最近幾年，為了進一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了基礎設施建設力度，但長期以來，在政府投資領域項目建設過程中，由于管理者的素質不高，在項目建設過程中，由于不尊重科學規(guī)律而引發(fā)工程質量事故的現象時有發(fā)生，為了整頓建筑市場，提高政府投資項目的經濟效益和社會效益，我國政府在財政投資建設項目實施中采取了項目管理代建制度。隨著建設體制改革的深入，在政府投資領域中實行工程項目管理代建制已顯得越來越重要，因此進一步完善代建制企業(yè)管理方法和經營模式十分必要。

　　代建制是一種由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。這種模式的特點是將工程項日由建設單位委托專門機構管理，不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型，還直接承擔工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產管理方式向項目專業(yè)化轉變，項目的工程技術及管理手段也趨于現代化。代建代管是保證工程質量、加快建設周期、提高投資效益的有力措施。

　　項目管理代建制度是順應時代發(fā)展的產物，但在工程實際中，由于它還處于不斷完善的過程中，難免會出現一些與社會發(fā)展不相適應的問題，需要在今后的實踐中不斷改進。隨著建設體制改革的深入，工程項目管理代建制度在政府投資領域中取得了很大成就，但是代建制企業(yè)的發(fā)展日前尚存在較多問題，需要進一步研究解決。

　　一、制約代建制企業(yè)發(fā)展的若干問題

　�。ㄒ唬╋L險轉移問題尚未解決

　　代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系，理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人——各相關政府，作為直接的當事人，且不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律法規(guī)賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產生轉移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業(yè)領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業(yè)責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽定協(xié)議時，就可能有這么一種情況，通過委托代建，建沒工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責仟乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同家行政法規(guī)規(guī)定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移�，F階段的代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險并沒有電無法完全轉移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標便對建設下程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發(fā)生。這些，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

　�。ǘ�）代建制度與現有的建設工程管理制度交迭

　　我國建設工程管理體制是伴隨著市場經濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業(yè)務不僅具有同性質的重迭性，還囚與政府的某行業(yè)的管理職能關聯(lián)，通過各自的資質、資格及業(yè)務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設工程的中間管理服務環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發(fā)展步伐，現在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調責任。而目前的代建制度，代建人在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。

　�。ㄈ�）項目前期工作的風險

　　由于運用代建制，項目的組織實施工作由項目管理公司來完成，而在政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為，而運用代建制后，則改為管理公司完成此項工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

　�。ㄋ模┈F行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展

　　我國的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。雖然根據政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。

　　由于歷史的原因，目前國內各家代建制公司都有一些行政富余人員，甚至某些人還在領導崗位工作，由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革遲遲無法開展，且長期的機關作風使得他們的思想觀念與現代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新精神格格不入，成為企業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石，

　�。ㄎ澹�從業(yè)人員素質有待提高

　　我同目前的代建制行業(yè)，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現場實踐經驗較多，可知識面偏窄，綜合協(xié)調管理能力較弱，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經理、雙語人才、復合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢的人才就更少。并且我國代建制企業(yè)的人員組織結構不合理，考核機制也尚來健全，而且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。

　　二、代建制發(fā)展過程存在問題的解決方案

　　（一）完善法制建設，確立代建制度的法律地位

　　現階段，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉移給代建人。

　�。ǘ�）改變經營機制、拓展服務領城

　　根據代建制的地方法規(guī)，代建制服務領域為政府投資項目，但近年來我國的投資主體結構已發(fā)生了很大變化，民間投資和境外投資所占的比重越來越大，工程咨詢公司針對服務對象的變化，其服務范圍、服務層次和服務內容都將發(fā)生重要變化。與國家投資相比，民間投資和境外投資對管理咨詢企業(yè)服務的要求更嚴格甚至是苛刻的。首先，對管理咨詢企業(yè)的服務范圍要求的非常寬泛，從投資機會的研究到項目投產甚至到日后的經營管理。其次，在服務層次方面，除保留建議和評審外，將擴大到編制投資項目經營計劃，提供項目經理或經營管理人員或班子，使管理咨詢企業(yè)達到參與投資甚至對投資承擔相應層次責任。第三，國內管理咨詢企業(yè)目前工作內容的主要依據是建設項目經濟評價方法與參數，由于投資主體的變化，這套方法與參數對民間投資和境外投資的通用程度受到考驗。民間投資和境外投資對投資利潤率更為敏感，在資金的運營管理上更強調低成本和高效率。另外這些投資中的相當部分還存在著各式各樣的制約條件，有些境外投資本身就帶有投資領域的通行的游戲規(guī)則，根據投資者的要求及時調整自己的工作內容。因此，國內的管理咨詢企業(yè)應該有計劃地在各方面進行必要準備，以適應由投資上體變化出現的市場需求的變化。

　�。ㄈ�）深化體制改革，建立現代企業(yè)制度

　　在我國具有代建制資質的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬，對外掛出一個具有企業(yè)性質的牌子而已�，F階段，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭。且企業(yè)姓“國”，對于調動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒國外的經驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應未來社會發(fā)展的需要。

　�。ㄋ模┘訌姀臉I(yè)人員素質培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力

　　代建制企業(yè)屬于“智力服務業(yè)”，它與其它產業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業(yè)人員的素質極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關法律、心理、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。國外對管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴，從事工程管理咨詢上作的人必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊證書。代建制企業(yè)應有完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃。

　　三、結束語

　　代建制在我國的發(fā)展歷史不長，還有相當長的路要走。代建制企業(yè)如何在市場經濟的大潮中取得更快、更好的發(fā)展，是企業(yè)需要認真深思的問題。