閩政辦[2006]44號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)［2005］33號）精神，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳制訂的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府辦公廳
　　二○○六年三月六日

　　關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見

　�。ㄊ〗�(jīng)貿(mào)委　省建設(shè)廳　二○○六年二月）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)［2005］33號）精神，根據(jù)國家有關(guān)限時禁止使用粘土磚的工作部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下意見。

　　一、區(qū)域目標(biāo)

　　十多年來，我省經(jīng)各級各部門的共同努力，九個設(shè)區(qū)市城區(qū)的各類建設(shè)工程基本上禁止了使用實(shí)心粘土磚，但是，全省使用粘土磚和以非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象仍屢禁不止，特別是近幾年來城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，對建材產(chǎn)品的需求量急劇增加，導(dǎo)致了一些地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)規(guī)模呈不斷擴(kuò)大趨勢，因此，必須大力推進(jìn)墻體材料革新，推廣節(jié)能建筑。其工作目標(biāo)：

　�。ㄒ唬┲鸩浇�止生產(chǎn)和使用粘土磚

　　1.九個設(shè)區(qū)市城區(qū)（含建制街道辦事處區(qū)域）及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)工程，自2006年起，在禁止使用實(shí)心粘土磚的基礎(chǔ)上，使用空心粘土制品每年按20%以上遞減，至2010年底前全面禁止設(shè)計、使用空心粘土制品。

　　2.各縣（市）政府所在地城區(qū)的各類建設(shè)工程，自2006年起，禁止使用實(shí)心粘土磚。空心粘土制品使用比例每年減少12%，至2010年底前空心粘土制品的使用比例應(yīng)控制在40%以內(nèi)。全省建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各類建設(shè)工程禁止使用粘土磚并逐步向農(nóng)村延伸的具體時限由各縣（市）政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

　�。ǘ�）大力推廣應(yīng)用新型墻體材料

　　到2010年底，新型墻體材料在城區(qū)內(nèi)建筑應(yīng)用比例達(dá)到75%以上，其中：各設(shè)區(qū)市城區(qū)全部采用新型墻體材料，縣級城區(qū)達(dá)到60%，建制城鎮(zhèn)達(dá)到35%以上，農(nóng)村建筑推廣應(yīng)用新型墻體材料應(yīng)取得突破性進(jìn)展。

　�。ㄈ�）推動增加節(jié)能建筑面積

　　1.全面執(zhí)行民用建筑（包括城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑）節(jié)能率為50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.逐步開展既有建筑節(jié)能改造，縣級以上人民政府應(yīng)制定本轄區(qū)不符合現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑節(jié)能改造計劃及預(yù)期目標(biāo)，分階段實(shí)施。2007年福州、廈門進(jìn)行既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)探索。

　　二、工作措施

　�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展新型墻體材料。重點(diǎn)發(fā)展以粉煤灰、煤矸石、石粉等工業(yè)廢渣，江河淤泥，生活、建筑垃圾等為主要原料生產(chǎn)的具有環(huán)保、防火、高強(qiáng)、輕質(zhì)、隔熱、保溫的加氣混凝土砌塊、保溫小型混凝土砌塊、復(fù)合板為主導(dǎo)的新型墻體材料產(chǎn)品。利用固體廢物生產(chǎn)的墻體材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，防止對人體健康造成危害和污染環(huán)境。引導(dǎo)、支持粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。

　　工業(yè)廢渣排放單位要嚴(yán)格按閩政辦［2003］79號文要求不得向廢渣利用單位收取任何費(fèi)用。凡違反規(guī)定收取費(fèi)用的，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，退回所得。

　　（二）嚴(yán)格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。各級政府和有關(guān)部門要清理整頓現(xiàn)有粘土磚企業(yè)：強(qiáng)制淘汰國家明令禁止的磚瓦18門以下輪窯及土窯；依法取締毀田和毀江、河、湖堤燒磚瓦的企業(yè)；對禁止使用粘土磚地區(qū)的企業(yè)仍然繼續(xù)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的，要責(zé)令關(guān)閉；對生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要依法嚴(yán)肅處理。對取締、關(guān)閉的磚瓦企業(yè)，工商行政管理部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。要加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，凡未經(jīng)環(huán)保審批或污染物超標(biāo)排放的，依法予以查處。

