水資源[2006]510號

　　城市水利是水利工作的有機組成部分，也是提高城市綜合承載能力，積極穩(wěn)妥地推進城市化進程的基礎(chǔ)支撐和重要保障。為加強城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《水法》、《防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強城市水利工作提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強城市水利工作的必要性和緊迫性

　�。ㄒ唬� 加強城市水利工作是城市化發(fā)展的新要求。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化率已從1978年的17.9%提高到2005年的43%.城市取水與排污相對集中，對防洪安全、供水保證率和水環(huán)境質(zhì)量要求高，缺水和水污染造成的經(jīng)濟損失和社會影響大，需要根據(jù)城市水問題的特點，結(jié)合具體城市的實際，切實加強城市水利工作，因地制宜地解決好城市水利問題。

　�。ǘ�） 城市化快速發(fā)展中顯現(xiàn)的各種城市水利問題迫切需要加強城市水利工作。城市缺水已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前661個建制市中缺水城市占2/3以上，其中100多個城市嚴(yán)重缺水。城市水污染問題日益突出。2005年全國污廢水排放總量達717億噸，其中2/3未經(jīng)處理直接排入水體，造成90%的城市地表水域受到不同程度的污染。城市防洪形勢仍然嚴(yán)峻。在639個有防洪任務(wù)的城市中，達到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)的只有236個，還有63%的城市沒有達標(biāo)。長期以來，由于對城市發(fā)展中的城市水問題認(rèn)識滯后和重視不夠，涉水規(guī)劃與水利建設(shè)滯后于城市發(fā)展，綜合功能提升滯后于規(guī)模發(fā)展，環(huán)境改善滯后于經(jīng)濟增長，出現(xiàn)了很多城市水利問題，迫切需要加強城市水利工作。

　�。ㄈ�） 城市化快速發(fā)展時期是健全和完善城市水利基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，我國正處在城市化快速發(fā)展時期，也是完善城市水利基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵階段，迫切需要立足當(dāng)前，著眼長遠，統(tǒng)籌建設(shè)各種城市水利基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決城市水問題，更好地發(fā)揮城市水利基礎(chǔ)設(shè)施對城市發(fā)展的基礎(chǔ)作用和帶動效應(yīng)。

　　（四） 流域與區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施體系和城市水利工作實踐為加強城市水利工作奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過多年不懈努力，以大江大河綜合治理和水資源配置工程為重點的流域與區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，為城市發(fā)展提供了重要的防洪保安和水源供給條件。近年來上海、北京、江蘇、浙江、山東、廣東等地在城市水利工作中的探索與實踐，為城市水利工作提供了成功經(jīng)驗。

　　二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市水利工作

　�。ㄒ唬� 城市水利工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以體制機制創(chuàng)新為動力，按照以人為本、人水和諧和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，堅持防治水污染與防治洪澇災(zāi)害并重，水資源開源與節(jié)流并重，水系整治與水生態(tài)系統(tǒng)保護并重，水環(huán)境改善與水文化水景觀建設(shè)并重，工程措施與非工程措施并重，水利工程建設(shè)與管理并重，節(jié)流優(yōu)先、治污為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合治理的指導(dǎo)思想，建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市水利管理體系與城市水利服務(wù)體系，提高水利社會管理和公共服務(wù)能力。

　�。ǘ�） 城市水利工作要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。要在流域與區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下合理開發(fā)利用水資源，滿足城市發(fā)展對城市水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求。要使城市發(fā)展布局、功能定位、發(fā)展規(guī)模與防洪保安、水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要嚴(yán)格控制地下水開采，防止地面沉降。在城市規(guī)劃與新城區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行城市河道控制線和地面標(biāo)高控制線，防止侵占水域、破壞水系，防止以犧牲水環(huán)境和水面積為代價換取城市發(fā)展的短期利益。

　�。ㄈ�） 城市水利工作要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的要求，城市防洪、城市供水、城市水環(huán)境與水生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，綜合治理；城市涉水專業(yè)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市排水和污水處理設(shè)施建設(shè)要與水功能區(qū)管理相協(xié)調(diào)；城市水利管理要與市政管理相協(xié)調(diào)；城市水文化要與城市歷史文化底蘊相協(xié)調(diào)；城市水利設(shè)施要與流域和區(qū)域水利設(shè)施有機結(jié)合；城市水利工程要與城市總體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　�。ㄋ模� 城市水利工作要突出以人為本。城市水利在提高生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注重城市水生態(tài)系統(tǒng)保護、水環(huán)境、水文化、水景觀等多種功能的建設(shè)，把確保城市水面積率、濕地面積率、透水面積率作為城市規(guī)劃的重要控制指標(biāo)，主動適應(yīng)人民群眾不斷增長的精神需求和建設(shè)宜居城市和生態(tài)城市的需要。

