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2005-07-01 09:26 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
建市招函[2005]41號(hào)
關(guān)于印發(fā)王寧同志在部分省市招投標(biāo)和交易中心研討會(huì)上的講話的通知各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,解放軍總后營(yíng)房部工程管理局,計(jì)劃單列市建委:
2005年6月9日至10日,建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司在重慶市召開(kāi)了部分省市招投標(biāo)和交易中心工作研討會(huì),會(huì)議回顧了近年來(lái)招標(biāo)投標(biāo)和交易中心所取得的成績(jī),交流各地一些好的做法,認(rèn)真分析當(dāng)前有關(guān)招投標(biāo)工作的形勢(shì),針對(duì)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題,進(jìn)行廣泛和深入的探討,明確了今后加強(qiáng)招投標(biāo)和交易中心工作的措施,并對(duì)《工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理市場(chǎng)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)提出了修改意見(jiàn)。
現(xiàn)將建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司王寧副司長(zhǎng)在研討會(huì)上的講話印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司
二〇〇五年七月一日
規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)各項(xiàng)管理工作上新臺(tái)階——在部分省市招投標(biāo)和交易中心工作研討會(huì)上的講話建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng) 王寧(二○○五年六月十日)
同志們:
為期兩天的“部分省市招投標(biāo)和交易中心工作研討會(huì)”已經(jīng)圓滿(mǎn)結(jié)束了,大家會(huì)上踴躍發(fā)言,效果很好。部分省市的招標(biāo)辦和交易中心的負(fù)責(zé)同志在百忙中來(lái)到這里,交流經(jīng)驗(yàn),探討看法,機(jī)會(huì)難得。首先,我代表建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司對(duì)各位代表的到來(lái)表示歡迎,同時(shí)對(duì)重慶市建委對(duì)本次會(huì)議給予的大力支持和協(xié)助表示衷心的感謝!
下面,我想談三方面內(nèi)容:一是談?wù)劷陙?lái)招投標(biāo)工作和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)取得的進(jìn)展;二是說(shuō)說(shuō)當(dāng)前工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些不足;三是講講如何改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)的想法。
一、近年來(lái)全國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)工作和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)取得的近展近年來(lái),各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)以建立統(tǒng)一,開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)為目標(biāo),深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革,完善法律法規(guī),健全服務(wù)功能,加大監(jiān)管力度,提高工作質(zhì)量,推動(dòng)工程量清單招標(biāo),探索科學(xué)合理的資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)方法,不斷完善有形建筑市場(chǎng)功能,理順管理體制,招投標(biāo)工作和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)取得了新進(jìn)展,歸納起來(lái)主要有以下六個(gè)方面:
1、工程招投標(biāo)率逐年上升,提高了工程投資效益據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2001-2003年全社會(huì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)工程的面積占全社會(huì)房屋建筑施工總面積的百分比分別為:72.2%、76.7%、76.7%.2004年全社會(huì)在施面積29.19億平方米,其中招標(biāo)承包面積23.42億平方米,招投標(biāo)覆蓋面又上升至80.2%,縱觀幾年招標(biāo)比例可以看出,招投標(biāo)的比例在逐年攀升,招投標(biāo)制度得到全社會(huì)普遍認(rèn)可和執(zhí)行。一些地方建設(shè)行政主管部門(mén)的招投標(biāo)工作取得了較好成績(jī),2004年北京市招標(biāo)辦共辦理招標(biāo)項(xiàng)目4656項(xiàng),甲方備案價(jià)1252億元,中標(biāo)價(jià)1182億元,其中實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程3501項(xiàng),公開(kāi)招標(biāo)率75.2%(未公開(kāi)招標(biāo)的為非國(guó)有投資項(xiàng)目);北京市交易中心辦理各類(lèi)交易服務(wù)3188項(xiàng),中標(biāo)價(jià)914億元,分別比去年同期增加35.7%和35.2%;重慶市建設(shè)工程交易中心入場(chǎng)交易項(xiàng)目1282個(gè),較去年同期上升107.78%,交易金額217.19億元,較去年同期上升94.44%,各項(xiàng)指標(biāo)大幅增長(zhǎng),入場(chǎng)交易活動(dòng)保持良好勢(shì)頭。總的來(lái)說(shuō),實(shí)行招投標(biāo)的工程,縮短了工期,控制了投資,招投標(biāo)行為逐步規(guī)范,招投標(biāo)工作質(zhì)量逐步提高,招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境,提高資金利用效益和質(zhì)量,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等方面,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
