建設(shè)工程教育網(wǎng) > 資訊中心 > 通知公告 > 正文
2004-06-06 18:14 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
國辦發(fā)[2004]46號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作,關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實,關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會穩(wěn)定。當(dāng)前,我國城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展,但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題:一些地方政府沒有樹立正確的政績觀,盲目擴大拆遷規(guī)模;有的城市拆遷補償和安置措施不落實,人為降低補償安置標(biāo)準(zhǔn);有的甚至濫用行政權(quán)力,違法違規(guī)強制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益,引發(fā)群眾大量上訪,影響社會穩(wěn)定,也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的決策,促進城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就進一步加強城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下:
一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想,維護群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個代表”重要思想,用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認真落實中央宏觀調(diào)控政策措施,根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和居民的收入狀況,合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模;進一步完善法律法規(guī),規(guī)范拆遷行為;落實管理責(zé)任,加強監(jiān)督檢查;嚴格依法行政,加大對違法違規(guī)案件的查處力度;堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為,維護城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益,正確引導(dǎo)群眾支持依法進行的拆遷工作,保持社會穩(wěn)定。
二、嚴格制訂拆遷計劃,合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā),編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃,由省級建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革(計劃)部門審批下達后,由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地要嚴格控制土地征用規(guī)模,切實保護城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益,堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴格控制房屋拆遷面積,確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少,由建設(shè)部會同有關(guān)部門采取措施落實。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū),除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目,以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟適用房和廉租房項目之外,一律停止拆遷,集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定,以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更,擅自擴大拆遷規(guī)模。
三、嚴格拆遷程序,確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進拆遷管理規(guī)范化,所有拆遷項目都必須按照《城市房屋拆遷管理條例》(國令305號)和《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》(建住房[2003]234號)等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé),嚴格執(zhí)行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協(xié)議等程序;對達不成協(xié)議的,必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(建住房[2003]252號)的規(guī)定嚴格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價結(jié)果公示制度,依照有關(guān)規(guī)定實施行政裁決聽證和行政強制拆遷聽證制度,確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴格按照規(guī)定的程序進行。
四、加強對拆遷單位和人員的管理,規(guī)范拆遷行為。加強對拆遷單位的資格管理,嚴格市場準(zhǔn)入。所有拆遷項目工程,要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進一步規(guī)范拆遷委托行為,禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進行拆遷。房屋價格評估機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等,合理確定市場評估價格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷,嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段,強迫被拆遷居民搬遷。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強對拆遷人員的法制教育和培訓(xùn),不斷增強其遵紀(jì)守法意識,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五、嚴格依法行政,正確履行職責(zé)。地方各級人民政府要進一步轉(zhuǎn)變職能,做到政事、政企分開、凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司,必須與部門全部脫鉤。政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來,嚴格依法行政,實行“拆管分離”,實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。房屋拆遷管理部門要認真執(zhí)行拆遷許可審批程序,嚴禁將拆遷許可審批權(quán)下放。嚴格拆遷許可證的發(fā)放,對違反城市規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃,沒有拆遷計劃、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,以及拆遷補償資金、拆遷安置方案不落實的項目,不得發(fā)放拆遷許可證。嚴禁未經(jīng)拆遷安置補償,收回原土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地,并發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。政府行政機關(guān)不得干預(yù)或強行確定拆遷補償標(biāo)準(zhǔn),以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動。要依法正確履行強制拆遷的權(quán)力。
