國土資源部令第36號

　　《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》，已經(jīng)2006年11月20日第5次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年1月1日起開始施行。

部　長　孫文盛
二〇〇六年十一月二十七日

　　第一條　為全面推進依法行政，提高國土資源管理制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范國土資源管理規(guī)范性文件的合法性審查工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，結(jié)合國土資源管理工作實際，制定本辦法。

　　第二條　縣級以上國土資源管理部門制定國土資源管理規(guī)范性文件，與其他部門聯(lián)合制定涉及國土資源管理的規(guī)范性文件，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定進行合法性審查。

　　本辦法所稱國土資源管理規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指縣級以上國土資源管理部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對人權(quán)利和義務(wù)，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

　　縣級以上國土資源管理部門原文轉(zhuǎn)發(fā)人民政府或者上級國土資源管理部門的文件，制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件，發(fā)布對具體業(yè)務(wù)工作進行檢查部署的文件，不適用本辦法。

　　第三條　規(guī)范性文件規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項。

　　規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項。

　　規(guī)范性文件的名稱不得使用“法”、“條例”和“實施細則”。

　　第四條　規(guī)范性文件合法性審查，應(yīng)當遵循合法合理、權(quán)責一致、誠實信用、高效快捷和協(xié)調(diào)配合的原則。

　　第五條　縣級以上國土資源管理部門負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱法制工作機構(gòu)）負責對本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件進行合法性審查。

　　第六條　起草機構(gòu)在形成規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當由本部門的辦公廳（室）提交法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

　　未經(jīng)法制工作機構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交國土資源管理部門的負責人簽發(fā)，規(guī)范性文件不得發(fā)布。

　　第七條　規(guī)范性文件合法性審查，起草機構(gòu)應(yīng)當向法制工作機構(gòu)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件的送審稿和起草說明（附電子文檔）；

　�。ǘ�）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；

　　（三）匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況；

　�。ㄋ模┢渌�相關(guān)材料。

　　前款第（一）項規(guī)定的起草說明，應(yīng)當包括規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、對送審稿主要問題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的事項等。

　　第八條　法制工作機構(gòu)應(yīng)當從以下幾個方面對規(guī)范性文件送審稿進行合法性審查：

　　（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　　（二）是否屬于制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍；

　�。ㄈ�）是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄋ模┦欠窈�有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強制事項；

　�。ㄎ澹┦欠駥儆趫�(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項；

　�。�六）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第九條　規(guī)范性文件送審稿符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，屬于本部門的法定職權(quán)范圍，與本部門制定的原有規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接，沒有設(shè)置行政處罰、行政許可和行政強制事項的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當作出同意出臺的審查意見。

　　第十條　有下列情形之一的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當作出將規(guī)范性文件送審稿退回起草機構(gòu)的審查意見，并說明理由：

　�。ㄒ唬┡c法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的；

　　（二）超越制定機關(guān)法定職權(quán)范圍的；

　　（三）設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項的；

　　（四）有關(guān)方面對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的；

　�。ㄎ澹┡c本部門原有規(guī)范性文件不銜接、不協(xié)調(diào)或者存在嚴重沖突，又未提出處理意見的；

　�。�六）其他需要進行較大修改的情形。

　　起草機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進行修改后，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序重新進行合法性審查。

　　第十一條　規(guī)范性文件送審稿存在可以直接修改的錯誤，或者個別文字表述與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，法制工作機構(gòu)可以對規(guī)范性文件送審稿直接修改。

　　修改涉及具體業(yè)務(wù)管理工作的，應(yīng)當征求起草機構(gòu)的意見。

　　第十二條　沒有必要制定規(guī)范性文件或者制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的，法制工作機構(gòu)可以作出停止制定規(guī)范性文件的審查意見。

　　第十三條　法制工作機構(gòu)提出的合法性審查意見，經(jīng)主管領(lǐng)導同意后由辦公廳（室）通知起草機構(gòu)。

　　起草機構(gòu)對法制工作機構(gòu)提出的合法性審查意見有異議的，應(yīng)當與法制工作機構(gòu)進行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，提交本部門負責人決定或者由部（廳、局）務(wù)會議集體討論決定。

　　第十四條　法制工作機構(gòu)應(yīng)當自收到規(guī)范性文件文本之日起5個工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件的合法性審查工作。需要進一步調(diào)查研究或者征求意見的，經(jīng)法制工作機構(gòu)主管領(lǐng)導同意，可以延長10個工作日。

　　第十五條　縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當將規(guī)范性文件合法性審查制度的實施情況作為依法行政考核及目標責任制考核的重要內(nèi)容。

　　第十六條　法制工作機構(gòu)工作人員在規(guī)范性文件合法性審查過程中不認真履行職責，失職、瀆職的，依法給予行政處分。

　　第十七條　本辦法自2007年1月1日起施行。