　�。ㄎ澹� 城市水利工作要堅持創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新，逐步建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制；通過機制創(chuàng)新，探索建立多元化、多渠道、多層次的城市水利投融資體系，建立城市水利建設(shè)、管理與維護的良性運行模式；通過科技創(chuàng)新，提高城市水利的科技水平，實現(xiàn)城市水利的信息化與現(xiàn)代化。

　�。�六） 城市水利工作的總體目標(biāo)是：保障城市防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全，推進節(jié)水型社會建設(shè)，努力實現(xiàn)人水和諧。到2010年，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)進一步提高；在流域和區(qū)域的統(tǒng)一配置和調(diào)度前提下，通過供水工程建設(shè)與節(jié)水措施，基本滿足城市發(fā)展的用水需求；加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，使城市水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，通過水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，水環(huán)境得以改善。到2020年，全國大中型城市基本達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，水資源供給能力與城市發(fā)展相適應(yīng)，水功能區(qū)水質(zhì)全面達標(biāo)，水生態(tài)狀況和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)人水和諧，環(huán)境優(yōu)美。

　　三、編制城市涉水專業(yè)規(guī)劃

　　（一） 城市涉水專業(yè)規(guī)劃包括城市防洪規(guī)劃、城市供水水源規(guī)劃、城市水系整治規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市水景觀規(guī)劃、城市節(jié)約用水規(guī)劃、城市水資源保護規(guī)劃等。

　　（二） 城市涉水專業(yè)規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對城市防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全的要求，在流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃的指導(dǎo)下編制，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。要統(tǒng)籌安排城市水資源開發(fā)利用、治理控制和節(jié)約保護，整治和建設(shè)城市水系；科學(xué)確定城市水利工程布局及規(guī)模；劃定水功能區(qū)、水利工程規(guī)劃保留區(qū)；提出各類水利工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。要充分利用流域、區(qū)域水利工程體系，提高城市水利的保障能力，使城市水利更好地為城市發(fā)展服務(wù)。

　�。ㄈ�） 城市防洪規(guī)劃要按照《防洪法》的要求，由城市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

　�。ㄋ模� 對城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)進行科學(xué)論證，確保與水資源和水環(huán)境條件以及防洪要求相適應(yīng)。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制。

　�。ㄎ澹� 切實加強規(guī)劃管理。健全科學(xué)化、民主化的規(guī)劃編制程序，相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要按照規(guī)定的程序?qū)徟�。�?guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城市涉水專業(yè)規(guī)劃是城市涉水工程建設(shè)的依據(jù)。城市范圍內(nèi)各類建設(shè)項目必須符合河道、湖泊的規(guī)劃控制治導(dǎo)線，符合防洪規(guī)劃確定的地面控制高程，不得隨意侵占水域、阻斷水系。城市新建小區(qū)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)厮�行政主管部門審定。

　　四、加快城市水利工程建設(shè)

　　（一） 城市水利工程作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須適度超前建設(shè)。當(dāng)前，城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，要采取切實有效措施加快城市水利建設(shè)步伐，以城市水利的率先發(fā)展更好地支撐和保障城市的健康發(fā)展。

　�。ǘ�） 保障城市供水安全。在制定流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃時，優(yōu)先考慮和安排城市生活用水，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。城市供水要協(xié)調(diào)用水需求，適度超前建設(shè)，實現(xiàn)多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)飲用水源地的取水。要加強水源地保護，建立和完善水量、水質(zhì)監(jiān)測體系，在有條件的地方推行分質(zhì)供水，建設(shè)戰(zhàn)略儲備水源和應(yīng)急備用水源，鼓勵開發(fā)利用非傳統(tǒng)水源，切實保障居民生活飲水安全。

　�。ㄈ�） 加快城市防洪除澇工程建設(shè)。在繼續(xù)實施既定流域、區(qū)域性防洪工程建設(shè)的同時，根據(jù)國家制定的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和城市防洪規(guī)劃，加快建設(shè)城市防洪除澇工程。

　�。ㄋ模� 整治和完善城市水系。要把城市水系納入流域、區(qū)域水系中統(tǒng)籌規(guī)劃，在保證河道功能的前提下進行綜合治理，實現(xiàn)城市河湖與流域、區(qū)域河湖溝通，增強引排能力，建成“擋得住、排得出、引得進、調(diào)得活”的城市水系網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)河道要體現(xiàn)城市特點、城市歷史、城市文化和以人為本、改善人居環(huán)境。強化河湖岸線和堤防（包括海堤）的綜合治理，推廣堤路結(jié)合，堤林結(jié)合以及生態(tài)型自然護坡和工程性護坡相結(jié)合。

　�。ㄎ澹� 加強城市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。要結(jié)合城市水系整治，實施雨污分流，清淤保潔，岸線整治，景觀營造，環(huán)境美化，真正做到河暢、水清、岸綠、景美。逐步建立城市的水資源循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)和中水回用系統(tǒng)。

