慈政辦發(fā)〔2002〕163號(hào)

　　轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局等部門關(guān)于慈溪市工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度實(shí)施意見(jiàn)的通知

　�。垼埜麈�(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　市建設(shè)局、監(jiān)察局制訂的《慈溪市工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○二年十二月四日

　　慈溪市工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度實(shí)施意見(jiàn)市建設(shè)局　市監(jiān)察局（二○○二年十一月）

　　為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我市建筑業(yè)的快速健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

　　一、列入不良行為記錄和黑名單的范圍（一）列入不良行為記錄的范圍凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)的單位（包括業(yè)主，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工單位）和個(gè)人，經(jīng)查實(shí)，有下列違法違紀(jì)行為之一者，即列入不良行為記錄。

　　1.有違反《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明令禁止行為的；

　　2.有違反工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和強(qiáng)制性條文行為的；

　　3.在建筑活動(dòng)中，有行賄受賄或違反黨紀(jì)、政紀(jì)明令禁止行為的；

　　4.發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故的；

　　5.在市建設(shè)局及有關(guān)部門組織的各種檢查、考核中被通報(bào)批評(píng)或處以警告以上處罰的；

　　6.違反工程承發(fā)包合同規(guī)定和廉政合同要求的；

　　7.對(duì)投訴反映的質(zhì)量問(wèn)題不按時(shí)處理的；

　　8.拖欠、克扣民工工資的；

　　9.在工程交易中，以不正當(dāng)手段承攬工程、謀取中標(biāo)的。

　�。ǘ�）列入黑名單的范圍屬列入不良行為記錄范圍的違法違紀(jì)行為，經(jīng)查實(shí)，同時(shí)有下列行為之一者，直接列入黑名單。

　　1.建設(shè)單位或其責(zé)任人員有下列行為之一的：

　�。�1）將建設(shè)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的；

　　（2）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细�，擅自組織施工的；

　�。�3）對(duì)應(yīng)招標(biāo)、應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目不招標(biāo)、不進(jìn)場(chǎng)交易，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)，肢解發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)的；

　�。�4）虛假招標(biāo)或與投標(biāo)人串通投標(biāo)的；

　　（5）對(duì)必須實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目未實(shí)行工程監(jiān)理的；

　�。�6）未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未取得施工許可證擅自組織施工的；

　�。�7）未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用，對(duì)不合格工程按合格工程驗(yàn)收的；

　�。�8）未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。

　　2.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工單位及其責(zé)任人員有下列行為之一的：

　　（1）未取得資質(zhì)（資格）證書承攬工程或超越資質(zhì)（資格）等級(jí)承攬工程的；

　�。�2）將承包的工程轉(zhuǎn)包或違反規(guī)定進(jìn)行分包的；

　�。�3）允許其他單位（個(gè)人）以本單位（本人）名義承攬工程的；

　　（4）相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；

　　（5）以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的；

　　（6）發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故的；

　　（7）拖欠克扣民工工資，經(jīng)督促未及時(shí)解決引起重復(fù)投訴、上訪，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的。

　　3.從事建筑活動(dòng)的所有單位和個(gè)人有下列行為之一的：

　�。�1）在建筑活動(dòng)中，經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)，個(gè)人受賄、行賄數(shù)額超過(guò)1萬(wàn)元（人民幣，下同）或單位行賄數(shù)額超過(guò)2萬(wàn)元的；

　　（2）同一單位或同一人員在1年內(nèi)有3次以上不良行為記錄或在1年內(nèi)有2次以上同一性質(zhì)的不良行為記錄的；

　�。�3）嚴(yán)重違反工程承發(fā)包合同規(guī)定和廉政合同要求的；

　�。�4）對(duì)投訴的質(zhì)量問(wèn)題未按時(shí)處理引起重復(fù)投訴、上訪，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

　�。�5）有列入不良行為記錄范圍的違法違紀(jì)行為，情節(jié)惡劣，造成極壞社會(huì)影響的。

　　二、對(duì)列入不良行為記錄和黑名單的違法行為的處罰（一）對(duì)列入不良行為記錄和黑名單的單位、個(gè)人實(shí)施的違法行為，法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，市建設(shè)局必須依照法定程序和職權(quán)嚴(yán)肅查處。該警告或通報(bào)批評(píng)的要給予警告或通報(bào)批評(píng)，該罰款處罰的要給予罰款處罰，該停業(yè)整頓的要責(zé)令其停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書的，要由有權(quán)機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的處理，該吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要建議工商行政管理部門依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位按照規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　�。ǘ�）對(duì)列入黑名單的單位、個(gè)人，除對(duì)其違法行為依法予以處罰外，還要在建設(shè)工程交易中心曝光臺(tái)、政府網(wǎng)站和其他媒體上予以曝光。

　　三、對(duì)列入不良行為記錄和黑名單的違法行為的處罰程序1.凡列入不良行為記錄的違法違紀(jì)行為，市建設(shè)局應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任單位和責(zé)任人員依法作出處理。凡列入黑名單的違法違紀(jì)行為，市建設(shè)局應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)對(duì)違法違紀(jì)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人員依法作出處理。

　　2.凡列入不良行為記錄和黑名單的違法違紀(jì)行為，市建設(shè)局須向市監(jiān)察局提出行政處分建議的，在作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)將《行政處分建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送市監(jiān)察局。市監(jiān)察局自收到《行政處分建議書》后，認(rèn)為需要給予行政處分的，在3個(gè)月內(nèi)作出行政處理，并將處理結(jié)果告知市建設(shè)局。

　　3.市監(jiān)察局在查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件后，對(duì)涉及違法違紀(jì)的責(zé)任單位和責(zé)任人員需要市建設(shè)局列入不良行為記錄或黑名單的，在違法違紀(jì)事實(shí)查清后或作出行政處分決定之日起10日內(nèi)將監(jiān)察決定或《監(jiān)察建議書》送達(dá)市建設(shè)局。市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或《監(jiān)察建議書》之日起1個(gè)月內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報(bào)市監(jiān)察局。

　　四、不良行為記錄和黑名單制度的管理（一）不良行為記錄中的記錄超過(guò)1年的，可以視具體情況予以刪除。被列入黑名單的單位和個(gè)人，如1年內(nèi)未被再次列入黑名單的，應(yīng)將其從曝光臺(tái)及信息網(wǎng)中刪除；如在2年內(nèi)未被再次列入黑名單的，應(yīng)將其從黑名單中刪除。

　�。ǘ�）被列入不良行為記錄和黑名單的單位和個(gè)人，在處罰期間積極采取措

施消除影響、認(rèn)真整改，表現(xiàn)良好的，可以向處罰單位申請(qǐng)減輕處罰，處罰單位視情作出決定。

　�。ㄈ�）列入不良行為記錄和黑名單制度的違法違紀(jì)行為，由市建設(shè)局和市監(jiān)察局按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限負(fù)責(zé)處理。

　　五、附則（一）違反本意見(jiàn)涉及紀(jì)律處分的，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋；其他處罰，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　�。ǘ�）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　建設(shè)　管理　意見(jiàn)　通知抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團(tuán)體、民主黨派。

　　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　
2002年12月5日印發(fā)共印150份