　　（三）加強(qiáng)對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)管。嚴(yán)禁在耕地上建磚瓦窯取土燒磚，停止受理、審批新設(shè)立取粘土燒制實(shí)心粘土磚的采礦權(quán)申請。禁止向新建、改建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)項目供地，凡違反規(guī)定的，依法予以嚴(yán)肅查處，并追究責(zé)任人責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化對使用新型墻體材料的監(jiān)管。將禁止使用粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項、設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。設(shè)計單位要按應(yīng)用新型墻體材料有關(guān)規(guī)定和建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，施工、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的設(shè)計文件進(jìn)行施工和監(jiān)理。

　　新型墻體材料和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程使用墻體材料情況的監(jiān)督管理，對建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用進(jìn)行專項檢查驗收，對違反規(guī)定使用粘土磚的，要按有關(guān)規(guī)定處理。

　�。ㄎ澹┌盐諔�(yīng)用綜合利用稅收政策。下列新型墻體材料產(chǎn)品經(jīng)省資源綜合利用認(rèn)定委員會認(rèn)定后，執(zhí)認(rèn)定證書，經(jīng)有權(quán)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)，可以享受以下國家既定的稅收優(yōu)惠政策：一是對生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、鍋爐爐渣、冶煉廢渣（不包括高爐水渣）以及其他廢渣的，免征增值稅；二是利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年；三是符合《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅［2001］198號）所附《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的部分新型墻體材料產(chǎn)品，增值稅按應(yīng)納稅額減半征收。

　�。�六）繼續(xù)做好專項基金征收管理。認(rèn)真執(zhí)行《福建省財政廳、福建省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)“福建省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則”的通知》（閩財綜［2004］48號），做好征收工作。新型墻體材料專項基金各地不得截留、挪用。對積極發(fā)展和推廣使用新型墻體材料和建筑節(jié)能示范工程的企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門及個人可給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

　　（七）大力推進(jìn)科技進(jìn)步。有關(guān)行政主管部門要根據(jù)社會發(fā)展和科技進(jìn)步要求，適時發(fā)布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。各有關(guān)部門要加大新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用的投入，新型墻體材料專項基金應(yīng)主要用于新型墻體材料產(chǎn)品和技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，解決應(yīng)用技術(shù)難題，確保工程質(zhì)量。

　　加快制定和完善新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品等工程應(yīng)用相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平，完善新型墻體材料和節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品檢測技術(shù)的研究和應(yīng)用，開展對新型墻體材料產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)檢測能力的計量認(rèn)證，從法律上保證檢定結(jié)果的合法性、有效性和科學(xué)性。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職

　　推進(jìn)墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級各部門必須高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

　　（一）廣泛宣傳，形成共識。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳國家和省有關(guān)墻體材料革新政策，宣傳我省能源、土地、資源現(xiàn)狀及發(fā)展新型墻體材料、推廣節(jié)能建筑的重要性和必要性，增強(qiáng)社會各界對禁止實(shí)心粘土磚、逐步淘汰空心粘土磚、發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑意義的認(rèn)識，增強(qiáng)實(shí)施這一目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感。要宣傳在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，對各種違反墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑政策和法規(guī)，造成浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的典型事例予以曝光。

　　（二）明確責(zé)任、齊抓共管。各級政府必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，明確責(zé)任。要將限時禁用實(shí)心粘土磚、逐步淘汰空心粘土磚、發(fā)展新型墻體材料、推廣節(jié)能建筑工作，列入政府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的落實(shí)。

　　各級經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門，要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，通力合作，緊密配合，做好相關(guān)工作，推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作。

　　各級新材辦要按照本意見要求，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，認(rèn)真組織實(shí)施新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃，因地制宜加大研究開發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料力度，開展禁止使用實(shí)心粘土磚的專項檢查，協(xié)調(diào)解決推廣應(yīng)用中存在的困難和問題，確保限時禁用粘土磚、推進(jìn)應(yīng)用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。