2、招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理,提高整體水平招標(biāo)投標(biāo)是分配社會(huì)資源的重要手段,通過(guò)招投標(biāo)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用,將社會(huì)資源分配給管理好、技術(shù)強(qiáng)的企業(yè),同時(shí)企業(yè)為了多中標(biāo)、中好標(biāo),也必須加強(qiáng)管理,提高技術(shù)水平。多年招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),磨練了一大批建筑業(yè)企業(yè),培養(yǎng)鍛煉了一大批優(yōu)秀的工程項(xiàng)目管理和技術(shù)人才,各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)為適應(yīng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的要求,不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,追求技術(shù)創(chuàng)新,提高工程項(xiàng)目管理水平,促使了企業(yè)向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國(guó)際通行模式轉(zhuǎn)變,招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)整體水平的提高。
3、各地規(guī)范招投標(biāo)的措施取得良好效果各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)針對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題,制訂了相應(yīng)的解決辦法,規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。例如,重慶市招標(biāo)辦為保障招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)國(guó)家及重慶市相關(guān)規(guī)定,明文規(guī)定施工招標(biāo)資格審查的必要條件和附加條件,同時(shí)規(guī)定招標(biāo)人不得擅自提高資質(zhì)要求,有效遏制了一些業(yè)主利用資格審查環(huán)節(jié),對(duì)報(bào)名的施工企業(yè)采取隨意確定投標(biāo)人的現(xiàn)象;安徽省以實(shí)現(xiàn)施工許可工程項(xiàng)目全省聯(lián)網(wǎng)發(fā)放管理為基本手段,在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)中標(biāo)工程全省聯(lián)網(wǎng)查詢(xún),有效防止建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)承攬多項(xiàng)工程施工任務(wù)、異地同時(shí)承攬工程施工任務(wù)而引發(fā)的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為;廈門(mén)市招標(biāo)辦經(jīng)過(guò)多年努力,建立起了“工程集中進(jìn)場(chǎng)交易、中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)、工程量清單招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、統(tǒng)一招標(biāo)文件范本、經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)、投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干、投標(biāo)履約支付擔(dān)保、備案管理過(guò)程監(jiān)督”以及“‘背靠背’投標(biāo),防止圍標(biāo)串標(biāo)”等一整套招投標(biāo)工作制度。通過(guò)制度建設(shè),不斷研究出臺(tái)新的市場(chǎng)管理辦法,促進(jìn)了工程招投標(biāo)制度的逐步完善,提高了招標(biāo)投標(biāo)公正度,逐步遏制了串通招標(biāo)的現(xiàn)象,也使我國(guó)的招投標(biāo)制度逐步與國(guó)際慣例接軌。
4、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法得到規(guī)范和加強(qiáng)各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室和交易中心已經(jīng)成為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的重要力量。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極改進(jìn)監(jiān)管方式,完善招投標(biāo)各項(xiàng)工作規(guī)則,通過(guò)備案管理、過(guò)程監(jiān)督、依法查處等手段,不斷加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查力度,依法懲處招投標(biāo)過(guò)程中的違法行為,執(zhí)法力度加強(qiáng),執(zhí)法規(guī)范程度不斷提高。目前,北京、河北、遼寧、山東、云南、廈門(mén)、青島等地招標(biāo)辦實(shí)行了公務(wù)員管理或者辦公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款,解決了招標(biāo)辦工作人員的后顧之憂。此外,按照法律賦予的職能,建設(shè)行政主管部門(mén)積極培育和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為活躍在建筑市場(chǎng)上的重要力量。今年年初,四川省政府發(fā)布《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)代理行為。