六、加強拆遷補償資金監(jiān)管,落實拆遷安置。合理的拆遷補償安置是維護被拆遷人合法權(quán)益、做好拆遷工作的重要基礎(chǔ)。拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補償、租賃房屋等方面的意愿,也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。所有拆遷,無論是公益性項目還是經(jīng)營性項目、招商引資項目,拆遷補償資金必須按時到位,設(shè)立專門賬戶,?顚S,并足額補償給被拆遷人;不得以項目未來收益、機構(gòu)資金承諾或其他不落實的資金作為拆遷資金來源。各地要按照已確定的合理拆遷規(guī)模,提供質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中,確保其基本居住需要。
七、切實做好拆遷信訪工作,維護社會穩(wěn)定。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。各地區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制,尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機制,及時解決群眾反映的問題和合理要求,積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷上訪較多的地區(qū),要對拆遷上訪問題進行全面梳理,對投訴的重點問題、普遍性問題要認真摸底。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究,及時采取針對性措施,制訂具體的解決方案,落實責(zé)任單位和責(zé)任人,限期解決。區(qū)別不同情況,采取有效措施,妥善解決拆遷歷史遺留問題。同時,對被拆遷人的一些不合理要求,不要作不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”,防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要做好集體上訪的疏導(dǎo)工作,防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。對少數(shù)要價過高,無理取鬧的,要堅持原則,不能遷就;對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的被拆遷人,要依法及時進行嚴肅處理。
八、加強監(jiān)督檢查,嚴肅處理違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合,加大對城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對各級人民政府及有關(guān)行政主管部門違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強制拆遷的現(xiàn)象堅決予以查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴重損害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門和地區(qū),要追究領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任。對不按規(guī)定程序進行拆遷的,要及時予以糾正,并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對濫用強制手段,造成嚴重后果的,要依法給予行政紀(jì)律處分,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。對違法違規(guī)的拆遷單位和評估機構(gòu),要依法嚴厲查處。對故意拖欠、擠占、挪用拆遷補償資金等違法違規(guī)行為,要嚴肅追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對野蠻拆遷,嚴重侵犯居民利益的行為,要堅決制止,情節(jié)嚴重的,要取消其相應(yīng)資格,依法嚴肅處理。
九、完善法律法規(guī),健全政策措施。要把城鎮(zhèn)房屋拆遷工作納入法制化和規(guī)范化的軌道,繼續(xù)完善有關(guān)政策法規(guī)。針對《城市房屋拆遷管理條例》實施中存在的問題,各地區(qū)要進一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。有關(guān)部門要配合最高人民法院盡快出臺有關(guān)房屋拆遷的司法解釋,規(guī)范房屋拆遷行政裁決、強制執(zhí)行程序和有關(guān)問題;各地區(qū)要依據(jù)國家有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī),制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章和文件,對與《城市房屋拆遷管理條例》不符的,要迅速組織修訂;對政策不明確,但確屬合理要求的,要抓緊制定相應(yīng)的政策措施,限期處理解決。
十、堅持正確輿論導(dǎo)向,發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從社會穩(wěn)定的大局出發(fā),對各地合理推進城市建設(shè),落實房屋拆遷政策以及規(guī)范拆遷管理、維護群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗、好做法,要加大宣傳力度,使群眾全面了解拆遷政策,改善依法拆遷的社會環(huán)境,增強群眾依法維權(quán)的意識。同時,對嚴重損害群眾利益的典型案件,要繼續(xù)曝光。要堅持正確的輿論導(dǎo)向,支持依法進行的城市拆遷工作,注意宣傳方式,防止誘發(fā)和激化矛盾。
十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。各地區(qū)、各部門要把控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,嚴格拆遷管理作為落實中央宏觀調(diào)控政策的重要措施和確保社會穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容,列入今年政府工作的重要任務(wù),明確政府分管負責(zé)同志的責(zé)任,加強領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合,建立健全拆遷工作部際協(xié)調(diào)機制,指導(dǎo)全國工作,并建立健全對重點地區(qū)、重點項目、重點案例的督查和通報制度,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。各省級人民政府要加強對本行政區(qū)域拆遷工作的管理和監(jiān)督,切實加強對拆遷規(guī)模的總量調(diào)控,防止和糾正大拆大建;要依照《中華人民共和國行政許可法》,規(guī)范市、縣拆遷管理部門及職責(zé)。各市、縣人民政府要對城鎮(zhèn)建設(shè)和拆遷工作負總責(zé),嚴格依法行政,量力而行,從堅決貫徹宏觀調(diào)控政策措施和維護人民群眾利益的高度做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2004年10月底以前將落實本通知情況報國務(wù)院,同時抄送建設(shè)部。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二○○四年六月六日
1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認后會盡快予以處理。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負法律責(zé)任。
3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。