引言

　　從2002 年起北京市先后在回龍觀醫(yī)院、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和體育訓(xùn)練中心、市疾病預(yù)防控制中心、南池子危改等項(xiàng)目中實(shí)行代建制試點(diǎn)，截至目前，效果明顯，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最近一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)大部分省市均頒布了關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定或辦法，并相繼開(kāi)工了一批試點(diǎn)工程。這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展提供了需求，帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。同時(shí)，隨著我國(guó)加入 WTO，建筑市場(chǎng)對(duì)國(guó)外的開(kāi)放使得國(guó)外一批先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理公司已經(jīng)加入了國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行列。如何加速培育我國(guó)工程項(xiàng)目管理公司，使之能與國(guó)外的工程項(xiàng)目管理公司相抗衡，已經(jīng)成為一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。

　　1實(shí)行代建制為工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展提供了機(jī)遇

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委起草、國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

　　工程代建制是世界上一種比較先進(jìn)和成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)作方式。在我國(guó)是對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。代建制工程與傳統(tǒng)建設(shè)工程的運(yùn)作模式相比，在形式上的變化是由過(guò)去的建設(shè)、管理、營(yíng)運(yùn)三合為一，變化為投資、建設(shè)、管理、營(yíng)運(yùn)四分開(kāi)的全新運(yùn)作模式。實(shí)行代建制模式后，政府部門(mén)的職能由管理具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到管理規(guī)范市場(chǎng)。其中，政府部門(mén)要負(fù)責(zé)審查立項(xiàng)、負(fù)責(zé)招投標(biāo)、負(fù)責(zé)預(yù)算及開(kāi)工計(jì)劃、負(fù)責(zé)安排資金計(jì)劃、負(fù)責(zé)監(jiān)管代建單位執(zhí)行合同、負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收和移交。實(shí)行代建制能夠從源頭上解決當(dāng)前政府投資管理體制中項(xiàng)目建設(shè)單位與使用單位合一、政府投資約束軟化、項(xiàng)目單位基建專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足、超投資風(fēng)險(xiǎn)防范制約機(jī)制缺失等問(wèn)題。

　　過(guò)去事業(yè)單位需要增加建筑設(shè)施，或者城市需要增加大型公共建筑（國(guó)家投資建設(shè)工程），都是向國(guó)家提出申請(qǐng)，政府部門(mén)審核后投資。使用方作為甲方，承擔(dān)建設(shè)的單位（施工單位）為乙方，工程中出現(xiàn)的監(jiān)理公司對(duì)甲方負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)協(xié)助甲方監(jiān)理工程質(zhì)量及工期。在此過(guò)程中政府將資金的使用權(quán)完全下放，原本的投資主體的角色讓位給了申請(qǐng)單位，其管理監(jiān)督職能大幅弱化。工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，甲方經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果是投資在追加中不斷被突破，工期被拖延，以至出現(xiàn)功能與質(zhì)量不符的現(xiàn)象。在這種運(yùn)作模式中，由于資金、工期、質(zhì)量都成為變數(shù)，其效率低、成本高、環(huán)節(jié)混亂在所難免。

　　實(shí)行代建制，由于依靠專(zhuān)業(yè)人士，實(shí)行社會(huì)化管理，將有效地提高建設(shè)水平，降低管理成本，提高政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度，方便監(jiān)督管理。同時(shí)，可以使相關(guān)部門(mén)單位免去組織管理工程項(xiàng)目實(shí)施的具體事務(wù)，解決外行業(yè)主、分散管理、重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律要求，有利于推進(jìn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)然，為了使代建制得以勝利實(shí)行，就必須建立工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)。而現(xiàn)實(shí)卻是：我國(guó)現(xiàn)有的工程項(xiàng)目管理公司不僅在技術(shù)水平和管理能力方面與國(guó)際工程項(xiàng)目管理公司存在較大的差距，而且在數(shù)量上也難以滿足國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求。因此，抓緊改造和培育一批與國(guó)際接軌的工程項(xiàng)目管理公司，就成為一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。