5、有形市場(chǎng)“集中交易,陽(yáng)光操作”的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮幾年來(lái),在黨中央、中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心支持下,建設(shè)部和監(jiān)察部密切配合,促進(jìn)了有形建筑市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展,2005年5月23日,吳官正同志視察了廣州市交易中心,對(duì)交易中心工作予以肯定。中紀(jì)委侯宗賓同志對(duì)深圳市規(guī)范有形建筑市場(chǎng)等三個(gè)要素市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研,撰寫(xiě)了《陽(yáng)光是最好的消毒劑――深圳市規(guī)范三個(gè)要素市場(chǎng)情況調(diào)查》,引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和很好的社會(huì)反響。目前房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場(chǎng)交易,天津、河北、內(nèi)蒙古、廣東、甘肅、青海等省市的人大常委會(huì)已將有形建筑市場(chǎng)寫(xiě)入了有關(guān)的條例或管理辦法。各地有形建筑市場(chǎng)一方面加強(qiáng)自身建設(shè),拓展服務(wù)功能,一方面積極探索,建立“公開(kāi)信息,公平交易,公正服務(wù)”的工程建設(shè)服務(wù)平臺(tái),確保了工程交易活動(dòng)的有序、集中、公開(kāi)、透明。
6、工程招投標(biāo)的配套法規(guī)逐步健全健全的法律體系是依法招投標(biāo)的基礎(chǔ),各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)非常重視法規(guī)建設(shè)。在現(xiàn)有的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法規(guī)基礎(chǔ)上,今年年初,我部會(huì)同發(fā)改委等七部委又聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》,對(duì)貨物招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范,此外《招標(biāo)代理合同示范文本》也已完成部際會(huì)簽,即將頒布執(zhí)行。隨著一系列新法規(guī)的相繼出臺(tái),工程招投標(biāo)的法規(guī)體系逐步得到建立健全,我國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系已經(jīng)形成,為依法招投標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
二、 當(dāng)前工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題成績(jī)令人欣喜,但是,我們還應(yīng)看到,當(dāng)前由于工程建設(shè)管理體制改革相對(duì)滯后、建筑市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡以及有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度尚不完善等原因,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍存在許多突出問(wèn)題。少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標(biāo),將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo),將應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包;少數(shù)業(yè)主與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通,搞明招暗定,走過(guò)場(chǎng),弄虛假招標(biāo);有的業(yè)主在中標(biāo)之后搞陰陽(yáng)合同,要求施工企業(yè)墊資,與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不執(zhí)行;有些投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、圍標(biāo),以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo);部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范,不能?chē)?yán)格執(zhí)行法律法規(guī);招投標(biāo)一些重要環(huán)節(jié)如資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)上也需要進(jìn)一步規(guī)范。此外,一些地方和部門(mén)置《行政許可法》于不顧,仍在設(shè)置沒(méi)有法律依據(jù)的審批項(xiàng)目,阻止其他地區(qū)和行業(yè)企業(yè)進(jìn)入;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,而且有直接轉(zhuǎn)為間接的趨勢(shì),方式也更加隱蔽。
這些問(wèn)題的存在,影響了工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展,妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)此,社會(huì)各方面反映比較強(qiáng)烈。從另一個(gè)角度看,也反映出了我們的工程招投標(biāo)行政監(jiān)督和交易中心建設(shè)還有許多工作要做。
三、改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理,加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)前,招投標(biāo)和交易中心的工作已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),要求我們統(tǒng)一思想,高度重視這些問(wèn)題,履行好職能,努力把依法執(zhí)政、依法行政的決策和理念落實(shí)到規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)交易中心建設(shè)的各項(xiàng)工作中去。建設(shè)部將按照國(guó)務(wù)院的部署和要求,進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為,深入做好招投標(biāo)管理和交易中心建設(shè)工作,具體要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:
1、重視宣傳工作,讓全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)工程招投標(biāo)工作近幾年來(lái),工程招標(biāo)投標(biāo)制度不斷得到健全和完善,這是與在招標(biāo)投標(biāo)和交易中心戰(zhàn)線上工作的同志們埋頭苦干、辛勤工作密不可分的,大家在招投標(biāo)監(jiān)管和有形市場(chǎng)建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作,規(guī)范了建筑市場(chǎng),減少了腐敗的發(fā)生,用實(shí)際行動(dòng)和工作成績(jī)贏得了社會(huì)的贊譽(yù)和普遍認(rèn)同。但是,由于宣傳不夠,目前社會(huì)上也存在由于不了解招投標(biāo)工作情況而產(chǎn)生的一些說(shuō)法,甚至以偏概全,造成了負(fù)面影響,對(duì)此,我們不能視而不見(jiàn),聽(tīng)而不聞,更不能忽視,要重視宣傳工作,正確宣傳成績(jī)和客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,使社會(huì)各界正確了解、認(rèn)識(shí)我們的工作,從而使我們?cè)谝粋(gè)和諧的環(huán)境中,更好的開(kāi)展招投標(biāo)和交易中心的各項(xiàng)工作。宣傳工作的形式可以多樣化,比如利用工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)以及媒體等多種形式,也可以樹(shù)立好的典型,以一批市場(chǎng)行為規(guī)范的業(yè)主、承包商和招標(biāo)代理等企業(yè)為典型,用好的典型引路,引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范自身市場(chǎng)行為,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
2、繼續(xù)健全招投標(biāo)法規(guī),完善招投標(biāo)制度工程招投標(biāo)監(jiān)督管理和交易中心建設(shè)要依法行政,法制建設(shè)是基礎(chǔ)。今年我們要根據(jù)《招投標(biāo)法》、《行政許可法》等法律,修改《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法》(建設(shè)部令第79號(hào)),制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理市場(chǎng)管理辦法》,爭(zhēng)取年內(nèi)頒布執(zhí)行,以規(guī)范業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為;盡快頒布《工程招標(biāo)代理合同示范文本》,明確業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)權(quán)利和義務(wù);與國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合制定《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本》,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)操作。
各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,制定和修訂有關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,完善執(zhí)法依據(jù),做到有法可依。長(zhǎng)期以來(lái),資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家管理和公示環(huán)節(jié)是影響招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓好這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),將大大促進(jìn)招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓好這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),將大大促進(jìn)招投標(biāo)工作公平和公正,減少腐敗現(xiàn)象,提高社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)可程度。我們要研究這幾個(gè)環(huán)節(jié),采取有效措施,規(guī)范資格預(yù)審,探討如何設(shè)立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系,建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的準(zhǔn)入清出制度,提高專(zhuān)家素質(zhì)和水平,推行、完善公示制度,以公示促透明,以透明促公平和公正。
3、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)督管理目前我國(guó)處于高速發(fā)展時(shí)期,每年的工程量都很大,其中很大比例是國(guó)有投資工程。國(guó)有投資是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),包括政府投資和國(guó)有企業(yè)投資,如何保證社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的使用效率和效益,是需要我們研究解決的一個(gè)突出問(wèn)題。不少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)公共資金實(shí)行了更為嚴(yán)格的管理制度,重點(diǎn)對(duì)公共資金采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)目前規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題主要集中在國(guó)有投資工程的情況,今后,我們要改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管方式,區(qū)別對(duì)待國(guó)有投資和非國(guó)有投資項(xiàng)目,把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)有投資工程,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資工程招投標(biāo)的監(jiān)管,在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān),保證國(guó)有資金的使用效益,減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是我們招投標(biāo)工作的重要組成部分,為招投標(biāo)工作做出了貢獻(xiàn)。