各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，促進建筑施工企業(yè)保持和改善安全生產(chǎn)條件，控制和減少傷亡事故，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章，我司草擬了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管規(guī)定》（征詢意見稿）�，F(xiàn)將該稿印發(fā)給你們，請組織人員認真進行討論，提出修改意見，并于2006年11月15日前以書面形式反饋我司施工安全監(jiān)管處。

　　聯(lián) 系 人：張 強

　　聯(lián)系電話：010-58933920，傳真：010-58934250

　　建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○六年十月十二日

　　附：

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管規(guī)定（征求意見稿）

　　第一條 為加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，促進建筑施工企業(yè)保持和改善安全生產(chǎn)條件，控制和減少傷亡事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，特制定本規(guī)定。

　　第二條 建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動，建設(shè)行政主管部門實施安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

　　第三條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管工作，并負責中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，負責前款規(guī)定以外建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管。

　　市、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管。

　　第四條 建筑施工總承包企業(yè)、除預(yù)拌商品混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)件以外的專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當申領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　園林綠化企業(yè)，從事工程總承包活動的設(shè)計企業(yè)不必申領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　第五條 新設(shè)立的建筑施工企業(yè)應(yīng)當在具備法定安全生產(chǎn)條件并依法申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證后，方可向有關(guān)建設(shè)行政主管部門申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。

　　新設(shè)立的建筑施工企業(yè)中擬擔任企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的人員，數(shù)量應(yīng)當符合擬申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)規(guī)定的要求，并應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。

　　第六條 未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)不得參加建設(shè)工程施工投標活動。

　　建設(shè)單位或其委托的工程招標代理機構(gòu)應(yīng)當在編制招標文件時明確要求建筑施工企業(yè)投標時提供安全生產(chǎn)許可證。

　　第七條 建設(shè)單位在申請施工許可證時，應(yīng)當確定由已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承建工程項目。

　　第八條 施工總承包單位應(yīng)當依法將建設(shè)工程分包給具有安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標準對專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當責令其立即整改。

　　施工總承包單位將建設(shè)工程分包給不具有安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)的，視同違法分包，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　第九條 建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責，應(yīng)當加強安全生產(chǎn)日常管理和動態(tài)檢查，防止降低安全生產(chǎn)條件。

　　第十條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件自查和整改制度。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當加強對企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)狀況的日常動態(tài)檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法定安全生產(chǎn)條件的，要立即進行整改，并做好自查和整改記錄。

　　第十一條建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件自我評估制度。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當依照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，結(jié)合企業(yè)發(fā)展情況、資質(zhì)變化情況、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管情況，每年對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行一次全面評估，發(fā)現(xiàn)不再符合安全生產(chǎn)條件的，要立即制定整改方案進行整改。

　　建筑施工企業(yè)要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)條件評估檔案，記錄評估、整改情況和下步工作計劃。有關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)不定期對企業(yè)安全生產(chǎn)條件評估檔案進行抽查。

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件自我評估的標準、辦法和實施方案由各地建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)根據(jù)本地實際制定。

　　第十二條工程監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格審查施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，并加強對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當要求施工企業(yè)整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工企業(yè)暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工企業(yè)拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時報告有關(guān)建設(shè)行政主管部門。

　　因監(jiān)理單位不履行安全監(jiān)理職責，導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　第十三條 各地建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)（以下簡稱頒發(fā)管理機關(guān)）要建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核制度。頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當制定年度復(fù)核計劃，可以委托市縣級建設(shè)行政主管部門對本地企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核。

　　每年復(fù)核建筑施工企業(yè)數(shù)量不得少于本地取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)總數(shù)的三分之一，重點復(fù)核安全生產(chǎn)管理薄弱、事故多發(fā)的建筑施工企業(yè)。

　　復(fù)核采取資料審查與現(xiàn)場審查相結(jié)合的方法。對于復(fù)核不合格的企業(yè)，對其實施暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰，并責令其限期整改，拒不整改或整改仍不合格的，處延長暫扣期限直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核辦法由各地頒發(fā)管理機關(guān)根據(jù)本地實際制定。

　　第十四條各地頒發(fā)管理機關(guān)要建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證飛行檢查制度。頒發(fā)管理機關(guān)根據(jù)監(jiān)管情況或群眾舉報投訴，針對涉嫌降低安全生產(chǎn)條件、存在嚴重安全隱患的建筑施工企業(yè)或工程項目進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)或項目降低安全生產(chǎn)條件、存在嚴重安全隱患等問題的，責令其限期整改，并記入企業(yè)信用檔案；拒不整改或整改仍不合格的，對其實施暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證飛行檢查規(guī)程另行制定。

　　第十五條 市、縣級地方人民政府建設(shè)行政主管部門及其委托的建筑安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)（包括跨省施工的企業(yè)）承建工程項目的日常監(jiān)督、巡查，并建立監(jiān)督、巡查檔案。

　　縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門和鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當加強對交通、水利、鐵路等專業(yè)建設(shè)工程項目的日常監(jiān)督管理。

　　因安全生產(chǎn)問題對同一企業(yè)（包括跨省施工的企業(yè)）三個以上（含三個）項目或同一項目二次以上（含二次）做出責令停工等處理的，有關(guān)部門應(yīng)于作出最后一次處理之日起5個工作日內(nèi)報告或抄告頒發(fā)管理機關(guān)。其中，市、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門逐級上報至本地頒發(fā)管理機關(guān)，對于跨省施工的，由省級建設(shè)行政主管部門接到報告后抄告頒發(fā)管理機關(guān)；交通、水利等有關(guān)部門抄告本地同級建設(shè)行政主管部門，由本地同級建設(shè)行政主管部門逐級上報至本地頒發(fā)管理機關(guān)，對于跨省施工的，由省級建設(shè)行政主管部門接到報告后抄告頒發(fā)管理機關(guān)；鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)直接抄告至頒發(fā)管理機關(guān)。