　　2如何加快工程項(xiàng)目管理公司的培育和發(fā)展

　　針對(duì)目前仍然大量存在非專(zhuān)業(yè)人士直接管理建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的做法，加快工程項(xiàng)目管理公司的培育和發(fā)展。

　　2.1　　以設(shè)計(jì)院為基礎(chǔ)創(chuàng)建項(xiàng)目管理公司

　　創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司必須以工程技術(shù)和項(xiàng)目管理的有機(jī)組合作為基本條件必須在借鑒國(guó)外類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和各專(zhuān)業(yè)工程的具體特點(diǎn)。在德國(guó)，項(xiàng)目管理公司是由建筑師和結(jié)構(gòu)工程師隊(duì)伍中分出的咨詢工程師成立的專(zhuān)門(mén)提供項(xiàng)目管理服務(wù)的公司。由于德國(guó)教育體制的原因，建筑師和結(jié)構(gòu)工程師不僅懂工程設(shè)計(jì)，而且熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工管理和組織，更熟悉合同管理。這與我國(guó)的情況基本相似，可以加以借鑒。比如，工業(yè)項(xiàng)目具有工藝技術(shù)性強(qiáng)、系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)，勘察設(shè)計(jì)、咨詢單位對(duì)項(xiàng)目技術(shù)、設(shè)備性能、操作運(yùn)行、費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量等最為熟悉，因此，以大型設(shè)計(jì)院為基礎(chǔ)進(jìn)行功能性改革并創(chuàng)建國(guó)際型工程項(xiàng)目管理公司是一個(gè)方向。專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的中、小型工程咨詢、設(shè)計(jì)單位也可以按照工程咨詢公司的模式運(yùn)作發(fā)展，關(guān)鍵是必須具有工程咨詢（設(shè)計(jì)）、項(xiàng)目管理的能力。民用建筑項(xiàng)目與工業(yè)項(xiàng)目不完全相同，亦應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展。

　　2.2　　大力培養(yǎng)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才

　　十多年來(lái)我國(guó)項(xiàng)目管理取得了顯著的成績(jī)，同時(shí)，也造就了一大批項(xiàng)目管理人才。但是，由于我國(guó)項(xiàng)目管理起步較晚，行業(yè)不規(guī)范，法制不健全等諸多客觀原因，使得我國(guó)項(xiàng)目管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其項(xiàng)目管理人才的素質(zhì)也普遍偏低。真正懂技術(shù)，善管理的高級(jí)項(xiàng)目管理人才相當(dāng)奇缺。能統(tǒng)領(lǐng)全局，一貫始終的總工程師級(jí)的管理人才更是鳳毛麟角。再加之，項(xiàng)目管理的國(guó)際化和信息化正形成趨勢(shì)和潮流的現(xiàn)實(shí)，為迎接競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，培養(yǎng)復(fù)合型的高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才已成為我國(guó)項(xiàng)目管理界刻不容緩的艱巨任務(wù)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)重視項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定，形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)。美國(guó) PMI 學(xué)會(huì)主辦的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì) PM 發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)重視項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定，形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)。美國(guó) PMI 學(xué)會(huì)主辦的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì) PMP 考試和資質(zhì)證書(shū)，得到社會(huì)的承認(rèn)。獲得 PMP；的人有更多的機(jī)會(huì)被政府部門(mén)和大公司聘任和采用，而我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，因此，項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)也相對(duì)落后。為提高我國(guó)項(xiàng)目管理人的素質(zhì)，就必須針對(duì)工程建設(shè)的特點(diǎn)，采取理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)雙管齊下的方式。要堅(jiān)持大學(xué)基礎(chǔ)教育與行業(yè)組織的崗位培訓(xùn)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合。應(yīng)該經(jīng)常開(kāi)展項(xiàng)目管理學(xué)科的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流和專(zhuān)題研討；協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起開(kāi)展項(xiàng)目管理理論研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的重任，爭(zhēng)取出版專(zhuān)業(yè)刊物。應(yīng)該在高等學(xué)校建立學(xué)科點(diǎn)、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、精法律、善管理、精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才。