對(duì)于他們,我們第一要尊重,第二也要對(duì)工作成績(jī)進(jìn)行考核、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這幾年,專(zhuān)家?guī)鞌?shù)量大大提高,專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)逐步配套,專(zhuān)家的考核制度逐步建立,專(zhuān)家學(xué)者的培訓(xùn)也逐步開(kāi)展,但卻沒(méi)有開(kāi)展專(zhuān)家的優(yōu)勝劣汰工作。少數(shù)專(zhuān)家工作不夠認(rèn)真,打的分太離譜,當(dāng)然一次不能說(shuō)明問(wèn)題,但如果多次發(fā)生,這就是問(wèn)題了。青島對(duì)專(zhuān)家的每次評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行打分、年底總評(píng)的作法就很好,大家可以研究、借鑒?沙闪⒁粋(gè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì),制定好管理辦法,以評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)的名義進(jìn)行專(zhuān)家管理。
抓好對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管,就是明確對(duì)招投標(biāo)如何監(jiān)管、監(jiān)管的對(duì)象、監(jiān)管的力度。我們不可能對(duì)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)程序都跟蹤監(jiān)管,要堅(jiān)持抽查制度,檢查是否符合招投標(biāo)程序,是否有違法違規(guī)行為。監(jiān)督的對(duì)象要以個(gè)人為主,對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)的法人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)加監(jiān)督和考核。一旦有問(wèn)題,應(yīng)嚴(yán)厲處罰責(zé)任人,限制其從事招投標(biāo)活動(dòng),將不良行為記錄上網(wǎng),如果只注重處罰企業(yè),那么這些責(zé)任人換個(gè)單位還照樣從事招投標(biāo)工作。因此,今后的監(jiān)督對(duì)象要從單位逐步轉(zhuǎn)移到一些具體的人員身上,這樣監(jiān)管的力度就大了。
同時(shí),要不斷完善和改進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)督管理,招標(biāo)辦是政府委托,行使政府對(duì)招投標(biāo)的行政監(jiān)督管理,因此,應(yīng)當(dāng)由行政撥款解決其辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,或者納入公務(wù)員管理。招標(biāo)辦要按照法律賦予的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的行政監(jiān)督管理,正確行使備案管理、過(guò)程監(jiān)督和依法查處職能,該管的一定要管住、管好,不該管的堅(jiān)決不管,做到既不失職、瀆職,也不越位和濫用職權(quán);要針對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠嚴(yán)重的問(wèn)題,積極配合有關(guān)執(zhí)法部門(mén),落實(shí)中標(biāo)項(xiàng)目管理班子的職責(zé),履行中標(biāo)合同事項(xiàng),遏制中標(biāo)文件與施工現(xiàn)場(chǎng)兩層皮的現(xiàn)象。
4、培育和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),狠抓日常監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)操作,在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面有著重要作用。但是,招投標(biāo)出現(xiàn)的很多問(wèn)題,如圍標(biāo)、串標(biāo)等,多與代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范有很大的關(guān)系,社會(huì)反響大,要作為監(jiān)管的重點(diǎn)。要實(shí)行總量控制,嚴(yán)格準(zhǔn)入,加強(qiáng)日常管理。
首先要抓好跨地區(qū)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,掛靠的代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決打擊。除完善各種制度外,還必須抓好對(duì)個(gè)人的約束、監(jiān)督和檢查。堅(jiān)持搞好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),要有點(diǎn)具體的招數(shù),在日常管理中要在法律的范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)行政措施,堅(jiān)決打擊違法行為,嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格清除制度,隨時(shí)清除那些違法的招標(biāo)代理從業(yè)人員、淘汰不合格的代理機(jī)構(gòu)。