　　頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)在接到報告之日起5個工作日內(nèi)，重新復(fù)核違法違規(guī)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，發(fā)現(xiàn)其不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并限期整改。

　　第十六條頒發(fā)管理機關(guān)在復(fù)核企業(yè)安全生產(chǎn)條件、飛行檢查時或接到市、縣級人民政府建設(shè)主管部門或有關(guān)部門報告或抄告后，需要對建筑施工企業(yè)處以暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰的，視情節(jié)輕重，對其處以7日至30日的處罰；安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以延長暫扣期7至15天直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　第十七條建筑施工企業(yè)在本地區(qū)發(fā)生傷亡事故，頒發(fā)管理機關(guān)或其委托的事故發(fā)生地市縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)立即暫時收回企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證（包括總承包企業(yè)和發(fā)生事故的分包企業(yè)，下同），并于事故發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)對企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核完畢。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)于安全生產(chǎn)條件復(fù)核完畢之日起5個工作日內(nèi)對企業(yè)作出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。

　　第十八條v 建筑施工企業(yè)在外埠發(fā)生傷亡事故的，工程所在地省級人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當在事故發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)將事故基本情況、企業(yè)違法違規(guī)事實（包括詢問筆錄）和暫扣安全生產(chǎn)許可證的建議，書面通報頒發(fā)管理機關(guān)。事故抄告程序按本規(guī)定第十五條第三款規(guī)定執(zhí)行。

　　頒發(fā)管理機關(guān)接到通報后應(yīng)立即暫時收回企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并于接到通報之日起5個工作日內(nèi)對企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核完畢。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)于安全生產(chǎn)條件復(fù)核完畢之日起5個工作日內(nèi)對企業(yè)作出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。

　　第十九條 建筑施工企業(yè)發(fā)生傷亡事故，經(jīng)復(fù)查安全生產(chǎn)條件，需要對企業(yè)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的，視事故發(fā)生級別的情節(jié)不同，按照以下規(guī)定對其給予處罰：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生一起一次死亡1至2人安全事故，暫扣安全生產(chǎn)許可證45至60天。

　�。ǘ�）發(fā)生一起一次死亡3至9人安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生安全事故累計死亡3以上（含3人）的，暫扣安全生產(chǎn)許可證60至90天。情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　�。ㄈ�）發(fā)生一次死亡10人以上安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起及以上一次死亡3至9人生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生安全事故累計死亡6人以上（含6人）的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　對于企業(yè)瞞報、遲報、慌報或漏報事故的，在上述處罰的基礎(chǔ)上，再處延長暫扣期30日至60日的處罰。

　　安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以延長暫扣期30日至60日直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　對企業(yè)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰，暫扣期限自暫時收回許可證之日計算。

　　第二十條建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，在全國范圍內(nèi)不得承攬新的工程項目，發(fā)生問題或事故的在建項目停工整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷后，該企業(yè)不得進行任何施工活動，在全國范圍內(nèi)不得承攬任何新的工程項目，且一年之內(nèi)不得重新申請安全生產(chǎn)許可證。

　　第二十一條建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿前5個工作日內(nèi)，被暫扣企業(yè)需向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出發(fā)還安全生產(chǎn)許可證申請。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)接到申請后，應(yīng)當對被暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)查，復(fù)查合格的，發(fā)還安全生產(chǎn)許可證；復(fù)查不合格的，處延長暫扣期7至15天直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　第二十二條 建筑施工企業(yè)發(fā)生死亡事故，被暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的，同時撤回企業(yè)主要負責人、發(fā)生事故的項目負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書，撤回期限與安全生產(chǎn)許可證暫扣期限相同。

　　安全生產(chǎn)考核合格證書撤回期滿前5個工作日內(nèi)，被撤回證書人員重新向原發(fā)證機關(guān)提出考核申請，考核合格的，方可重新發(fā)還考核合格證書。

　　第二十三條 建筑施工企業(yè)被暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)資質(zhì)管理部門應(yīng)當對企業(yè)資質(zhì)條件進行重新復(fù)核，發(fā)現(xiàn)不再符合有關(guān)資質(zhì)條件的，責令其限期整改，拒不整改或整改仍不合格的，對其實施停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。

　　建筑施工企業(yè)申請企業(yè)資質(zhì)晉級、增項之日前一年內(nèi)，兩次或兩次以上被處以暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰的，不予晉級和增項。

　　第二十四條 各地頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)將安全生產(chǎn)許可證審批、暫扣、吊銷情況，于作出準予許可、暫扣和吊銷決定之日起5個工作日內(nèi)錄入全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，并對錄入信息的真實性和準確性負責。

　　第二十五條 頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當嚴格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證行政許可時限、程序和條件，并建立行政審批責任追究制度。

　　對于向不符合要求的建筑施工企業(yè)違法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證、將施工許可證違法頒發(fā)給不具備安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承建的項目、對于發(fā)生事故或降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不予處罰，從而導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，要依法追究有關(guān)人員的法律責任。

　　第二十六條 各地頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當每季度定期通報本地區(qū)建筑施工企業(yè)暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證情況。

　　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門每季度定期通報各地建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對于發(fā)生一次死亡3人以上重大事故企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證情況。

　　第二十七條 對建筑施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可證暫時收回、暫扣或吊銷行政處罰、暫扣期滿后發(fā)還、企業(yè)發(fā)生事故和安全生產(chǎn)問題跨省抄告，使用建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定的樣式。

　　第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定，制定本地區(qū)的實施細則。