　　2.3　　發(fā)展信息化的工程項(xiàng)目管理

　　伴隨著網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，項(xiàng)目管理的信息化已成必然趨勢(shì)。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這給項(xiàng)目管理帶來(lái)很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，項(xiàng)目管理越來(lái)越依賴于電腦。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些項(xiàng)目管理公司已經(jīng)在項(xiàng)目管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化。另外，許多項(xiàng)目管理公司也開(kāi)始大量使用項(xiàng)目管理軟件進(jìn)行項(xiàng)目管理，同時(shí)，還從事項(xiàng)目管理軟件的開(kāi)發(fā)研究工作。種種跡象表明，21 世紀(jì)的項(xiàng)目管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，新世紀(jì)的項(xiàng)目管理必將成為信息化管理。因此，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理公司必須實(shí)行信息化的項(xiàng)目管理。只有這樣，才能縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家工程項(xiàng)目管理公司的差距，才能在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。

　　2.4　　盡快發(fā)展并實(shí)施項(xiàng)目管理集成化，提高項(xiàng)目管理水平

　　創(chuàng)建工程公司和項(xiàng)目管理公司不是簡(jiǎn)單的名稱變更，也不是拉幾位技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員注冊(cè)一個(gè)公司就行的。國(guó)際上大的工程公司已經(jīng)有上百年的歷史，并具有實(shí)力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)范圍廣、工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)遍及全世界等特點(diǎn)，所擁有的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不僅是在人的腦子里，而且有一套科學(xué)化、規(guī)范化的管理體制，以及管理程序和方法，更重要的是這些公司都擁有功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)集成化系統(tǒng)，技術(shù)和管理充分結(jié)合，形成了豐富的資源。所謂項(xiàng)目管理集成化，就是利用項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，合理使用項(xiàng)目管理技術(shù)和應(yīng)用工具，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理效益的最大化的過(guò)程。項(xiàng)目集成化管理包括了二個(gè)層次的集成，一是以工程數(shù)據(jù)庫(kù)和管理數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工業(yè)務(wù)流程的集成。二是以工程數(shù)據(jù)庫(kù)和管理數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，圍繞進(jìn)度、費(fèi)用、資源、質(zhì)量管理的集成。項(xiàng)目管理集成化對(duì)提高項(xiàng)目管理公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

　　2.5　　加強(qiáng)同國(guó)際項(xiàng)目管理公司的合作

　　隨著我國(guó)加入 WTO，建筑市場(chǎng)對(duì)國(guó)外的開(kāi)放使得國(guó)外一批先進(jìn)的工程項(xiàng)目公司已經(jīng)加入了國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行列。同時(shí)，我國(guó)的項(xiàng)目公司要想有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，也必須走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。然而，必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是我國(guó)的工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展才剛剛起步，其技術(shù)和管理水平和國(guó)外還有相當(dāng)大的差距，但也擁有一些國(guó)外公司所不具備的優(yōu)勢(shì)，如熟悉國(guó)內(nèi)的辦事程序，容易和行政管理單位、建設(shè)單位進(jìn)行溝通等。因此，國(guó)外公司也有同國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)實(shí)力的工程項(xiàng)目管理公司進(jìn)行合作的需求，而我們也正可以借合作的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，以利于我們的快速成長(zhǎng)和發(fā)展。

　　3結(jié)束語(yǔ)

　　實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目代建制為我國(guó)工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展帶來(lái)歷史的機(jī)遇。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)項(xiàng)目管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚、工程項(xiàng)目管理公司的實(shí)力相對(duì)落后，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)?shù)牟罹�。面�?duì)如此的現(xiàn)實(shí)，如何加快我國(guó)工程項(xiàng)目管理公司的培育和發(fā)展，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距去迎接競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，還有待于去探索和實(shí)踐。