陜建發(fā)[2006]182號

各設區(qū)市建設規(guī)劃局（建設局、規(guī)劃局），楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設局，各勘察設計單位，各施工圖審查機構(gòu)：

　　根據(jù)中華人民共和國建設部第134號令《房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查管理辦法》和省廳關(guān)于實施建設部令《房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查管理辦法》的通知精神，2004年底至2005年初，我省重新認定了35家省內(nèi)施工圖審查機構(gòu)，并按照新的管理模式開始運行。為了全面了解和掌握一年來的施工圖審查情況和施工圖審查所反映出的勘察設計單位質(zhì)量管理情況，進一步規(guī)范我省施工圖審查管理和勘察設計質(zhì)量管理工作，根據(jù)省建設廳《關(guān)于開展施工圖審查檢查與整頓工作的通知》（陜建函[2006]84號）安排，省以及各市建設行政主管部門從2006年4月下旬開始，對全省施工圖審查工作進行了一次全面檢查。

　　檢查分兩個階段進行：第一階段是各市（區(qū)）建設行政主管部門在各審查機構(gòu)自查的基礎上，對本轄區(qū)內(nèi)審查機構(gòu)先行檢查，并形成檢查報告；第二階段是省廳組織四個檢查組分赴全省各市（區(qū)）對施工圖審查工作進行檢查。

　　現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本成績

　　一年來，我省施工圖審查情況總體較好。主要表現(xiàn)在以下方面：一是各施工圖審查機構(gòu)的辦公場所、審查人員、辦公設備基本落實，報審要求、審查程序、收費標準能夠公示，有關(guān)規(guī)章制度和審查質(zhì)量保證體系健全，大部分審查機構(gòu)檔案管理比較規(guī)范。如西安建筑科技大學建筑設計研究院為施工圖審查工作提供了良好的辦公條件，在檔案規(guī)范化管理方面也樹立了好的榜樣。陜西長青工程技術(shù)咨詢有限責任公司在建章立制方面做得尤為突出，各項規(guī)章制度嚴謹健全，對指導實際工作起到了很好的作用。二是施工圖審查機構(gòu)審查結(jié)論基本準確，為業(yè)主服務態(tài)度熱情，建設單位和勘察設計單位比較滿意。如咸陽恒安工程技術(shù)咨詢有限公司在這次省廳檢查組工程抽檢項目中，沒有發(fā)現(xiàn)漏審工程建設標準強制性條文現(xiàn)象，圖審工作中的“錯、碰、漏”問題也比較少。漢中鐘聲建設工程咨詢有限公司想業(yè)主之所想，急業(yè)主之所急，全心全意為業(yè)主服務。三是各市（區(qū)）建設行政主管部門按照新的管理模式，認真做好施工圖審查的監(jiān)管工作，定期或不定期檢查施工圖審查機構(gòu)工作情況，有的還現(xiàn)場解決有關(guān)問題，監(jiān)管工作比較到位，全省基本做到未經(jīng)施工圖審查的工程不予發(fā)放施工許可證，嚴格把住了勘察設計文件出口關(guān)。西安市建委對施工圖審查工作十分重視、嚴格管理，采取了許多行之有效的措施，制訂了《西安市房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查實施細則》；建立了施工圖審查備案制度；建立了勘察設計質(zhì)量季度通報制度，根據(jù)施工圖審查機構(gòu)上報的工程項目審查結(jié)果，對在工程勘察設計項目中違反強條、違規(guī)突出的勘察設計單位進行業(yè)內(nèi)通報、處罰，這項措施對勘察設計單位和圖審機構(gòu)起到了極大的促進和警示作用；組織編寫了《西安市房屋建筑工程施工圖設計文件審查綱要》；印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑節(jié)能設計工作的通知》等；以上這些措施，對加強施工圖審查工作和建筑節(jié)能設計的監(jiān)管、提高勘察設計和施工圖審查質(zhì)量起到了積極的作用。咸陽市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局領導對圖審工作認識到位，高度重視，各項工作全面扎實；局領導親自安排部署，各方密切配合，層層落實責任制，嚴格按程序辦事；市局全年例行檢查圖審機構(gòu)2次，圖審工作無群眾舉報現(xiàn)象。四是審查成績顯著，2005年全省共審查工程3021個，審查面積23162009平方米，查處和糾正勘察設計單位違反工程建設標準強制性條文6513條，查處和糾正勘察設計單位違反一般性條文19517條，有力地保證了工程建設勘察設計質(zhì)量。

　　二、存在問題

　　通過這次施工圖審查檢查及對審查項目的抽查，也發(fā)現(xiàn)了不少問題，其中既有勘察設計單位和圖審機構(gòu)的問題，也有建設行政主管部門的問題。

　�。ㄒ唬┛辈煳募�前置性審查問題

　　我省勘察文件的前置性審查基本上沒有得到落實，其根本原因是未經(jīng)審查的勘察文件在設計單位照樣使用，通行無阻，待報送到審查機構(gòu)已是既成事實。在施工圖審查階段，建設單位往往是將勘察文件和施工圖設計文件同時報送到審查機構(gòu)進行審查。

　　（二）超出認定范圍進行施工圖審查

　　個別審查機構(gòu)存在超出認定范圍進行施工圖審查現(xiàn)象，如：寶雞市建筑設計院超出認定范圍進行勘察和市政工程施工圖審查；寶雞市民用建筑勘察設計院也存在超出認定范圍審查小型市政工程的現(xiàn)象。

