�。�2004年1月3日 建設部、國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)管會、中國保險監(jiān)管會、最高人民法院建市\(zhòng)[2004\]1號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)\[2003\]94號），從源頭上解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)國務院同意，提出如下實施意見，請貫徹實施。

　　一、對政府投資工程項目拖欠的工程款，當?shù)卣�府要在本級財政用于建設的資金中（包括預算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）做出還款安排，在三年內(nèi)解決拖欠工程款問題。對解決拖欠工程款不力的地區(qū)，國家在中央投資項目和國家補助資金的安排上采取相應的限制措施。

　　二、嚴格工程建設項目立項和建設程序的審批，對沒有資金來源或資金不落實的項目，業(yè)主有拖欠工程款記錄、在申請立項和辦理規(guī)劃、施工許可時仍未結(jié)清的項目，不得批準立項及辦理規(guī)劃、施工許可。

　　三、地方政府投資的建設項目，要充分考慮本地區(qū)的財政能力。國家在安排建設項目投資補助時，要充分考慮地方的配套能力。地方政府已經(jīng)承諾的配套資金，必須落實。

　　四、已納入國庫集中支付改革的部門，以及列入政府集中采購的項目，應由財政直接支付的資金，財政部門要直接支付。有關(guān)部門和單位負責人要嚴格按照國庫集中支付、政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時辦理資金支付，確保工程款按規(guī)定程序及時、足額支付到中標的建筑業(yè)企業(yè)和設備、材料供應等單位。

　　五、地方各級政府要按照國務院有關(guān)規(guī)定，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革。實施國庫集中支付改革起步早的地區(qū)，進一步擴大改革范圍，切實加大對政府投資工程實行財政直接支付的力度。其他地區(qū)也要進一步加快改革的步伐。加強對建設項目貸款用途的監(jiān)控，實行�？顚Ｓ�。

　　六、房地產(chǎn)管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)投資人的信用記錄，對不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人，房地產(chǎn)管理部門要將其違規(guī)情況及時提供給有關(guān)部門，并給予公開曝光。

　　七、金融系統(tǒng)要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用審查，將不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人列為信用不良單位，減少其授信額度或不予授信。

　　八、積極推行工程擔保制度，包括業(yè)主工程款支付擔保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款擔保、勞動者工資支付擔保等。當前重點是要求不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人提供業(yè)主工程款支付擔保，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。鼓勵建設單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。

　　九、要研究建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決拖欠勞動者工資問題。建立包括企業(yè)工資支付信用制度在內(nèi)的企業(yè)勞動保障誠信制度，促使企業(yè)誠實守信，依法支付勞動者工資。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，有關(guān)各方共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　金融系統(tǒng)應加快工程款結(jié)算速度，確保支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)金供應。

　　十、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，及時查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。加大對使用農(nóng)民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，暢通舉報投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。要嚴厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。對于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，勞動保障部門應及時予以處理。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，責令其及時補發(fā)。

　　十一、建筑業(yè)企業(yè)必須按合同及時支付分包工程款，采取有效措施，保證農(nóng)民工工資及時兌付。對不按合同支付分包工程款的建筑業(yè)企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢時予以通報，并給予相應處理。

　　十二、認真貫徹實施《勞動法》，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識。用人單位要自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，與勞動者簽訂勞動合同，按時足額支付勞動者工資。

　　十三、建立農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助。

　　十四、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應當根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時作出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。