這次會(huì)上將《工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理市場(chǎng)管理辦法》向大家征求意見(jiàn),就是表明我們要進(jìn)一步加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,今年我們將調(diào)整招標(biāo)代理資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),按照《行政許可法》的要求和資格標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格,嚴(yán)格招標(biāo)代理的市場(chǎng)準(zhǔn)入;建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案,及時(shí)記載代理機(jī)構(gòu)的基本情況、人員構(gòu)成、工程業(yè)績(jī)、市場(chǎng)行為、獎(jiǎng)懲記錄等資料,并向社會(huì)公布。各級(jí)招標(biāo)辦要加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的督導(dǎo),對(duì)異地承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)人員管理,對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、人員實(shí)行限制、淘汰乃至清出市場(chǎng)的懲罰制度。
5、繼續(xù)推動(dòng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展有形建筑市場(chǎng)是我國(guó)目前加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理的重要平臺(tái),是適應(yīng)現(xiàn)行我國(guó)工程建設(shè)管理體制的產(chǎn)物。吳官正同志在中紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中,談到深化改革,不斷推進(jìn)治本抓源頭工作時(shí)要求:“健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè),完善建筑市場(chǎng)監(jiān)控體系和信用體系!睘榱舜龠M(jìn)有形建筑市場(chǎng)健康發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)分散業(yè)主工程招標(biāo)投標(biāo)管理,今年,一方面,我們要在《建筑法》中,爭(zhēng)取明確有形建筑市場(chǎng)的法律地位;另一方面,要積極與監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)系,爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)對(duì)有形建筑市場(chǎng)工作的支持,發(fā)揮其作用,遏制在工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
各地也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展。一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部〈關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知〉》(國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào))文件的精神,房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目,包括工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理,以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料的采購(gòu),必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易,并接受建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理;二是加強(qiáng)有形市場(chǎng)管理,提高服務(wù)質(zhì)量,有形建筑市場(chǎng)是政府管理工程建設(shè)的一個(gè)窗口,必須以服務(wù)為宗旨,按照信息公開(kāi)化、交易公平化、服務(wù)規(guī)范化、管理法制化的原則,繼續(xù)加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè),為進(jìn)入市場(chǎng)的單位提供更為優(yōu)良的服務(wù),樹(shù)立良好的社會(huì)形象;三是拓展有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能,積極建立和規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng),使之與總包市場(chǎng)緊密聯(lián)系,并利用掌握的數(shù)據(jù)資源,逐步建立市場(chǎng)主體各方的信用檔案,公布失信行為,在建筑市場(chǎng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。前幾年我們都是抓一級(jí)市場(chǎng),也就是業(yè)主和總包市場(chǎng)的建設(shè),現(xiàn)在有形市場(chǎng)建好了,規(guī)則也基本完善了,建筑工程也進(jìn)入有形市場(chǎng)交易了,基本上是規(guī)范了,F(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題是總包與專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包的關(guān)系較亂,用工制度管理存在很多問(wèn)題。因此我們要把專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)盡快建立起來(lái)。我們不用重新開(kāi)始,只需要在一級(jí)市場(chǎng)增加這么一個(gè)功能就行了。建設(shè)部對(duì)勞務(wù)用工有一個(gè)基本想法,就是用3年時(shí)間基本消滅包工頭現(xiàn)象,杜絕零散用工?偘髽I(yè)用工招聘勞務(wù)人員必須進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng),簽訂合同、規(guī)范用工。北京的這項(xiàng)工作抓得比較超前,規(guī)定對(duì)專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包必須用招標(biāo)的方式確定。我看這是一個(gè)改革的思路,當(dāng)然這個(gè)招標(biāo)有別與業(yè)主與總包之間的招標(biāo),手續(xù)比較簡(jiǎn)化,但只要所有勞務(wù)的交易行為都到勞務(wù)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行規(guī)范,可以說(shuō)從整體上就把勞務(wù)市場(chǎng)管起來(lái)了。從勞務(wù)市場(chǎng)的建立、規(guī)范,達(dá)到勞務(wù)用工的規(guī)范是我們今后的重要工作,這項(xiàng)工作已列為建設(shè)部今年工作的重點(diǎn);四是完善有形建筑市場(chǎng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),抓好信息服務(wù)功能,推進(jìn)招投標(biāo)交易管理及計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。