　　（三）設計單位存在越級設計

　　以下設計單位存在越級設計問題：歧山縣建筑設計院、紫陽縣設計室、眉縣建筑設計院、扶風縣建筑規(guī)劃設計院、南鄭縣設計室、漢陰縣建筑設計室，這些設計單位在工程設計中都不同程度存在越級設計問題。

　�。ㄋ模┙ㄔO主管部門未完全實行自律管理

　　寶雞市建設規(guī)劃局仍沿用以前管理模式，對審查機構(gòu)未完全實行自律管理，建設單位仍首先向市局或各（區(qū)）縣建設局報審，經(jīng)核查后由建設規(guī)劃局向指定的審查機構(gòu)開出審查委托書，再由施工圖審查機構(gòu)進行審查，這完全違反了施工圖審查實行自律管理的要求。

　�。ㄎ澹�審查機構(gòu)審查水平有待提高

　　鑒于我省邊遠地區(qū)勘察設計力量薄弱，盡管審查機構(gòu)審查并糾正了不少違反強制性條文和一般性條文問題，但從這次工程抽查情況看，審查過的勘察設計文件仍不同程度存在違反強制性條文和一般性條文的漏審現(xiàn)象，在對標準和規(guī)范的掌握和理解上也存在明顯的差距，加之人員素質(zhì)的差異，技術(shù)工作經(jīng)歷的不同，審查水平參差不齊，總體來講，審查機構(gòu)的審查水平尚需進一步提高。

　�。�六）個別審查機構(gòu)不重視施工圖審查工作，經(jīng)營不善。如陜西省市政建筑設計研究院自成立施工圖審查機構(gòu)以來，至今還沒有審查過一項工程。

　　三、違規(guī)通報

　　現(xiàn)就寶雞市建筑設計院等單位和部門的違規(guī)行為處理通報如下：

　　（一）寶雞市建筑設計院不含勘察和市政工程施工圖審查范圍，卻超出認定范圍進行施工圖審查。寶雞市民用建筑勘察設計院無市政工程審查范圍審查小型市政工程�，F(xiàn)對寶雞市建筑設計院和寶雞市民用建筑勘察設計院予以通報批評，責令在12月底之前寫出書面檢查，經(jīng)寶雞市規(guī)劃建設局審查后報省廳。

　�。ǘ�）歧山縣建筑設計院、紫陽縣設計室、眉縣建筑設計院、扶風縣建筑規(guī)劃設計院、南鄭縣設計室、漢陰縣建筑設計室，在工程設計中不同程度存在越級設計問題�，F(xiàn)對以上單位予以通報批評，責令在12月底之前寫出書面檢查，經(jīng)所在市建設行政主管部門審查后報省廳。

　�。ㄈ�）寶雞市建設規(guī)劃局仍沿用以前管理模式，對審查機構(gòu)未完全實行自律管理，違反了施工圖審查實行自律管理的要求，現(xiàn)予以通報批評。

　　四、整頓意見

　　施工圖設計文件審查是根據(jù)國務院頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》規(guī)定進入的基本建設程序，是保證勘察設計質(zhì)量和工程建設質(zhì)量的重要措施，這次全省開展施工圖審查檢查與整頓工作，就是進一步落實國務院兩個條例和建設部134號令的重要舉措。通過這次檢查可以看出，雖然我省施工圖審查工作總體情況較好，但仍然存在一些不容忽視的問題，需要進一步整頓、糾正和改進。各級建設行政主管部門對施工圖審查工作必須進一步加強領導和監(jiān)督管理，確保這項工作健康有序的運行。為此，對今后的工作提出如下要求：

　　（一）各級建設行政主管部門要堅決貫徹國務院條例中關(guān)于“施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用”的規(guī)定，凡未經(jīng)過審查批準的工程不得頒發(fā)施工許可證，全面提高施工圖審查的覆蓋率，杜絕施工圖設計文件漏審工程。

　　（二）各市（區(qū)）建設主管部門要嚴格執(zhí)行建設部134號令的精神，施工圖審查工作實行自律性管理，并對此項工作加強領導和監(jiān)督管理。要加強對勘察設計單位超越資質(zhì)設計、違反強制性條文的行為和施工圖審查機構(gòu)超出認定范圍進行審查的檢查力度，對于屢犯不改和情節(jié)嚴重的單位要給予必要的處罰。

　�。ㄈ�）各施工圖審查機構(gòu)必須健全內(nèi)部管理制度，加強機構(gòu)自身建設，規(guī)范技術(shù)檔案管理，嚴禁超出認定范圍進行施工圖審查。要進一步加強對圖審人員的專業(yè)技術(shù)知識和新規(guī)范的學習培訓，特別是建筑節(jié)能標準方面的培訓，省、市也可組織這方面的學習培訓，不斷提高施工圖設計文件審查質(zhì)量。

　�。ㄋ模�為解決勘察文件前置審查問題，省廳統(tǒng)一要求各勘察單位在編制完成的勘察文件中增加一條說明：本勘察文件未經(jīng)施工圖設計文件審查通過，不得作為施工圖設計依據(jù)。設計單位擅自采用未經(jīng)審查通過的勘察文件，以違規(guī)論處。

　�。ㄎ澹└鲗彶闄C構(gòu)要不斷提高施工圖審查的服務意識和服務質(zhì)量，一切工作以方便建設單位，有利于提高審查質(zhì)量和審查效率為目的。圖審機構(gòu)對于所審查工程要認真負責，嚴把質(zhì)量關(guān)，必須在規(guī)定的時限內(nèi)完成審查工作。

　　二OO六年十二月十九日