　　五、加強城市水利管理

　�。ㄒ唬� 圍繞節(jié)水型社會建設(shè)做好城市水資源管理工作。加強城市規(guī)劃區(qū)取水許可、水資源費征收使用和建設(shè)項目水資源論證工作。嚴(yán)格控制并逐步減少地下水開采量，地下水嚴(yán)重超采的城市，嚴(yán)禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不再批準(zhǔn)新建自備水源。嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)納污總量控制制度，突出飲用水源地和重要引水調(diào)水河道的保護。以節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)、節(jié)水型社區(qū)為載體，切實加強城市節(jié)水工作。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%的城市，不得新增工業(yè)用水量，并限制新建供水工程項目。深化水價改革，形成合理的水價機制，建立科學(xué)的水價體系，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

　�。ǘ�）建立和完善城市水利工程長效管理機制。城市水利工程的調(diào)度運行要按照水行政主管部門批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。公益性工程由水行政主管部門管理；經(jīng)營性水利工程按市場機制運行，接受水行政主管部門行業(yè)管理；準(zhǔn)公益性工程，要分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。各類城市水利設(shè)施都要落實管理人員、職責(zé)、目標(biāo)和經(jīng)費。工程維修養(yǎng)護要按照“管養(yǎng)分離”的原則，實行專業(yè)化管理、社會化養(yǎng)護。

　�。ㄈ�） 建設(shè)城市水利預(yù)警與應(yīng)急機制。加強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)，增強應(yīng)對城市水旱災(zāi)害、水體污染等突發(fā)性事件的防范與處置能力，要分別針對江河洪水、山地洪水、臺風(fēng)暴雨、風(fēng)暴海嘯、泥石流、干旱缺水、突發(fā)性水污染等災(zāi)害，建立預(yù)警預(yù)報與報告、應(yīng)急響應(yīng)制度，制定應(yīng)對措施，建立應(yīng)急預(yù)案，形成完整的應(yīng)急機制，保障城市安全。

　　六、建立和完善城市水利保障機制

　　（一） 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城市水利是水利工作的重要組成部分，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，建立健全目標(biāo)考核制度；研究解決城市水規(guī)劃、實施方案、資金籌措、價格政策等重大問題。要加強規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。要加強制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同推進城市水利發(fā)展。要鼓勵和支持城市水利體制、機制和科技創(chuàng)新，促進城市水利健康發(fā)展。

　　（二） 拓寬城市水利投入渠道。城市水利工程是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)維護費、土地出讓金、防洪保安基金、水利建設(shè)基金等資金中應(yīng)安排一定比例用于城市水利建設(shè)。在加大公共財政對城市水利建設(shè)項目投資的同時，要充分運用市場機制拓寬城市水利投資渠道，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的城市水利運行機制，完善政府、企業(yè)、社會多元化水利投融資機制。在統(tǒng)一規(guī)劃下，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極鼓勵社會投資進入城市水利工程建設(shè)領(lǐng)域，促進城市水利建設(shè)。

　�。ㄈ�） 采取多種形式加大城市水利投入。對城市水利建設(shè)項目的投資，應(yīng)根據(jù)資金來源、項目的性質(zhì)和調(diào)控的需要，分別采用直接投入、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等不同形式。

　�。ㄋ模� 建立城市水利的扶持激勵機制。各地要加大對城市水利扶持力度，調(diào)動加快城市水利建設(shè)的積極性，支持與城市水利關(guān)系密切的區(qū)域水利治理項目及大中城市的重點防洪排澇和水環(huán)境整治骨干工程。各地要對城市水利工作成效突出的地區(qū)，通過獎勵性補助或其他激勵機制，鼓勵和支持城市水利工作的開展。

　�。ㄎ澹� 建立健全城市水利法規(guī)體系。根據(jù)《水法》、《防洪法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，有計劃地修訂、完善城市防洪、城市飲用水源地保護、城市水生態(tài)系統(tǒng)保護等方面的法律和地方性法規(guī)，研究制訂相關(guān)的政策、制度，加快建立起符合我國國情的、科學(xué)的城市水利法規(guī)和制度體系，為加強城市水利建設(shè)和管理提供有力的法制保障。同時，要加大城市水利執(zhí)法力度，堅決打擊非法設(shè)障、非法侵占城市水域、破壞城市水利工程、污染城市水環(huán)境等違法行為。

　　（六） 切實加強城市水利隊伍和能力建設(shè)。城市水利是一項全新的工作，要采取引進、培訓(xùn)相結(jié)合的措施，盡快造就一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、善管理、會經(jīng)營的城市水利隊伍，滿足城市水利發(fā)展的需要。同時，要加強城市水利基礎(chǔ)理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的研究，注重城市水利基礎(chǔ)資料的積累，不斷提高城市水利現(xiàn)代化水平。

　　中華人民共和國水利部
二○○六年十一月十八日