6、推進(jìn)信用體系建設(shè)建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系,是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策,也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。前不久,我們剛剛組織對(duì)部分省市進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)在思路已經(jīng)明確,就是“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”,突出工作重點(diǎn),分階段實(shí)施,實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一即:“統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一信用獎(jiǎng)懲機(jī)制”。當(dāng)前的工作重點(diǎn):一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng),在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問(wèn)題,并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國(guó)聯(lián)網(wǎng);二是制定《建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)》,盡快發(fā)布,針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問(wèn)題,制定信用標(biāo)準(zhǔn),明確哪些行為屬于失信行為;三是構(gòu)建失信懲戒機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方在信用體系建設(shè)中的作用,對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià),加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信建設(shè),將招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案,向社會(huì)公開(kāi)并接受查詢(xún),將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤,引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo),使得不守信用的企業(yè)得到制裁。這方面交易中心和招標(biāo)辦都大有可為。
7、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力提高自身素質(zhì)和依法監(jiān)管能力為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),要逐步制定各級(jí)招標(biāo)辦和交易中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),探索招投標(biāo)和交易中心考核工作,從法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法情況、項(xiàng)目監(jiān)管、信息化建設(shè)等方面,指導(dǎo)與考核各地招標(biāo)辦和交易中心的工作。各地招標(biāo)辦和交易中心,務(wù)必齊心協(xié)力,團(tuán)結(jié)合作,共同推進(jìn)招投標(biāo)各項(xiàng)工作;同時(shí),要加強(qiáng)自身建設(shè),完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制,建立執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)格內(nèi)部人員管理和考核,加強(qiáng)廉政建設(shè),切實(shí)提高依法行政水平;抓好法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討和交流,提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì),建立一支依法行政、文明高效的隊(duì)伍,在社會(huì)上樹(shù)立良好形象。
8、抓好投訴的處理一年來(lái),招投標(biāo)的投訴越來(lái)越多,有些投訴都直接投到建設(shè)部里去了。今后可能投訴會(huì)越來(lái)越多,我們第一要重視投訴,第二是對(duì)投訴要認(rèn)真依法處理。特別是對(duì)廢標(biāo)的處理要慎重,要有法律依據(jù)、嚴(yán)格依法辦事。對(duì)投訴的案件,要作一些典型分析,投訴中也暴露出招投標(biāo)各環(huán)節(jié)中的一些問(wèn)題,通過(guò)典型案件的分析,找出存在的問(wèn)題,提出解決辦法。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(七部委令),建立招投標(biāo)投訴、舉報(bào)的受理、處理和分析典型案例制度,針對(duì)投訴處理中存在的問(wèn)題,如投訴的管轄、評(píng)標(biāo)復(fù)議、投訴時(shí)效、投訴質(zhì)證活動(dòng)的組織等,制定投訴處理的實(shí)施細(xì)則,盡快解決招投標(biāo)糾紛,保證工程順利進(jìn)行;要及時(shí)依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,做到過(guò)程監(jiān)督和糾正、查處違法違規(guī)行為并重,維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)秩序,樹(shù)立招標(biāo)辦公正嚴(yán)明的執(zhí)法形象。
總之,我們今后除了抓好上述8個(gè)方面的工作外,還希望大家認(rèn)真研究以下幾個(gè)問(wèn)題。
