按排序向招標人推薦不超過3名合格的中標候選人。邀請招標的，評標委員會可以按排序向招標人推薦1至2名合格的中標候選人。

　　第四十一條（中標）

　　招標人應(yīng)當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　全部使用財政資金撥款或者財政資金撥款占控股或者主導地位的項目，招標人應(yīng)當按照中標候選人的排序確定中標人，當確定中標的中標候選人放棄中標的、或者因不可抗力提出不能履約的，可以依序確定其他的中標候選人為中標人。

　　招標人應(yīng)在開標之日后10天內(nèi)完成定標工作，特殊情況可延長至15天。定標后，招標人應(yīng)及時發(fā)出中標通知書等工作。

　　第四十二條（重新招標）

　　有效投標不足3個（不含3個），使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決所有投標。所有投標被否決，招標人應(yīng)當按本辦法的規(guī)定重新招標。

　　評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，應(yīng)當依法重新招標。

　　第四十三條（評標備案）

　　招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向市綠化工程管理站提交書面報告。書面報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰u標過程和確定中標人的方式及理由；

　　（二）評標委員會的評標報告；

　�。ㄈ�）中標人的投標文件及未中標人的投標報價表。

　　第四十四條（結(jié)果公示）

　　市綠化工程管理站自收到書面報告之日起，應(yīng)及時將中標有關(guān)情況告知市綠化局信息中心。市綠化局信息中心和市綠化工程管理站應(yīng)及時將中標情況信息在“上海綠化”門戶網(wǎng)站（http://lhj.sh.gov.cn）和園林分中心信息網(wǎng)上進行公示3天。在公示3天內(nèi)未提出書面異議的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標人。

　　第四十五條（合同的簽定）

　　招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件確定的內(nèi)容訂立書面合同。

　　自訂立書面合同之日起7日內(nèi)，招標人應(yīng)當將合同送市綠化工程管理站備案。

　　招標人和中標人不得再行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第四十六條（履約擔保）

　　招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應(yīng)當提交。

　　采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標文件應(yīng)當規(guī)定中標人須提供不低于合同總價款百分之十的履約擔保。

　　招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。

　　第四十七條（合同履約）

　　中標人應(yīng)當就承包項目向招標人負責，并應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　第五章 附 則

　　第四十八條（備案的處理）

　　市綠化工程管理站發(fā)現(xiàn)備案材料有違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定的內(nèi)容，以及招標代理機構(gòu)不具備相應(yīng)資格的，應(yīng)當在招標人報送備案材料之日起的5個工作日內(nèi)，責令招標人改正。

　　第四十九條（行政管理措施）

　　市綠化工程管理站或者有關(guān)職能部門的工作人員違反本規(guī)定徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄、干預(yù)正常招標投標活動的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條（公正度評價）

　　市綠化局監(jiān)察部門負責招標投標公正度評價工作，對反映招投標不公正的項目，組織或督促有關(guān)部門進行調(diào)查。一經(jīng)查實，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　第五十一條（例外規(guī)定）

　　使用國際組織或者外國政府貸款，援助資金的招標項目的評標活動，貸款方、資金提供方對評標委員會另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

　　第五十二條（實施時間）

　　本規(guī)定自2004年11月1日起實施。2001年7月17日我局發(fā)布的《上海市園林綠化養(yǎng)護招標投標管理規(guī)定》同時廢止。

　　上海市綠化管理局
二ΟΟ四年十月十八日