1、如何對(duì)政府工程和社會(huì)工程的招投標(biāo)區(qū)別管理。政府工程和社會(huì)工程的招投標(biāo)監(jiān)管一定要有區(qū)別,總的原則是政府工程要嚴(yán)管到位、管到具體,社會(huì)工程要放開(kāi)、抓主要矛盾和問(wèn)題。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)政府工程的管理是要相當(dāng)嚴(yán)格的,因?yàn)槟鞘羌{稅人的錢(qián),政府工程所謂的業(yè)主并不是真正的業(yè)主,不可能真正對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé),因此,大家都要加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。下一步要研究?jī)烧咴趺磪^(qū)別,政府工程嚴(yán)到什么程度。在這一過(guò)程中還要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管力量的充實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管職能。沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,監(jiān)管工作就無(wú)法完成。
2、低價(jià)中標(biāo)的推廣應(yīng)用。低價(jià)中標(biāo)從今后我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看會(huì)全面推廣,但在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下,實(shí)施低價(jià)中標(biāo)必須要有相應(yīng)的配套措施,不然問(wèn)題是很多的。實(shí)施低價(jià)中標(biāo)后在惡性競(jìng)爭(zhēng)、履約、工程質(zhì)量、安全工期等方面出現(xiàn)的問(wèn)題,雖不能說(shuō)完全是低價(jià)中標(biāo)引起的,但多少和低價(jià)中標(biāo)有一定的關(guān)系。現(xiàn)在的市場(chǎng)主體還不成熟,自律行為差,自律能力弱,責(zé)任意識(shí)也很差,更談不上誠(chéng)信。因此實(shí)施低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)一些需要我們研究,并要解決好的問(wèn)題。有條件的可以推行,但一定要研究相關(guān)的配套政策和措施?傊,對(duì)低價(jià)中標(biāo)要以積極、穩(wěn)妥、慎重的態(tài)度試點(diǎn)、逐步推廣。
3、項(xiàng)目經(jīng)理的跟蹤管理。要解決這個(gè)問(wèn)題,說(shuō)起來(lái)也簡(jiǎn)單,建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)行跟蹤就可以。關(guān)鍵是現(xiàn)在的體制問(wèn)題。招標(biāo)辦只管招標(biāo)前一段,招標(biāo)完成后就不管后面施工的事了。因此要與后續(xù)的監(jiān)管部門(mén)銜接,將需要繼續(xù)監(jiān)管的問(wèn)題委托下去,項(xiàng)目經(jīng)理的更換容易使招標(biāo)工作的信譽(yù)受到損害,業(yè)主往往會(huì)埋怨招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)。今后出現(xiàn)這種情況就要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,加以曝光,并不準(zhǔn)許繼續(xù)參與投標(biāo),一定要狠煞這種風(fēng)氣。招標(biāo)辦要提出具體方案,提交主管部門(mén)研究。
4、對(duì)虛假招標(biāo)的監(jiān)管。針對(duì)招投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo),招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)等虛假招標(biāo)行為,要認(rèn)真研究、琢磨監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該從什么環(huán)節(jié)入手、關(guān)鍵抓什么問(wèn)題、如何制約,才能更好地杜絕虛假招標(biāo)行為。
5、政務(wù)中心與有形建筑市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)于將政府工程招投標(biāo)的監(jiān)管納入政務(wù)中心,我們一是態(tài)度上要支持,二是要積極引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)按照我們的思路、想法去安排這項(xiàng)工作,應(yīng)該有好的建議。天津的模式是可以借鑒的,雖然進(jìn)入了政務(wù)中心這個(gè)大平臺(tái),但所有的監(jiān)管、程序以及后續(xù)工作,都是由原來(lái)的機(jī)構(gòu)和人員做的。這樣反而提高了招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位。我看,天津模式值得在全國(guó)推崇?傊且e極主動(dòng)、配合引導(dǎo),不要抵觸,采取不同的態(tài)度和方法會(huì)有不同的結(jié)果。
最后,我想說(shuō)一點(diǎn),目前我國(guó)正處于變革時(shí)期,各地招標(biāo)辦和交易中心要加強(qiáng)理論研究,增加工作主動(dòng)性,積極適應(yīng)、配合并引導(dǎo)改革方向,對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究,如在招投標(biāo)監(jiān)管上區(qū)別政府工程和社會(huì)工程,低價(jià)中標(biāo)的相關(guān)配套措施,配合有關(guān)部門(mén)跟蹤管理項(xiàng)目經(jīng)理等。會(huì)后,我們也將按照大家提出的意見(jiàn),盡量多給大家提供共同交流、研討的機(jī)會(huì)。
同志們,改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管,加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè),意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。讓我們團(tuán)結(jié)起來(lái),共同努力,以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作,切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政的自覺(jué)性,努力工作,開(kāi)拓進(jìn)取,從源頭不斷推動(dòng)建筑市場(chǎng)管理工作邁上新臺(tái)階,為全面建設(shè)小康社會(huì)做出我們積極的貢獻(xiàn)!
謝謝大家!
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